中国石油化工集团公司安全、环境与健康管理体系

中国石油化工集团公司安全、环境与健康管理体系中国石油化工集团HSE管理体系的实质就是为了确保系统安全，建立一种规范的、科学的管理体系，提出了系统安全，组织所必须达到或实现包括人、机、环境各方面的相关要求。这就是HSE管理体系所包含的内容，各企业HSE实施的标准不一，标准要素排列各异，但核心内容都是系统安全的基本思想。中国石化集团的HSE管理体系是建立在过去积累的许多成熟经验和一整套行之有效的管理制度的基础上，吸收了国外大型石油化工企业管理经验和传统管理模式的优秀内容，因此它不是取代现有的行之有效的、健全的管理制度，而是补充和完善，达到系统化、科学化、规范化、制度化。中国石化集团形成一个体系，四个规范和五个指南为框架的HSE管理体系。一个体系—HSE管理体系，明确了石化集团公司管理的十大要素。四个规范：—油田企业HSE管理规范；—炼化企业HSE管理规范；—销售企业HSE管理规范；—施工企业HSE管理规范。这四个管理规范是在HSE管理体系基础上，根据中国石化集团公司已颁发的各种制度标准、规范，对完成十大要素的具体要求，并根据各专业特点编制的油田企业、炼油企业、销售企业、施工企业HSE管理规范。集团公司的各设计、科研单位按相应专业HSE管理规范实施。五个指南：—油田企业HSE实施程序编制指南；—炼化企业HSE实施程序编制指南；—销售企业HSE实施程序编制指南；—施工企业HSE实施程序编制指南；—职能部门HSE实施计划编制指南。一、领导承诺、方针目标和责任在HSE管理上应有明确的承诺和形成文件的方针目标。这是因为集团公司和直属企业的高层管理者提供强有力的领导和自上而下的承诺，是成功实施HSE管理体系的基础。集团公司和各直属企业承诺以实际行动来表达对HSE管理的重视，并努力不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境的目标，这是承诺最终的目的。方针和战略目标是集团公司和直属企业的指导思想和原则，是实现创国际一流的HSE业绩的保证。高层管理者通过提供资源，通过考核，不断改善公司的HSE业绩。1．总则石油石化企业各级企业的高层管理者应直接抓HSE管理工作，在HSE方面的承诺是企业文化的一部分，只有做到领导重视，全员重视，将HSE管理作为公司管理的重要组成部分，才能建立起一个有效的HSE管理体系。实施HSE管理体系的全过程都是集团公司方针和战略目标的指导下进行的。方针和目标指明了集团公司在HSE方面努力方向，提供了规范组织行为和具体目标制定的框架，能指导公司有效地实施和改进它的管理体系2．内容公司高层管理者对HSE管理建立和实施的认可和承诺，是HSE管理标准体系建立工作最基本的要求，实践证明，高层管理者的决心和承诺，不仅是公司能够启动HSEMS的内部动力，而且也是动员公司不同部门和全体员工积极投入体系建立运行的重要保证。他们的支持和参与程度会直接影响着管理体系的建设和速度。在此，特别需要高层管理者做到：①明确HSE管理应为公司整个管理体系的重要事项之一，对此类事项的考虑应纳入到公司管理决策的重要议事日程中；②中国石化股份公司上市后，认识到预防事故和改进集团公司形象的重要意义，明确高层管理者承担的HSE的责任和义务；③承诺为建立HSEMS及有关活动提供支持，保证HSEMS有效运行。④理解实施HSEMS对公司经济效益、公众形象、组织管理功能和促进作用，从而促进全员的HSE重视程度；方针目标内容是：①实现持续改进是实施HSEMS贯彻始终的指导思想，也是集团公司Q/SHS0001.1-2001的主要目的，方针中应明确这一意向。②遵守有关法律、法规和其他应遵守的内、外部要求，是对HSE管理最低限度的要求。③重视事故预防，即尽可能防止事故发生，而不是事故发生后再补救，执行Q/SHS0001.1-2001时理应遵循此原则。除此之外，还要包括其他内容，如倾听相关方意见，鼓励承包商、供应商建立HSEMS等。除此之外：方针和目标还应满足以下要求①公司所有的生产经营活动都必须满足HSE管理和各项要求；②符合或严于相关法律和法规的要求；③当法律和法规没有相关规定时，可选用公司内部合适的企业标准；④能够得到各级组织的贯彻和实施；⑤与公司其它方针保持一致，并具有同等重要性；⑥尽可能有效地减少公司的业务活动对HSE带来的风险和危害；⑦通过定期审核和评审，不断努力改进HSE表现，以达到持续改进的目的；⑧中国石化股份公司的子公司与分公司的方针应与母公司的方针和目标保持一致；⑨公众易于获得；⑩与公司的活动、产品、服务和其他仍对HSE的影响息息相关。3．建立领导承诺在HSEMS建立和实施过程中，在Q/SHS0001.1-2001中规定高层管理者的主要任务是：①制定方针和战略目标，公司的方针和战略目标必须由高层管理者制定，因为在方针中要承诺遵守法律、法规，承诺持续改进和事故预防，而这一定会牵涉到公司的总体管理和工艺、产品的改进，涉及许多投资和人员调配，只有高层管理者才能作出这些决定；②主持评审，高层管理者要定期对HSE体系进行评审，评价它是否适合于当前公司的状况，是否满足HSEMS标准的要求，员工是否切实地按照体系的要求去做，然后对体系进行改进；③建立组织机构，任命管理者代表；④提供必要的资源，即在人、财、物等方面的支持。方针的具体内容应包括以下内容：1．长远规划方面①公司的投资或发展应考虑HSE的要求；②公司的项目确定和实施应尽量降低风险和影响；③影响相关方以确保公司方针的实现。2．特定目标方面①支持采用最佳可行技术和有利于HSE管理的运行管理实践；②强调本身安全设计，实施清洁生产；③优先考虑废弃物在公司内部的循环使用；④开展新工艺和产品设计，减少对HSE的危害。3．符合性方面①与HSE监督管理机构密切合作；②确保运行层次始终符合法规要求；③实现地区或同行中最佳管理标准的要求；④遵守石油石化行业协会等组织建立的原则。中国石油化工集团公司安全、环境与健康（HSE）承诺和方针目标。我们的HSE方针是安全第一，预防为主；全员动手，综合治理；改善环境，保护健康；科学管理，持续发展；我们的HSE目标是：追求最大限度地不发生事故、不损害人身健康、不破坏环境，创国际一流的HSE业绩。我们的HSE承诺是：在世界任何地方，遵守所在国家和地区的法律、法规、尊重他们的风俗习惯，在所有的业务领域，我们对HSE态度始终如一。集团公司的各级最高管理者，是HSE的第一责任人，每位员工对公司的HSE事务负有义不容辞的责任，HSE表现是公司奖励和聘用雇员和承包商的重要依据。保护生态环境，建设清洁生产企业，实现可持续发展。向社会公开我们的HSE表现，广泛征求社会各界的意见，不断提高公司的HSE管理水平。为保证目标的实施，提供必要的人力、物力和财力资源支持。二、组织机构、职责、资源和文件控制企业为了保证体系的有效运行，必须合理配置人力、物力和财力资源，明确各部门、人员的HSE管理职责。第一，公司和直属企业应建立组织机构、明确职责，合理配置人力、财力和物力资源，广泛开展培训，以提高全体员工的意识和技能。第二，建立培训记录，不断完善培训计划，制定严格的培训考核制度。定期开展培训以提高全体员工的素质，遵章守纪、规范行为、确保员工履行自己的HSE职责。第三，应有效地控制HSE管理文件，为实施HSE管理提供切实可行的依据。公司应控制HSE管理文件，确保这些文件与公司的活动相适应。定期评审，必要时进行修订，发布前经授权人批准。需要时现行版本随时可得，失效时能及时从颁发和使用处收回，文件控制的范围应有明确的规定。（一）作用1．组织机构的作用人员是管理体系的运行者，体系的成功实施，取决于整体的工作效能，一个人人各司其职、各负其责的组织，能保证企业的各处活动按要求进行，并在发生异常情况时作出正确的反应。安全、环境与健康管理是一项复杂的工作，往往涉及企业全部或大部人员的活动。一般可在原有组织机构的基础上，增设有关的职责和权限，规定岗位责任，保证所有的责任都落实到部门和个人，所有的部门和人员都承担本岗位的HSE责任。2．管理者代表的作用最高管理者对安全、环境与健康管理的工作不可能事事都过向，所以必须任命管理者代表，规定管理者代表的职责和权力，在安全、环境与健康的范围内代表最高管理者进行管理，并定期向最高管理者汇报。3．资源的作用安全、环境与健康的建立和良好的运作，离不开一定的资源做保证，没有必要的资源，管理体系将无法动作。4．能力及培训的作用全体员工的积极参与，是安全、环境与健康管理体系成功实现的关键，因此对企业人员的整体素质提出了更高的要求。其措施是对企业内部员工进行培训，达到二方面要求：1）具备良好的安全、环境与健康意识，有高度的责任感，并对各种岗位职责和安全、环境与健康因素有充分的认识。2）具备处理本岗位安全、环境与健康和能力。5．对承包商要求的作用现代企业经营活动过程，必须要求承包商同样遵循安全、环境与健康管理体系标准。6．信息交流的作用安全、环境与健康管理活动和企业的运行活动密不可分，和其他管理活动也有密切的联系，因此，往往需要企业内各部门的互相配合，协同工作，当发生紧急情况时，能迅速传递信息，从而敏捷地作出反应。（二）内容1．企业机构和职责1）最高管理者的责任负责方针和战略目标的制定，作为指导企业安全、环境和与健康行为的准则，为安全、环境与健康管理体系的建立提供支持和资源保证，包括人力、物力、技术等，负责定期进行评审，并根据审核和评审的结果对体系予以修正。2）管理者代表最高管理者应任命管理者代表，在安全、环境与健康管理事务中代表他行使职权。根据企业的规模和实际需要，管理者代表可以是一名或多名，对于中小型企业，管理者代表也可以是兼职的。3）全体员工安全、环境与健康管理职责不仅限于最高管理者和职能部门、需要全体员工都以负责的态度从事自己的工作，并在自己岗位上承担有关的责任。2．资源在建立和实施管理体系过程中，组织应在了解、掌握现有设施、装备条件的基础上，考虑需要在设施、装备方面进行改进和补充，当现有设备不能满足要求时，应考虑按以下次序进行更新和补充：（1）不符合国家、地方法规要求和设施和设备；（2）不能满足企业安全、环境与健康目标和表现准则的各种设施和设备；（3）企业安全、环境与健康管理水平持续改进所需的设施和设备。在现有财力资源允许的条件下，充分考虑法规要求，分阶段改进企业的安全、环境与健康管理体系，不断寻求企业效益和成本的最佳结合点。3．能力企业应建立对员工进行教育和培训的程序，建立人员上岗制度，制定教育和培训计划。应保证关键岗位人员上岗前都得到必要的培训，具备从事本岗位工作所需的能力。4．承包商公司应保证其承包商按照本标准指南的要求和条款运作，并与公司的安全、环境与健康管理体系一致。如果承包商和公司在安全、环境与健康管理体系中存在差异，应在签订承包合同前进行谈判或协商，将协议记入承包合同，以便在实施中解决分歧。5．信息交流为了建立有效的交流机制，企业应制定一套程序，针对各种内、外部信息的性质，规定联络的责任、渠道、方式。内部信息交流是企业内部各层次间的交流，它支持企业的管理活动协调有效地进行。与外部的信息交流主要是与各类相关方（有关政府机构、团体、所在社区、社会公众等）之间的各种信息交流，它保持企业对外部要求的了解，也向外界提供企业的信息。6．文件及其控制文件工作不是一项孤立的活动。它渗透到体系运行的全部活动中。为了描述体系的全面运行情况，应编制一份说明文件，对体系中各核心要素以及它们之间的相互作用进行说明，并指示从有关文档中查询细节情况的途径。所有文件均应字迹清楚，注明日期（包括修订日期），标识明确，妥善保管。对于电子文件，应有必要备份，谨防数据丢失。三、风险评价和隐患治理所谓风险评价（RiskAssessment）是指在危险因素辨识的基础上，根据法律、法规及行业标准，分析预测存在的危险的程度，提高科学合理和可行的管理方法和技术措施的过程。本要素是建立和实施HSE管理体系的核心，是HSE要素的基础。风险评价是一个不间断的过程。要求企业经常对危害、影响和隐患进行评价和分析，识别与业务活动有关的危害、影响和隐患、进