《工业生态学》第十章-产品导向环境政策

2020/4/241产品导向环境政策的概念产品导向环境政策的总体目标产品导向环境政策的运行机制国内外产品导向政策的发展状况几种典型的产品导向政策概述第十章产品导向环境政策2020/4/242导读产品在其生命周期的每个阶段都会对环境产生影响，因而避免或减缓产品环境影响的责任主体也不应只是生产者，还应包括与之相关的所有社会成员。产品导向政策研究如何协调社会成员之间的利益，如何明确各相关组织和个人应该承担的责任。2020/4/243产品导向政策是以改善产品的环境友好性质、环境保护为目的的公告政策，它通过向与产品生命周期相关的产品的环境负责人提出一些建议和制定一些规则，协调产品各相关责任人的环境责任，并通过一些信息工具辅助其实施，最终实现保护环境的目的，同时推动产品生命周期评价的发展。产品导向政策的概念2020/4/244产品导向环境政策，就是为了减少产品环境影响而针对产品的构成和特性所采取的各种措施，不论这些措施是否具有法律效力。产品导向政策的措施有：出售和使用限制；核准和注册；检验和替代要求；经济措施，包括税费、押金等；销售、分类、旧货收集或再循环方面的安排；产品生态标志等信息措施。产品导向政策的内涵2020/4/245（2）产品导向政策是指政府或政府部门用来控制产品整个生命周期环境影响的政策，包括政策目标和由各种实施措施组成的政策框架。（3）整合性产品政策（IPP）：是以持续提高产品和服务在整个生命周期的环境特性为目的的公共政策。产品导向政策的内涵2020/4/246根本目标：实现可持续发展的社会；（1）降低产品的产量：一方面，要求消费者改变消费方式和需求，放弃使用特定物质或高能耗的产品；另一方面，要求产业通过强化和延长产品使用寿命等方式提高总的资源利用效率。产品导向政策的总体目标2020/4/247（2）设计环境友好产品：改变产品有害环境的性能，包括减少有害物质使用，减少原材料和能源消费，改善生产工艺和产品设计，以及替代有害产品等。（3）优化产品的使用和处置方式：例如提高产品使用效率、对特定物质进行再利用和再循环等。产品导向政策的总体目标2020/4/248产品导向环境政策的运行机制（1）产品导向环境政策突出了“预防为主”的方针：产品导向环境政策将产品看做是各种环境问题的根源，强调在产品设计阶段就考虑产品整个生命周期的环境影响，从根源上预防和避免环境问题的产生。2020/4/249将污染预防的范围扩大到产品的整个生命周期，具体表现为如下的“6R”思想：再构思（rethinking）：重新构思产品及其功能；减量化（reduce）：减少产品的生命周期内的能源和物质消耗；替代（replace）：用环境友好的材料替代有毒有害材料；再循环（recycle）：设计产品时，选择能够再循环的材料；再使用（reuse）：设计产品时，尽量考虑使其零部件能够被重复使用；易维修（repair）：使产品容易修理以便延长产品不被替换的时间。产品导向环境政策的运行机制2020/4/2410产品导向环境政策强调对产品的持续改进。传统环境政策强调政府对企业污染行为进行直接管制，基本做法是设定相应的环境标准和规则，要求企业遵守，并通过对违规企业的惩罚来保障相关措施的实施。产品导向政策提倡一种持续改进的理念，即每一代产品应该比其先前的产品更为环境友好。至于采取何种措施，如何改变则有企业根据自身的情况作出选择。产品导向环境政策的运行机制2020/4/2411产品导向环境政策强调以市场为基础，综合运用多种措施。传统环境政策主要通过政府直接干预来解决企业的环境污染排放问题。产品导向政策则坚持以市场为基础，把经济利益作为政策的主要驱动力，将环境政策由传统的命令控制方法转向市场调控，通过政策推动和市场引导来实现减缓环境影响的目标。产品导向环境政策的运行机制2020/4/2412（1）目标确定：确定实施产品导向政策的环境目标；（2）规划分析：分析产品生命周期各阶段环境影响产生的原因，合理规划产品的整个生命周期，以尽量降低影响产生的可能。产品导向环境政策的实施2020/4/2413（3）措施：主要通过对开发者、生产者、交易者和消费者提出建议或制定相应的法规，以改变他们的环境意识，实施清洁生产，减少使用对环境和人体有毒的化学物质，实现环境目标。（4）评价：对产品进行生命周期评价，以便指导对产品产生的环境影响实行控制。产品导向环境政策的实施2020/4/2414初级工具：产品环境声明、环境标志、用户指南等；高级工具：生命周期评价、环境数据管理与分配的信息系统、绿色设计/绿色报告、环境管理体系认证等。产品导向环境政策的信息工具2020/4/2415（1）有效改变生产者和消费者的习惯；（2）作为提高公众环境意识的杠杆，培养消费者对产品环境友好性质进行优先考虑的意识，促进形成绿色消费；（3）有助于不断提高社会对产品环境友好性质的重视程度，由此形成优先考虑产品环境友好性质的市场。产品导向环境政策的意义2020/4/2416（4）有助于提高可持续发展和考虑产品生命周期环境影响的地位；（5）可作为一个普遍的信息工具；（6）激励生产者寻求新的方法进行产品的开发和设计，并将环境问题作为产品开发和设计的优先考虑问题。产品导向环境政策的意义2020/4/2417产品导向环境政策的国外实践一、丹麦的产品导向环境政策1998年2月，丹麦国家资源与环境政策委员会发布了关于产品导向环境政策的行动计划；2000年，对该计划进行修订；2001年，在此基础上制定了一项新的绿色工业战略计划。2020/4/2418（1）开发新的技术和方法：进一步研究、开发生命周期评价方法和工业产品的面向环境的设计方法；研究、完善化学物质分析方法和废物影响分析方法；积极向环境责任人提供详细的操作指南和工具；建立生命周期评价数据库，并及时更新数据。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2419（2）建立和完善信息系统开发面向各环境责任人的信息系统，是丹麦政府产品导向政策环境行动计划的核心任务。建立基于ISO商业环境产品声明系统框架的分析研究工作。建立产品环境指南，以帮助消费者选购环境友好的产品，同时帮助生产者识别产品有待改进的环节。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2420（3）营造有利的市场环境国际“绿色”市场的建立；生产”绿色“产品和增加“绿色”产品的数量；建立“绿色”产品公共采购；重视制定环境治理要求更高的产品标准；公共购物指南优先考虑产品的环境友好性。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2421（4）加强相关方的交流与合作1998年，丹麦政府成立了产品运输、纺织品和电子设备专家组，主要负责商讨发展”绿色“市场行动计划并采取一些支持活动；丹麦政府还成立了建筑产品专家组，专家组的成员代表各个生命周期阶段的主要负责人，包括生产者、用户、废物管理者、政府权威部门等。丹麦的产品导向环境政策2020/4/24222、政策框架（1）目的：①加速发展绿色清洁产品；②减轻产品整个生命周期过程所产生的不利环境影响；③提高丹麦在未来世界”绿色“市场的贸易竞争力。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2423（2）方案①技术积累：丹麦政府开展工厂绿色设计项目，建立详细的产品环境评价工具、产品环境设计支持工具和软件等。②信息工具：a.环境指南：环境指南用于培养消费者在选择商品时的环境优先意识，同时也用于鼓励制造商开发绿色产品。指南主要针对有重大影响的产品（如办公器材、办公家具、油漆、涂料、交通设施、厨房设施和食物产品等），描述产品的环境信息。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2424b.生态标志：丹麦有两个生态标志计划---北欧的”天鹅“和欧盟的“花”。c.产品环境声明：产品环境声明提供产品在整个生命周期的重要环境影响，同时提供市场上环境性能较好或较差的产品信息。d.环境手册：环境手册提供产品的使用、维修和处理方法。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2425③绿色税：1996年，丹麦开始对产品征收环境税，征税的对象主要是原材料（如沙、砾石、泥土）、产品和废物（电池、汽车、含铅汽油、电灯泡、CFCs和杀虫剂等）。④政府补贴：1999年，丹麦政府发起清洁产品项目。政府向清洁产品的研发、清洁产品市场、废物处理和再循环系统等提供补贴，以鼓励和促进清洁产品的发展。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2426⑤绿色公共采购：丹麦政府在全国范围内实行“绿色”采购，要求所有的公司和工厂必须在采购商品时将环境因素列入与价格、质量同等地位来考虑。⑥建立部门产品专家组：丹麦政府环境保护局已经建立了相关产品责任人组成的部门产品专家组。产品的主要责任人共同建立部分产品规章，加强合作，以促进清洁产品和清洁市场的发展。⑦生态设计：在开发、设计产品时考虑环境因素，从源头减少产品在整个生命周期的环境影响。丹麦的产品导向环境政策2020/4/2427北欧的产品导向环境政策（1）1996年，北欧部长委员会成立了北欧产品导向环境政策合作组。（2）该组织于1998年在瑞典召开了一次关于产品导向政策环境的论坛，论坛以确定北欧产品导向环境政策的公共框架和内容为主题，并讨论其发展的途径。（3）1999年，北欧部长委员会成立专家组，目的是开发一个公共的产品导向环境政策框架并促进其发展。（4）2001年2月，在瑞典召开了一次关于修订产品导向环境政策的公共框架技术研究论坛。1、战略目标（1）将对产品环境友好性质这一因素纳入到产品生命周期的各个环节。（2）鼓励商业、其他社会活动和消费者选择环境友好产品。（3）为建立符合环境要求产品的国际市场做出贡献。2020/4/2428北欧的产品导向环境政策2、主要措施（1）北欧国家的一些高校，在所开设科学、法律和经济课程中增加了产品导向环境政策的内容，并针对此方面的教育和科研开展了国际交流与合作。（2）为消费者提供具体、真实和适用的环境友好产品信息。（3）采取合适的经济工具，帮助识别、支持绿色市场和绿色服务，如根据产品的环境友好性质改变税率就是一种有效的市场经济手段。（4）通过国际合作和对话制定具体的贸易和工业规则。（5）使消费者意识到物质再循环的价值所在，从而促使他们积极地参与产品废物的再循环和再利用活动。2020/4/2429挪威的产品导向政策很有特色，具体措施如下：（1）明确产品环境责任主体的责任：针对某些产品，通过建议或法规明确规定其环境责任主体的责任。例如：机动车轮胎：1995年已经开始禁止论坛废弃，要求生产厂家免费回收旧轮胎并保证再循环利用；规定消费者应免费返还旧轮胎给销售者。铅蓄电池：规定消费者可以免费返还旧电池给销售者，提供和生产电池者有义务接受、回收和再利用旧电池。牛奶桶：工厂应保证至少60%的废牛奶桶被回收再利用。白纸：政府应该将废纸分类回收，工厂应该加大再利用能力，政府和环境保护局应该资助工厂建立对废纸的再回收设施。2020/4/2430挪威的产品导向环境政策棕色纸：个人有责任返还废纸用于再循环，每人每年产生废纸量应少于250kg。家用电器等：90%的冰箱、冷柜、洗衣机、风干机、炭炉等应该被回收，金属应该加以再循环；挪威国民大会建议政府建立一个去处冰箱、冷柜等产生的氯氟烃，并且在特定时间内运回的专门回收系统。臭氧破坏物质：要求使用过的全氯氟烃（CFCs）应该从制冷系统中清除，并输送给商品提供者或者生产者或者其他接受工厂，以实现再循环或处理。2020/4/2431挪威的产品导向环境政策（2）经济手段汽油：对汽油或石油征收CO2税。饮料容器：实行福利性的税收政策，即回收越多的容器，征税越少；返还比例达95%则免税；减税比例根据回收容器的比例而变化。废油：每升汽油征税1.00NOK（挪威货币单位：挪威克朗）用于补贴废油的回收；消费者可以将废油运到特殊的危险废物回收厂。2020/4/2432（3）其他措施在全国各地建立废品回收站，