浅谈中国大陆、美国与台湾问题

浅谈中国大陆、美国与台湾关系\摘要：台湾问题是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。美国政府在承认一个中国的原则下，却保持了与台湾的实质性关系，使得台湾问题成为影响中美关系正常化最主要的因素。台湾问题的产生和发展存在至今与美国干涉有着密不可分的关系，美国是解决台湾问题最大的外部障碍。关键字：台湾问题中美关系引言1972年美国总统尼克松访华，打破了中美之间长达二十多年的敌对与隔阂，成为中美关系史上的重大转折点，为后来中美关系的发展奠定了基础，达成了许多原则性的共识，但美国政府在承认一个中国的原则下，却保持了与台湾的实质性关系，使得台湾问题成为影响中美关系正常化最主要的因素。在中美、美台和两岸这三对双边关系中，一个基本事实是，中美关系和两岸关系对美台关系的制约要大于美台关系对前二者的制约。美台关系在冷战后的发展是最顺利的，但是，其进一发展严重受制于中美关系和两岸关系。中美关系也受到美台关系和两岸关系一定的影响，但是其内容日趋广泛，其状态日趋稳定，从长期看，台湾问题在其中的作用是下降的。在美国的全战略部署中，只要中美不发生直接对抗，那么美国在大陆的利益是大于其在台湾的利益的，而且这一点将越来越明显。目前两岸关系进展缓慢，少有较大突破(主要指政治关系，由于两岸关系严格地由政府主导的，因此政治关系决定着整个关系的基本性质)，但正因为如此，推进两岸关系恰恰是打破“两国三方”博弈僵局的关键所在。为此，本文以中美关系的发展变化为线索，以冷战结束为划分时期标准，从美国对台政策的演变入手，对美国对台政策进行系统深入分析。在此基础上，对两个时期的美国对台政策进行比较，进而总结其对海峡两岸关系的影响。最后进一步预测美国对台政策的发展趋势。一、美国对台政策的背景冷战结束后，美国对台政策的调整并不是一个孤立的事件，它是由多方面因素相互作用的结果。首先一方面是由于美国的亚太安全战略对华政策的需要。冷战结束后，随着苏联的解体，美国成为世界上唯一的超级大国，似乎不再需要中国作为其战略盟友以抗衡其它什么超级大国，企图号令天下，实现其领导世界的超级大国地位。改革开放以来，中国经济发展加快，综合国力增强，对国际国务的影响也越来越大，这使美国感到潜在的威胁。在美国看来，中国的发展和壮大不仅使中国成为美国在全世界推进资本主义进程的主要障碍，而且中国的强大还会打破亚太地区力量对比的现状，最终会危及美国在亚太地区的利益和地位，因而美国一直视中国为其潜在的对手甚至敌手，千方百计地想遏制中国发展和壮大。此外，台湾素有美国在西太平洋上“不沉的航空母舰”之称，对美国具有长久的地缘战略价值，因为它处于台湾海峡和巴士海峡之间，而这两个海峡是美国极为重要的海上交通要道。为防止突发性的地区危机的爆发，维护其自身利益，美国必须保持这一极为重要海域和海峡的畅通。这就使台湾的战略位置，对美国来说显得更为突出。台湾经济的发展，也使台湾成为美国“西化”中国的理想角色。台湾当局认为，经济的发展最终会导致“政治民主化”，因而大力吹嘘“台湾经验”。李登辉公然鼓吹，“台湾经验”就是“自由、民主、均富”，应把这种经验移植到大陆去。台湾当局的这种想法正符合美国“西化”中国的目的，因为台湾在发展中，很大程度上接受的是美国的政经模式和价值观念，所谓的“台湾经验”，可以说是“美式经验”的翻版。美国一些人支持台湾向大陆推行“台湾经验”，这是美国想利用台湾向中国进行渗透，使台湾成为“西化”大陆的跳板与前沿。正是这些因素共同作用和影响下，冷战后美国改变了其奉行15年之久的对台政策，从原来注重中国大陆的“倾科的双轨政策”转为对大陆和台湾的“相对平衡的双轨政策”。二、美国对台政策调整的内容冷战后，美国便根据自身的利益，开始在台湾问题上大做文章。它违背中美之间所达成的三个联合公报的精神，从政治、经济、军事、外交等各方面大幅度调整对台政策。(一)政策策略上的调整。随着苏联的解体，冷战的结束，美国立即调整对台政策，以使中国大陆和台湾地区之间处于一种“相对平衡”的状态。1994年4月，美国国会通过了一项美台关系修正案，比美国其它的相关政策文件，包括公报、规则及指令都重要①。美国在立法中的这项规定，造成了《与台湾关系法》明显地置于中美三个公报之上的事实，为美国首先在立法上向台“合法”出售武器提供了法律上的依据。这样《与台湾关系法》也就成为美国提供美台关系的“指导原则”。尤为严重的是，克林顿政府从其现实利益出发，在1993年至1994年之间进行所谓的“台湾政策审议”。其主要内容是：1、美国经济、技术官员可以访问台湾。不允许台湾高级领导人访问美国，但将允许他们必要时路过美国。2、在“美国在台协会”主办下同台湾进行仅次于内阁部长级经济对话。3、将“北美事务协调委员会”更名为“台北驻美国经济文化代表处”。4、不支持台湾进入联合国，但承认台湾在一些国际问题上可以“合法地”发挥作用。此次调整，使得美台官方的交往和接触公开化、合法化，为以后双方在外交、军事、经济等方面关系的不断“突破”创造了条件对提升美台关系起了巨大的推动作用。(二)外交上政策的调整美在外交上松动了“一个中国”的原则。美竭力支持台湾当局的“务实外交”政策，并公然允许李登辉访美。长期以来，美国在外交上始终视美台关系为“重点”。美国为稳住其在西太平洋有利的战略态势，竭力阻止台湾与大陆的统一，①国忠菲：《冷战后美国对台湾政策调整论析》，见《台湾研究集刊》(厦门)1996年第2期，第46、47页。阻止中国通过统一台湾而全面增长综合国力。为达到此目的，冷战后，美国开始松动“一个中国”的原则，进行美台高层官员互访，支持台湾当局推行“务实外交”政策，帮助台湾拓展国际生存空间。从老布什开始，美台关系就迅速升级。如1992年11月30日，布什政府派部长级官员、贸易署首席代表奚尔斯女士赴台出席台美工商联合会议。这次访台，是美台1979年断交后美国首位部长级官员访台，开了美国高层官员访台的先例。对此，李登辉评价称，奚尔斯访台，显示了美台关系“已进入了一个新阶段”，更密切友好地“迈向新的里程”①。自从克林顿政府调整对台政策后，美台官员的互访在交往的层次上更是有所加强。美国已经突破两国的建交公报中承诺的同台湾保持“非官方接触”的严格限制，公开宣布同台湾保持“次内阁级官员”的接触。在这种政策下，美国竟公然允许李登辉于1995年6月访美。6月9日，李登辉在康奈尔大学当着300多名新闻记者，介绍了“中华民国在台湾”的经济发展和政治民主化的进程。这一举动是美国在松动“一个中国”的原则基础上大力提升美台实质关系的突出表现。美国过去对海峡两岸关于“一个中国”的分岐所持的“不介入”立场，已演化为“部分介入”，它完全违背了中美三个联合公报的根本原则，对中美关系产生了不利的影响。美国在外交上提升美台实质关系的举措，扩展了台湾谋求“国际地位”的空间，增加了中国实现统一的难度。(三)军事上政策的调整美在军事上以支持台湾提高防卫自卫能力为借口，不断地提供先进武器给台湾，逐渐扩大对台军售。冷战后，美国对台政策的变化对美国对台军售问题产生了重大的影响。美国凭借《与台湾关系法》，对台湾销售了大量的武器。如1991年7月，台湾从美国购得10架先进的S-70C反潜直升机，每架5000万美元；1992年6月，美国国防部批准售予台湾两批军用武器，其价值共计3.19亿美元；最惹人注目的是1992年9月2日，布什总统宣布向台湾出售150架F-16战斗机，其价值共计52亿美元②。美国这种做法，严重违背了1982年《八·一七公报》中所规定条款内容：“向台湾出售的武器在性能和数量上将不得超过中美建交后近几年供应的水平，准备逐步减少对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后的解决。中国政府认为，美国的这一举动是，严重侵犯了中国的主权和根本利益。但是，美国政府不顾中国政府的反对，为扩大对台军售，克林顿政府用立法的形式，将《与台湾关系法》明显置于三个联合公报之上，这就从法律上为美国解除了对台出售武器的限制，使美向台出售大量先进武器时，交易额更大，种类更加齐全，性能更加先进。在克林顿政府任职期间，售台武器交易额突破了60亿美元。出售武器的种类也从爱国者导弹扩大到控制雷、远洋扫雷舰等先进武器。而且，美国为提高台湾的“防卫自卫能力”，还转让先进技术给台湾，协助台湾发展先进武器。台湾陆军M-48H“勇虎”式主战坦克被台军方宣传为美台合作与①龚开国：《浅析近期来美国对台湾的政策》，见《现代台湾研究》1995年第11期，第15页。②张清敏：《中美关系中的美国售台武器问题》，见《外交学院学报》1994年第4期，第87页。美国协助的“结晶”。美国对台不断出售先进武器，不断增强台湾军事实力，其目的就是要给台湾当局一种“安全信心”，以维持海峡两岸的“不战不和”状态。(四)经济上政策的调整美台之间的联系更为密切。美为帮助台湾经济进一步发展，竭力支持台湾开展全球的经贸工作。长期以来，美台之间经贸关系不断发展，尤其是在克林顿政府对台政策调整之后，美台之间的经济联系更为密切，美台贸易额不断增加，相互投资额也不断增长。冷战后，台湾一直是美国重要的贸易伙伴之一。1995年1月至9月，在台湾的出口中，美国占第一位；在进口中，美国占第二位；在台湾贸易进出口总额中，美国占22.2%，居第一位。美国从美台经贸中获得了巨大的经济利益。同时，美国一直是台最大投资者，据统计，1995年美国对台投资项目为67项，金额高达12.8亿美元。美台之间这种紧密的经济联系对美台关系进一步发展起了巨大的推动作用。美台之间除了从它们的经济益考虑之外，更大程度上还是出于它们的政治目的。从美国方面来看，美企图通过不断扩展同台湾的经贸联系，在加强对台进行“经济渗透”的同时，以达到其向台进行“政治渗透”的目的。从台湾方面来看，台当局希望通过增强美台经贸联系，获得美国更大的支持，来拓展国际生存空间。美台之间经济上的密切关系，提高了台湾在美对外关系中的“实体地位”。三、未来中美关系和台海问题走向世界格局日趋走向多极化，中美之间的利益重叠程度不断提高，在重大国际问题上相互需要和相互制衡同时发展，这是历史的趋势。在这一大势下，依据美国对台政策的历史演进、特点及规律性，可见美国不会轻易放弃干涉台湾问题的政策，但也会愈发谨慎。历史事实表明，中国看清美国对台政策变化多端的根源和实质，采取适当的方式与对策对祖国实现完全统一起着关键性的作用。美国对台政策是海峡两岸都高度重视的问题。中美建交以来，美国所确立的对台政策的基本框架(主要由双轨政策、平衡原则等内容构成)一直都在发挥着作用。30年来，尽管美国历任总统各自所代表的政党不同，对华的观点以及与台湾关系的亲疏也有差别，但基本上都是在这个框架内行事，多次局部调整对台政策，也都没有脱离这个框架。这说明美国对台政策是建立在美国的国家利益之上的，美国对台政策大的框架还会延续。美国对台政策的发展变化受多方面因素制约，很难全面预测其如何变化发展，但抓住美国对台政策维持现状的本质，可从一个侧面了解美国对台政策的动向和规律。一系列因素决定了美国对台政策必将更加突出美国的实际利益，因此，美国还会继续实行双重政策以保证其利益最大化，在策略手段上，意识形态因素仍会得到美国的重用，美国对台政策仍将处于国家利益与意识形态的双重影响中。但鉴于维护中美关系大局的考虑，美国也会更加谨慎地处理台湾问题，在台湾问题上不会走得太远。当然，美国在台湾问题上的立场并不是一成不变的。美国的对台政策归根到底是由其对华政策决定的。今后美国对台政策取向如何，很大程度上取决于美国如何看待中国的和平发展。将中国定位在哪，是视为威胁和竞争者还是作为战略合作者，这受到美国对外政策中现实主义和理想主义两种外交传统如何侧重的影响。结论作为国家行为，美国历届政府坚持“一个中国”政策，美国并不希望因台湾问题而和中国走上对抗的道路，中国政府也不希望因台湾问题而艰难地发展中美关系。对中美两国而言，在中美双方对台湾定位形成一定共识的情况下，中美关系、东北亚安全和其它国际问题上的合作就比台湾问题更具全局性的意义。历经各种曲折和多次反复，中美关系正日趋成熟、稳