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-1-附件1：常州市中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）目录序言优先发展育人为本追求卓越第一章发展愿景：建设教育强市率先实现教育现代化（一）指导思想（二）基本原则（三）战略目标第二章基础教育：为每一个学生的终身发展奠基（四）促进基础教育协调发展（五）加快发展学前教育（六）推进义务教育优质均衡发展（七）鼓励高中教育优质特色发展（八）保障特殊教育优质发展第三章职业教育：培养高素质应用型创新型人才（九）增强职业教育发展能力（十）完善职业教育制度（十一）提高技能人才培养质量-2-（十二）提升服务地方发展水平第四章高等教育：提升人才质量和服务社会能力（十三）提高普通高等教育水平（十四）大力发展高等职业教育（十五）增强科技创新与服务能力第五章终身教育：让学习成为每一个市民的生活方式（十六）完善终身教育服务体系（十七）大力发展社区教育（十八）加强农村成人教育（十九）鼓励和促进社会办学（二十）加快发展老年教育第六章素质教育：让学生成为全面发展的现代公民（二十一）提高德育工作的实效性和感染力（二十二）促进学生全面健康发展（二十三）深化课程建设和教学改革（二十四）转变人才培养模式第七章队伍建设：夯实教育事业发展的根本（二十五）深化教师管理制度改革（二十六）提升教师职业道德水平（二十七）促进教师专业发展（二十八）加快名师培养步伐（二十九）全面提升校长办学能力（三十）提高班主任专业化水平-3-第八章制度创新：激发教育改革和发展的内驱力（三十一）完善教育管理体制（三十二）促进办学体制改革（三十三）构建现代学校制度（三十四）推进评价制度改革（三十五）深化教育对外开放第九章强化保障：确保教育事业科学发展（三十六）加强组织领导（三十七）推进依法治教（三十八）增加教育经费投入（三十九）推进教育信息化工程（四十）加强教育系统的党建工作-4-依据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合常州市经济社会和教育事业发展实际，制定本规划纲要。序言：优先发展育人为本追求卓越教育是民族振兴和社会进步的基石，是促进人类精神文化传承和人的全面发展的根本途径。教育现代化是社会现代化的前提和基础。因此，必须牢固确立教育在经济社会发展中的基础性、先导性、全局性战略地位，坚定不移地优先发展教育事业。改革开放以来，我市各级党委、政府高度重视教育，全社会关心支持教育，广大教育工作者勤奋耕耘，形成了“基础教育高质量、职业教育高水平、高等教育有特色、社会教育有成效”的良好发展态势，为保障和改善民生、促进经济社会发展作出了重要贡献。到2009年，各辖市（区）均成为江苏省教育基本现代化先进县（市、区），教育多项主要指标走在全国、全省前列，国民教育体系更加健全，基本形成开放式的覆盖全社会的全民学习教育网络和终身教育体系。常州教育的奋斗历程和基本经验证明：要实现教育又好又快发展，必须始终坚持政府统筹原则，坚持改革创新精神,坚持素质教育方向，坚持人才强教战略，坚持服务社会宗旨。当前，常州教育事业虽然取得很大成绩，但与常州经济社-5-会和广大人民群众对教育的新要求、新期待相比，还有较大差距，主要表现在：教育优质均衡发展水平还不高，人才培养模式还不能适应时代发展和学生成长的需求，教育体制机制不够完善，知识创新和教育服务社会的能力相对较弱，教育投入有待进一步加强。未来一段时期，是我市加快经济发展方式转变和经济结构调整，着力建设创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城的战略机遇期，也是深化教育改革、全面提升教育质量、建设教育强市、实现教育现代化的关键时期，全市上下必须坚决落实教育优先发展，践行“育人为本”的核心理念，把立德树人作为教育工作的根本任务，不断提升学生的社会责任感、创新精神和实践能力，培育具有国际视野、全面发展的社会主义合格公民；践行“追求卓越”的高远志向，努力办好人民满意的教育，教育体系更加健全，人才优势更加凸显，知识创新和服务体系更加完善，为支撑经济转型、引领文化发展、促进社会和谐作出更大贡献。第一章发展愿景：建设教育强市率先实现教育现代化（一）指导思想坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观为指针，以实现教育现代化为目标，以深入实施素质教育为主线，坚持面向现代化、面向世界、面向未来，坚持以教育信息化推进教育现代化，全面贯彻党的教育方针政策，落实全国、-6-全省教育工作会议精神，全面提升教育质量、促进教育公平，全面服务学生健康成长，着力办好人民满意的教育，着力建设人力资源强市，着力提升市民整体文化素养，为常州率先基本实现现代化提供有力的人才保障和广泛的智力支持。（二）基本原则优先发展。始终把教育摆在优先发展的战略地位，以更大的决心、更大的投入发展教育事业，真正做到经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源建设优先满足教育发展和人力资源开发需要。促进公平。把教育公平作为实现社会公平的基础，建立覆盖城乡的公共教育服务体系，均衡配置公共教育资源，努力办好每一所学校，为每一个学生提供公平的教育机会，实现“学有优教”。改革创新。把解放思想、改革创新作为推进教育事业发展的根本动力，加快重点领域和关键环节改革步伐，构建现代教育新体系，创新人才培养新模式，构建教育公平新平台，创建教育管理新体制，大力提升教育国际竞争力。追求卓越。确立科学的教育质量观，瞄准国内国际先进水平，全面实施素质教育，全面提高教育质量和办学效益，全面提升教师综合素养和创新能力，激励学校争一流、创特色、出名师、育英才。（三）战略目标“十二五”期间，率先基本实现教育现代化，教育体系更-7-加完善，教育发展各项指标位居全省前列。到“十二五”期末，教育发展主要指标达到国际先进水平，教育的多样化、优质化和特色更加明显，学习型社会基本形成，率先在全省建成教育强市。到2020年，率先实现教育现代化，率先在全省建成人力资源强市，率先在全国建成学习型社会。建立更为完善的教育体系。学前教育纳入公共教育服务体系，形成以公办幼儿园为主体的办园格局。义务教育阶段管理体系科学规范，实现城乡教育一体化。普通教育与职业教育互通，学校教育与社会教育衔接，形成开放灵活、选择多样的人才培养“立交桥”，学习型组织普遍建立，终身教育体系科学完备。全方位推进教育国际交流与合作，加大国际优质教育资源引进力度，提高教育教学质量，提升优秀人才的国际竞争力。提供更为丰富的优质教育。素质教育观念全面普及。均衡配置优质教育资源，激励学校形成办学特色和品牌项目。深入推进课程改革，创新教育教学方式，学生身心健康水平和科学文化素质全面提高，社会责任感、创新精神和实践能力不断提升，各类人才服务社会和参与国际竞争能力显著增强。教师队伍综合素养和专业能力整体提升，教育科研能力处于全国先进水平。建成一批国际优质教育项目学校，职业院校专业课与国际通用职业资格证书对接程度普遍增强。建立教育质量评价导向机制，教育质量保障体系更为完善。建成更加先进的教育设施。学校基础设施、教育技术装备特别是教育信息化程度达到发达国家平均水平，建成网络、资-8-源和服务全覆盖的教育信息化公共服务体系，建成数字化教育教学资源库和数字化终身学习支持服务平台。充分运用信息技术转变教学方式，提升学生自主学习能力，师生信息素养和运用信息技术的能力得到较大提升，教育信息化整体水平走在全国前列。构建更具活力的办学体制机制。建立公平、高效的教育基本公共服务体系。形成政府办学为主体、全社会积极参与、民办教育协调发展的多元化办学体制，现代学校制度建设加快推进。创造教育家成长环境，探索教育家办学制度。建立在常高校教育联盟，优势学科建设水平显著提升。改革人才培养模式，构建灵活多元的人才培养体系。到2020年，学前三年教育毛入园率、义务教育巩固率和高中阶段教育毛入学率均达100%，从业人员继续教育年参与率达70%以上，新增劳动力平均受教育年限在15年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限在13年以上，其中受过高等教育的比例30%以上。国家教育信息化标准达标率在98%以上，达到省定优秀标准的学校比例达90%以上。学生、社会对学校的满意度、学校对政府管理和服务的满意度均在90%以上。第二章基础教育：为每一个学生的终身发展奠基（四）促进基础教育协调发展。推进城乡教育一体化进程，根据学龄人口变化趋势、城市化进程需要，调整优化学校布局，拉开市区高中布局框架，将城区部分优质高中向开发区、产业-9-园区和城郊居民集聚区迁建，扩大优质高中对区域经济、社会和文化的支持作用；对市区义务教育阶段学校及学前教育布局进行进一步调整，优化布局，优化结构，提高建设和装备标准，提升优质学校服务能力。促进各学段之间协调发展，逐步推进小班化教学，构建体系完善、优质均衡、特色鲜明的基础教育。实施基础教育学校现代化建设工程，到2015年，全市达省现代化标准的学校占比70%以上，2020年达100%。完善优质教学资源共享机制，教育资源配置重点向农村、薄弱学校倾斜。加大对民族教育的支持力度，提高内地民族班（校）教育教学管理整体水平，积极做好对口支援新疆教育工作。（五）加快发展学前教育。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，加大财政投入，将学前教育纳入国民教育体系和经济社会发展规划。县级教育部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责，大力发展公办幼儿园，建好一定数量的公办幼儿园，发挥其示范和辐射作用。探索以政府购买服务、以奖代补的方式发展学前教育，支持民办幼儿园提供普惠性服务。完善成本合理分担机制，切实改善办园条件，依法全面落实幼儿教师地位和待遇。全面落实《幼儿园教育指导纲要》，加强对各类幼儿园保教质量的监管，加强对幼儿健康水平的评估。强化计生牵头、部门联动、社会参与的工作模式，努力提高0-3岁婴幼儿教育水平。扩大农村学前教育资源，实施乡镇学前教育优质发展工程，“十二五”期间，每个乡镇至少办一所达省优标准的公办中心幼儿园，村级幼儿园100%达市优质园标准。省-10-优质幼儿园占比达70%以上。到2020年，各辖市（区）公办幼儿园占比达60%以上，省优质幼儿园占比达95%以上。（六）推进义务教育优质均衡发展。实施省义务教育优质均衡改革发展示范区建设工程。调整并完善义务教育管理体制，实现义务教育服务均等化。通过学校委托管理、校际合作、教育集团等形式扩大并合理配置优质教育资源，推进优质学校创建，义务教育优质学校比例2012年达80%，2020年达100%。坚持免费就近入学原则，逐步降低公办学校择校比例，到2012年，每所公办学校择校比例控制在10%以内。提高流动就业人口随迁子女公办学校吸纳比例，2012年达90%以上。完善义务教育质量监测制度，强化反馈、指导和服务功能。建立健全农村留守儿童服务体系。整体提高小学教育创新水平，大面积提升初中生学习素养。到2012年，建成省义务教育优质均衡改革发展示范区，义务教育公平度、适合度和满意度大幅提高。（七）鼓励高中教育优质特色发展。实施高中质量提升工程，加强学校内涵建设，推进培养模式多元化，加快提升学生综合素养，为不同潜质学生自主发展、个性发展创造平台。支持高中创新办学模式，促进高中实现“一校一特色”。鼓励高中适当开设职业教育课程，探索建立高中教育与职业教育的资源共享机制。深化高中课程改革，积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。增强高中办学的开放性，探索中外合作办学，建设一批高度整合的国际化课程，提高高中教育国际化水平。到2012年，全市高中均达省优质高中办学标准。到2020年，建成全国-11-一流高中10所。（八）保障特殊教育优质发展。到2012年，全市特殊教育学校均达省教育现代化办学标准。促进融合教育，完善随班就读制度，提高随班就读质量。普及残疾少年儿童15年免费教育，发展多种形式的残疾人职业教育和职业培训。到2012年，接受高中阶段全免费教育的残疾学生比例达100%。建立特殊教育公共服务平台，形成课程开发、教学研究、信息技术、康复指导等特殊教育服务体系，提高特殊教育质量。第三章职业教育：培养高