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-1-杞县综合治理出生人口性别比工作汇报中共杞县县委杞县人民政府（2011年10月29日）各位领导：首先我代表县委、县政府，向各位领导到我县指导工作表示热烈欢迎。杞县总人口105.5万人，下辖21个乡镇，1个产业集聚区管委会，592个行政村，已婚育龄妇女22.6万人，是开封市第一人口大县。近年来，在省市人口计生委的指导下，我们严格按照国家、省、市综合治理出生人口性别比偏高问题的有关法律、法规和要求，全面启动关爱女孩行动，深入开展综合治理出生人口性别比工作，在综合改革中积极探索控制出生人口性别比升高的新路子，采取“领导抓、抓领导、定制度、重服务、抓查处、建机制”的办法，多措并举，齐抓共管，综合治理出生人口性别比工作取得了新进展。我们的具体做法是：一、加强领导，完善保障机制8月16日上午，国家五部委和省五部门相继召开集中整治“两非”专项行动电视电话会议后，县委、县政府高度重视，迅速行动，多次召开专题会议，采取“领导抓，制度管，通报促，考核推”等措施，全面加强了对出生人口性别比升高问题的综合治理。一是健全了组织机构。成立了以县委副书记宗家桢为组长，县委常委、副县长李新中为副组长，各相关部门主管领导为成员的集中整治“两非”专项行动领导小组，下发了《杞县人口和计划生-2-育领导小组关于调整出生人口性别比综合治理领导小组的通知》（杞人口领〔2011〕17号）和《杞县人口和计划生育领导小组关于调整出生人口性别比综合治理办公室成员的通知》（杞人口领〔2011〕18号），对出生人口性别比综合治理领导小组和办公室成员进行了调整。各乡镇也成立了相应的机构，坚持有人抓、有人管、经常抓、经常管。二是制定了工作方案。相继下发了《杞县人口和计划生育委员会、杞县公安局、杞县卫生局、杞县食品药品监督管理局、杞县妇女联合会关于印发杞县集中整治“两非”专项行动实施方案的通知》（杞人口〔2011〕46号）和《关于进一步加强孕情全程跟踪服务和终止妊娠工作的意见》（杞人口〔2011〕45号）等规范性文件，制定了工作措施，明确了工作目标、工作步骤和工作重点，印制了《杞县人民政府关于开展打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动的通告》（杞政通〔2011〕6号），明确了专项行动的具体内容、奖惩措施。三是落实了专项工作经费。为确保出生人口性别比综合治理工作正常开展，县财政拔出专项经费予以保障，县人口计生委对抽调的相关单位工作人员每人每月给予300元的生活补助，确保人员的稳定性和工作积极性。四是明确了工作任务。县委、县政府下发了《杞县关于加强出生人口性别比综合治理的实施意见》（杞办〔2011〕22号），《实施意见》根据相关部门的工作职能下达了具体的工作任务，制定了详细的工作措施和奖惩办法，明确了工作职责和相关优先优惠政策。五是狠抓督查考核。县委、县政府主要领导现场办公、督查工作，定期听取专题汇报，并将治理出生人口性别比工作列入年终考核内容，作为人口计生委“一票否决”的重要内容，并纳入县委、县政府重点工作督查范围。二、强化宣传，营造工作氛围-3-围绕“关爱女孩、治理出生人口性别比”这两大主题，我县开展了一系列“人性化、零距离、全方位、立体式”的宣传教育活动。一是构筑立体式宣传格局。全县在交通要道、公路沿线设立大型计划生育宣传版面35块，公路标桩177块，宣传标牌420块，过路标语6251条。各行政村喷涂知识板块1500余块，计生漫画1260幅，全县592个行政村都设有关爱女孩、治理性别比宣传栏，县电视台设有综合治理出生人口性别比专栏，在专项行动期间，我们制作了“性别比专项行动电视访谈”，“访谈”节目配合“杞县人民政府关于开展打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动的通告”在电视台连续播放，县手机报对专项行动工作动态也进行了连续发布；二是组织好宣传活动。县人口计生委组织宣讲队伍和技术服务队，走进乡村、走上街头对相关法律法规和选择性别造成的社会危害以及对育龄妇女身心健康的伤害进行宣讲，并通过对群众的优质服务，帮助群众树立男女平等、生男生女都一样等新型婚育观念；增强他们的法制意识，使他们认识到组织、介绍、参与和实施“两非”是违法的，从而自觉抵制“两非”行为；尤其把B超从业人员、妇产科从业人员、退休医务人员、涉药人员作为宣传的重点，开展专门的宣传教育活动，使他们进一步了解和掌握有关法律知识，充分认识“两非”的危害性，不断增强履行工作职责的自觉性。同时，我们印发张贴《杞县人民政府关于开展打击非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动的通告》2万份，县人口计生委与县计划生育技术服务站、县人民医院、县中心医院、中医院和县妇幼保健医院等医疗单位联合印制了50万份以关爱女孩，呵护健康，性别选择的社会及家庭危害，宣传相关法律法规为主要内容的宣传折页，走出了一条资源-4-共享，双方受益的宣传路子。三是创建形式多样的宣传载体。与建设社会主义新农村紧密结合起来，全县创建了以葛岗镇西云村、西空村，城关镇徐楼村为样板的新型生育文化大院25个。三、完善制度，建立长效工作机制控制出生人口性别比工作牵扯面大、涉及范围广，需要各级各部门的密切配合、齐抓共管、综合治理。我们县按照《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》有关规定，建立健全了各项管理制度，县人口和计划生育领导小组印发了《出生人口性别比升高问题综合治理工作规范及基本要求》（杞人口领〔2010〕9号），对18种工作制度和四项工作要求进行了详细规定，全面建立了以各项制度为主要内容的治理出生人口性别比工作机制。一是认真落实各项制度。县委县政府下发了《杞县关于加强出生人口性别比综合治理的实施意见》，对各项工作管理制度进行了规范，建立了联合办案，定期督导，信息共享的管理机制。⑴规范了B超机管理使用。确定县人民医院、县妇幼保健院、县计划生育技术服务站等52家医疗保健机构为B超机定点使用单位，加强了B超配备及B超技术人员的管理，对B超和B超技术人员进行了登记，实行凭证上岗；各定点单位均建立了专门孕产妇B超检查登记本，B超室门口设置了“严禁非医学需要的胎儿性别鉴定”的醒目标志；⑵加强了终止妊娠管理。确定县计划生育技术服务站、县人民医院、县妇幼保健院等19家医疗保健机构为终止妊娠定点单位。规定政策内怀孕14周以上要求终止妊娠的对象，在施行引产手术前，医务人员要认真查验、登记受术者的身份证，指定的医疗保健机构出据的医学诊断证明和县人口计生委性别比综合治理办公室出据的《准予终止中期以上妊娠证-5-明》及相关证明，同时应将证明材料或核对后的复印件与手术医案一并存档备查，并及时填写《人工终止中期以上妊娠手术登记表》，于每月5日前上报县人口计生委性别比综合治理办公室；⑶加强了出生实名制登记管理。确定县妇幼保健院、县人民医院等19家医疗保健机构为分娩接生定点医院，分娩接生定点医院对入院分娩接生的孕妇全部实行《出生实名制登记制度》，对入院分娩的孕妇，经查身份证等相关证件后方可接生，并详细填写《分娩手术登记表》，并将孕妇或其丈夫的身份证明（或其他有效证明）复印件和生育证等证明复印件连同住院病历一并建档保存。于每月5日前将《河南省出生实名登记个案信息一览表》上报县人口计生委性别比综合治理办公室；⑷加强了终止妊娠药品管理。确定县计划生育技术服务站等19家医疗保健机构为终止妊娠药品定点使用单位，定点单位由专人负责保管终止妊娠药品，并长期保存处方。每月核对终止妊娠药品出入库数量，并记录核对情况。同时，详细登记使用终止妊娠药品情况，及时填写《使用终止妊娠药品情况登记表》，并于每月5日前上报县出生人口性别比综合治理办公室。药品批发企业建立真实、完整的购销记录，终止妊娠药品进、销、存，要与终止妊娠机构购进、使用药品的情况达到帐帐相符、帐物相符。及时填写《__年__月企业终止妊娠药品销售情况汇总表》，并上报县卫生局和县人口计生委出生人口性别比综合治理办公室。二是强化源头管理，加强政策内生育全程监控。⑴认真排查，澄清底数。通过摸底排查，全县共有符合生育政策人员持一孩生育证11395人，现孕2016人；持有二孩生育证2286人，现孕963人，外出躲生359人，外寄可疑证明20人，死胎、死产7人，生一孩后去向不明67人，自流自引25人；⑵严格落实“三包一”-6-责任制，即：乡镇计划生育技术服务所所长、乡镇计生办包村干部、村计生管理员三方包住一个符合政策生育的育龄妇女，定期上门随访服务，一旦发现不明原因孕情消失的，进行倒查。为了把“三包一”责任制落实到位，县人口计生委出台了《关于进一步加强符合政策生育对象孕情包保责任的意见》等文件，与各乡镇签订了目标责任书，并统一模式印发了相应的表册，要求《符合政策生育对象登记表》一式两份，一份于每季度末上报县人口计生委性别比办公室，一份乡镇留存；《持二孩生育证人员基本情况登记表》一式两份，一份于康检结束后三日内报县计生委出生人口性别比办公室，一份留存。三是注重利益导向，探索建立长效机制。认真贯彻落实《中共河南省委河南省人民政府关于完善利益导向机制，进一步做好人口和计划生育工作的意见》精神，严格按照杞办[2006]57号文件《杞县开展计划生育“幸福家庭行动”促进社会主义新农村建设的实施意见》落实有关奖励优惠政策。并对符合条件的计划生育家庭颁发了《杞县计划生育家庭享受优惠政策光荣证》，计划生育家庭成员可以拿着《光荣证》到需要优惠的单位办理有关优惠。据统计，已办理《光荣证》1168户，其中独生子女家庭796户，双女结扎户家庭372户。计划生育家庭已有42户在办理托拉机驾驶证件时受到了优惠，105户计生家庭的成员在就医方面得到了照顾，优惠金额105960元，已有386户计生家庭得到农业技术指导，县畜牧局已为1056户计生家庭开办了畜牧业养殖技术培训，县扶贫办共为78户计生家庭协调贷款102笔，18万余元。使计划生育家庭切切实实感受到了政府关怀，使他们真正体会到了政治上有地位、经济得实惠、生活上有保障、精神得慰藉。-7-四、协作配合，严打“两非”行为针对出生人口性别比失衡问题，我们从搞协作、促联合、抓整治入手，加大综合治理出生人口性别比的力度，探索出了一套有效的工作方法。一是广泛发动群众，构建群防、群查、群治、群管的全民防御体系。我们采取“正面引导、安插底线、有奖举报”的办法，把群众自觉参与严打“两非”的积极性充分调动起来，从而打破了“两非”案件“暗箱操作踩点难、两厢情愿取证难”的“二难”局面。二是加强与周边县区协作，堵塞区域漏洞。针对个别利用省际、县际、边远等地管理困难进行胎儿性别鉴定和终止妊娠、无证接生的行为进行严厉打击。我们与商丘的睢县、民权，周口的太康，兰考等周边县区通力协作，定期召开协作联席会议，共同打击“两非”行为。三是搞好部门联合，重拳打击“两非”。今年以来，计生、卫生、药监共办理违规购买B超的3起，非法人工终止妊娠15起，违法购买终止妊娠药品3起，打击两非行为取得了初步成效。五、严格奖惩，完善目标管理责任制为进一步落实综合治理出生人口性别比偏高问题部门职责，形成齐抓共管、综合治理的工作格局，我县把打击“两非”工作纳入年终对各成员单位的人口和计划生育考核评估工作，落实奖惩。对工作得力、成绩显著的单位表彰奖励；对工作不力、效果不好的单位给予责任追究，实行“一票否决”。各成员单位不仅要搞好内部督促检查，也要对各乡镇进行督查。县性别比综合治理办公室切实加大对重点环节、重点问题的督查力度，发现问题及时解决，及时通报工作开展情况。-8-我县开展出生人口性别比治理工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求还有很大差距。我们将借这次省联合督查的东风，认真学习先进市县的经验，进一步发挥部门优势，强化联合，形成合力，全力破解取证难问题，突破人情关，抓一批典型案件，严厉惩处一批“两非”违法人员，加速促进出生人口性别比趋于正常，为构建和谐社会创造良好的人口环境。