上海市轨道交通安全保护区突发事件应急处置预案

上海申通地铁集团有限公司预案文件上海轨道交通安全保护区突发事件应急处置预案编号：YJH-JB-1.0-201811批准人：刘纯洁有效期限：5年2上海轨道交通安全保护区突发事件应急处置预案1编制目的为及时、高效地处置上海轨道交通安全保护区突发事件，提高安全保护区突发事件应急处置能力，明确相关单位的职责及处置程序，降低突发事件对轨道交通结构及运营的影响，编制本预案。2适用范围本预案适用于上海轨道交通路网已形成结构的建设线路、已投入运营及试运营线路因安全保护区内突发事件导致轨道交通设施受到严重影响时的应急处置，8号线浦江线及磁浮线路安全保护区突发事件应急处置可参考本预案，分别由申凯公司及磁浮公司按实际情况编制具体规定。项目公司负责已形成结构的建设线路安全保护区的现场应急处置工作，上海地铁维护保障有限公司工务分公司负责已投入运营及试运营线路的现场应急处置工作。各项目公司及上海地铁维护保障有限公司工务分公司结合本预案，制定安全保护区突发事件现场应急处置预案。3编制依据依据《上海市轨道交通管理条例》、《上海市处置轨道交通运营突发事件应急预案》、《上海申通地铁集团有限公司运营突发事件处置总体预案》、《安全保护区巡查管理规定》等规章和规范性文件，结合上海轨道交通安保区实际情况，编制本预案。4处置原则安全保护区应急处置工作应遵循“安全第一、快速反应、及时处置、降低影响”的原则。5预警预防5.1危险源5.1.1安全保护区内施工方案未经许可擅自施工作业。5.1.2安全保护区内大面积加、卸载。5.1.3安全保护区内监护项目未按技审意见进行施工作业。5.1.4安全保护区内监护项目突发基坑滑坡、塌方、漏水、流砂或者坑底涌水、涌砂的事件。5.1.5安全保护区内施工项目造成机械或异物侵限。5.1.6其他导致轨道交通结构及运营安全的因素。5.2风险分析5.2.1安全保护区内施工方案未经许可擅自施工作业会导致轨道交通设施被严重破坏，影响轨道交通正常运营，甚至会导致停运及人员伤亡。35.2.2安全保护区内大面积加、卸载会导致轨道交通设施被严重破坏，影响轨道交通正常运营，甚至会导致停运。5.2.3安全保护区内监护项目未按技审意见进行施工作业会导致轨道交通设施被严重破坏，影响轨道交通正常运营，甚至导致停运。5.2.4安全保护区内监护项目突发基坑滑坡、塌方、漏水、流砂或者坑底涌水、涌砂等事故会直接影响轨道交通设施，影响轨道交通正常运营。5.2.5安全保护区内施工项目造成机械或异物侵限，会导致对轨道交通设施造成破坏，影响轨道交通正常运营，甚至会导致停运及人员伤亡。5.2.6其他导致轨道交通结构及运营安全的因素，会影响轨道交通正常运营，甚至会导致停运及人员伤亡。5.3预防措施5.3.1上海轨道交通监护管理办公室加强安全保护区业务监管及宣传工作。5.3.2项目公司及上海地铁维护保障有限公司工务分公司加强对安全保护区的巡查管理工作。5.3.3上海地铁维护保障有限公司工务分公司加强安全保护区现场监护的管理工作。6启动条件发生以下情况之一时，由上海轨道交通监护管理办公室启动本预案：a)安全保护区内发生近距离打桩、钻探等施工造成轨道交通设施被破坏；b)安全保护区各项目对应范围内，因外部施工导致轨道交通结构发生严重病害或监测数据严重突变；c)安全保护区内项目施工导致机械或异物侵限，造成轨道交通设施破坏或运营中断。7应急指挥机构7.1应急指挥机构分为网络层及现场层。网络层由上海轨道交通监护管理办公室（以下简称监护办）、上海地铁维护保障有限公司（以下简称维保公司）、建设管理中心（以下简称建管中心）组成；现场层由各项目公司及上海地铁维护保障有限公司工务分公司（以下简称工务分公司）组成。7.2监护办主要负责应急预案的启动、应急处置总体协调、应急信息发布等工作；维保公司主要负责启动维保公司相应应急预案；建管中心负责启动建管中心相应应急预案；各项目公司/工务分公司负责现场指挥、现场协调及轨道交通设施抢险工作。8信息报告8.1信息报告流程安全保护区发生突发事件时，各单位应按流程做好信息报告工作，特殊情况不能在规定时限内以书面形式报告的，应先以电话等形式报告，并说明理由，待条件许可时再补充：a)现场人员第一时间以口头方式、20分钟内以书面方式向所在部门及各项目公司/工务分公司报告；b)各项目公司/工务分公司接报后在20分钟内以口头方式、30分钟内以书面方式向监护办、建管中心/维保公司报告；4c)监护办接报后在20分钟内以口头方式、30分钟内以书面方式向集团公司应急救援指挥中心、市交通行政主管部门报告。如遇重大事件直接向集团公司分管领导或主要领导报告，后按程序报告；d)各项目公司/工务分公司应及时通知项目责任方采取应急措施。8.2巡查人员及监护人员信息报告内容发生安全保护区突发事件时，巡查人员及监护人员信息报告内容如下：a)突发事件发生位置及现场情况，如现场可查实突发事件责任方，需同时报告责任单位名称、主要责任人及联系方式；b)突发事件对轨道交通结构的影响；c)其他需要报告的必要信息。8.3各项目公司/工务分公司信息报告内容发生安全保护区突发事件时，各项目公司/工务分公司信息报告内容如下：a)突发事件情况及影响；b)现场应急响应组织情况；c)轨道交通结构抢险进展；d)其他需要报告的必要信息。8.4监护办信息报告内容发生安全保护区突发事件时，监护办信息报告内容如下：a)突发事件情况及影响；b)现场应急响应组织情况；c)轨道交通结构抢险进展；d)其他需要报告的必要信息。9前期确认当发生安全保护区突发事件时，各单位应按以下要求做好前期确认工作：a)巡查人员或监护人员发现安全保护区突发事件或疑似突发事件后，应立即上报部门及各项目公司/工务分公司，初步判断事件的情况及影响；b)各项目公司/工务分公司接报突发事件信息后，立即安排人员至现场进一步确认突发事件的位置、情况及影响程度，并做好应急准备，上报监护办、建管中心/维保公司；c)监护办根据突发事件情况及影响，通知轨道交通网络运营协调与应急指挥室（以下简称COCC），上报集团公司应急救援指挥中心、市交通行政主管部门，启动应急抢险。10应急处置10.1应急处置分级上海轨道交通安全保护区应急处置从低到高划分为二级、一级等两个级别：a)二级应急处置：对正常运营不产生影响，由监护办启动应急处置预案，同时通知维保公司或建管中心启动相应应急预案；5b)一级应急处置：对正常运营产生影响或停运等情况，由监护办启动应急处置预案，同时通知轨道交通网络运营协调与应急指挥室（以下简称COCC）启动相应应急处置预案；c)当事态超出实际处置能力无法得到有效控制时，应立即上报并请求启动更高级别的应急处置机制。10.2应急处置流程安全保护区应急处置流程见附录A。当发生突发事件时，各单位应按以下要求做好应急处置工作：a)监护办负责应急抢险协调、向市交通行政管理部门及集团公司应急救援指挥中心报告工作、参与隧道整治/整改方案的编制及审核、后期项目方案变更及审核；b)各项目公司/工务分公司负责突发事件现场指挥及协调、督促建设单位及施工单位启动应急措施及其他应急救援处理协助工作，并安排抢险队伍进行轨道交通设施的抢险工作；c)维保公司视情况启动相应的应急预案；d)如突发事件对正常运营产生影响，COCC视情况启动相应的应急预案；e)启动应急预案后，各单位之间主要采取电话通知、逐级告知等方式，通知各涉及单位采取相应应急措施。11后期恢复安全保护区突发事件应急处置结束后，各单位应按以下要求做好后期恢复工作：a)应急处置结束后，各项目公司/工务分公司及时确认现场情况及抢险情况，并上报监护办及建管中心/维保公司；b)监护办根据现场处置情况及抢险情况视情况解除应急处置，如突发事件启动更高级别的应急处置机制，根据上级应急处置机制要求进行应急配合；c)监护办及时做好事件处置流程的评估、分析和总结；d)各项目公司/工务分公司落实后续整治措施。6附录A（资料性附录）上海轨道交通安全保护区突发事件应急处置流程图安全保护区突发事件应急处置流程图建管中心/维保公司项目公司/工务分公司监护办COCC应急结束前期确认应急处置根据突发事件情况及影响分析判定启动应急预案上报接收信息启动现场处置应急预案接收信息安排抢险队伍进行轨道交通结构抢险确认现场情况，落实后续整治措施解除现场应急处置，事件处置流程评估、分析和总结，参与项目方案变更及审核上报接收信息并采取相应措施接收信息并采取相应措施参与隧道整治/整改方案的编制及审核上报上报发现突发事件采取相应措施采取相应措施7附录B（资料性附录）上海轨道交通安全保护区突发事件应急处置通讯录序号姓名联系方式单位职务1王如路13916325348上海轨道交通监护管理办公室集团副总工程师兼办公室主任2张川13801906770建设管理中心总经理2李家平13918478136上海轨道交通监护管理办公室办公室副主任3张少夏13661726534上海轨道交通监护管理办公室协调监管科经理4闫静雅13916429460上海轨道交通监护管理办公室技术科经理5邵华13917095175上海地铁维护保障有限公司工务分公司总工程师663189188*608001轨道交通网络运营协调与应急指挥室调度763189188*605908建设管理中心座机863189188*608608上海地铁维护保障有限公司调度963189188*889147上海地铁维护保障有限公司工务分公司调度8附录C（规范性附录）安全保护区突发事件应急处置预案文件标识规定上海轨道交通安全保护区突发事件应急处置预案标识由“预案文件通用标识Y”“预案类型JH”+“预案文件分类WL”+“编制部门代码”+“版本号”+“发布日期”共6大因素组成，如图C.1:图C.1其中编制部门代码，分为以下类表C.1：表C.1单位名称单位代码上海轨道交通监护管理办公室JB版本号表示此应急处置预案的版本，由二位数组成，中间以小数点分隔，整体性修改调整前一位数，个别改动调整后一位数，按序延续；发布日期表示对应该版本的发布日期，按照该版次应急处置预案的发布年月由六位数组成，月份不足两位数时由0补足。举例:2018年11月正式发文安全保护区突发事件应急处置预案，其正确标识为：YJH-WL-JB-1.0-201811