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第十章不利行政行为王怡2013学习要求了解不利行政行为的概念和特点掌握行政征收、行政征用励、行政强制的相关内容重点掌握行政处罚的相关内容导入案例：原告吉安文武学校，一直使用第三人市供水公司提供的生活自来水，同时依照有关规定交纳了污水处理费用。2006年6月，被告某环境保护局对原告污染物排放情况进行了核定后，向原告下达排污费缴纳通知单，决定征收原告2006年1～6月排污费4658．85元，废气排污费439．50元，合计5098．35元。原告不服，认为其系民办学校，属非盈利性事业单位，是排污费免缴对象，且已缴纳污水处理费，被告征收排污费系重复收费。申请行政复议，复议维持被告决定。原告遂诉至法院。思考问题：环保局征收排污费的行为属于什么行政行为？1、不利行政行为概述（1）概念指剥夺、限制公民、法人某种权益，或课以某项义务的行政行为权力设定、程序上严格因主要涉及对相对人权益的减少、限制、剥夺及时监督相对人的权益受侵害会及时采取救济撤销、废止简单一半不影响社会法律关系的安全和稳定（2）不利行政行为的范围和种类行政相对人感受不利好处、权利、利益、自由、资格、主张如何确定不利行政行为的范围？不利行政行为的种类行政征收行政征用行政处罚行政强制2、行政征收（1）概念行政主体为了实现行政管理目标，根据国家利益或者公共利益的需要，凭借国家行政权，依法向行政相对人强制地取得税、费以及土地等财产权益，并无偿或公平补偿因征收而给相对人所造成损失的行政行为。行政征收目的的确定性行政征收的强制性、固定性行政征收的公平补偿性行政征收的法定性行政征收方式的多样性行政征收税收征收排污费资源费管理费建设资金滞纳金增值税所得税消费税超过标准排放污染物的企业、事业单位国有土地使用权有偿使用渔业资源增殖保护费市场管理费电力建设资金公路养路费纳税人未按照规定期限缴纳税款的，按日加征滞纳税款千分之二（2）行政征收的种类因使用权而引起的征收此类征收实际上是公民、法人或其他组织有偿使用国有资源、资产的体现，是所有权人的收益权能在行政法上的实现方式。因行政法上的义务而引起的征收此类征收的实质是国家凭借行政权力，强制无偿地参与公民、经济组织的收入分配，取得财政收入的一种形式。如税收征收、管理费的征收。因违反行政法的规定而引起的征收排污费、滞纳金的征收可归入此类。税费无偿征收税收。国家税收机关凭借其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段各种行政收费，是一定行政机关凭借国家行政权所确立的地位，为行政相对人提供一定的公益服务，或授予国家资源和资金的使用权而收取的代价。（3）行政征收的原则依法征收原则行政征收是公共权力面向私人的合法财产的征收，因而必须依法进行。保护私有财产权原则私有财产权是人权的重要组成部分。人权意义上的财产权观念已经促使国家和政府在行政征收领域认同私人财产不受侵犯。（4）行政征收的程序单一的行政征收程序行政主体在按照法律预先规定的权限和标准，强制地、无偿地取得公民、法人或者其他组织的财产时所应该遵循的程序需要补偿的征收程序主要包括征用集体所有土地的程序和城市房屋拆迁的程序。1需补偿之土地征收补偿程序1、对征收土地的审批。根据《土地管理法》规定，行政机关在做出征收土地决定之前，应当先由拟征收土地所在地县、市人民政府或其土地行政主管部门拟定征收土地方案。2、公告。行政机关在征收土地的申请报告依法定程序批准后，将土地征收、补偿规定及相关事项以一定方式予以公告利害关系人。3、补偿登记及确定补偿方案。根据行政机关的公告，财产权益人认为符合补偿条件的，向承担补偿义务的机关予以登记，提起补偿请求。进一步核实，制定征地补偿、人员安置及地上附着物拆迁等具体方案。4、听取意见和组织实施。征收土地的补偿和人员安置方案确定后，有关地方人民政府应当予以公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见，对征地补偿和人员安置方案进行修改和补充，并向被征地单位和农民支付有关费用，落实人员安置及地上附着物拆迁方案。2需补偿之城市房屋拆迁补偿程序1、拟定征收补偿方案。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县人民政府。市、县人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见不得少于30日。2、作出房屋征收决定并予以公告。市、县级人民政府作出征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。3、订立补偿协议。房屋征收部门与被征收人就补偿方案、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。4、处理相关争议。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。案例1：某镇人民政府为了进一步加大教育投入，改善教学条件，弥补教育投入留下的资金缺口，于2009年8月12日以文件形式作出了《关于征收教育费附加的若干规定》：自2009年起，各小学、幼儿园按在校学生人数，每人每学年征收教育附加费60元。在新学年开始时，由各班一次性征收。根据这项规定，2009年秋开学时，张某、胡某等所在的碧阳实验小学分别向3人收取了教育费附加人民币60元，并代镇政府财政所出具了教育事业费附加收款收据。张某等人为，镇政府向小学生和幼儿园开征教育附加费的行为完全是越权擅自设立收费项目，其任意自定收费标准，扩大征收对象范围，直接侵犯了未成年人的合法权益，违反了国家和省有关明令禁止乱收费的规定，要求法院予以撤销。思考问题：镇政府征收教育附加费的行为是否违法？案例评析首先，行政征收的主体只能是行政机关。在具体的行政征收中，哪一个行政机关成为某一特定行政征收主体则有法律予以规定。根据《教育法》第57条第2款的规定，省、自治区、直辖市人民政府根据国务院的有关规定，可以决定开征用于教育的地方附加费，专款专用。显然本案中的镇政府不享有教育费附加的行政征收权。其次，行政征收的主体必须依据有关法律，通过一定程序实施行政征收。本案中镇政府自己制定的《规定》属于规范性文件，不属于正式的法律渊源，以此为征收依据违法。综上所述，镇政府在无合法、有效的法律依据的情况下向张某等3人征收教育费附加的行为，实属超越法定职权的违法行为，应予撤销，其征收的教育费附加应予退还。（5）行政征收的救济行政征收的救济是公民的权利和利益因政府实施行政征收而受到侵害时的防卫手段和申诉途径。救济途径1救济途径2对行政征收不服申请行政复议直接向法院提起诉讼对行政复议不服向法院提起诉讼公路养路费排污费车辆购置附加费港口建设费问题：下列哪些属于行政征收？√√√√3、行政征用（1）概念指行政主体根据国家和社会公共利益的需要，强制地取得相对人财产使用权或者劳务，并给予相应补偿的行政行为。行政征用的强制性行政征用的公益性行政征用的法定性行政征用的补偿性行政征收行政征用标的一般仅限于财产标的除财产外还可能包括劳务结果是财产所有权从相对方转归国家行政主体暂时取得了被征用方财产的使用权，不发生财产所有权的转移不一定是在紧急状态中适用一般适用于紧急状态和临时需要,紧急状况主要指公共事务、军事、民事的重大紧急需求等无偿有偿的（2）行政征收与相关概念的区别行政征收行政没收征收是以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提条件没收只能以相对方违反行政法的有关规定为前提条件征收属于一种独立的行政行为没收属于性质处罚行为的一种征收只要据以征收的事实依据存在，征收行为就可以一直延续没收对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。相同点：1、表现形式相同：以强制方式无偿取得对方财产的所有权，最终表现为实际取得了相对方财产的所有权。2、法律后果相同：结果是财产所有权从相对方转归国家。行政征收行政征购征收是单方行政行为征购是双方行政行为，即行政合同行为权利义务关系：行政主体与相对方的权力义务不对等，征收权与缴纳义务。权利义务关系：征购合同成立后双方的权力义务基本对等。行政主体取得相对方财产的同时必须依约承担相应的给付义务。行政征用行政征收行政征购行政没收问题：某省人民政府要实施一项国家重点工程项目，占用某地区农民的土地，省人民政府对被用土地的农民给予了各种补偿费用与安置费，并将多余的劳动力进行了安置，省人民政府的此项行为属于？√行政征收改变了被征物的所有权行政征收的强制性决定了行政征收的不可诉性行政征收得来的税归国家，费用则归行政机关行政征收在特定事项上是有偿的问题：关于行政征收哪些说法是错误的？√√√（3）行政征用的程序征用前需要经过调查、审批程序，除情况紧急外，在征用决定作出前要听取和征求当事人意见。在行政征用决定书中应该载明征用事由、法律依据、征用机关、征用时限、对当事人相关利益加以保护的保证、补偿范围、救济手段和责任承担方式等事项。行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行政征用决定。行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政征用决定的执行。4、行政处罚（1）概念行政机关依照法定权限和程序，对相对人违反行政管理秩序的行为，给予行政上制裁的行为。主体：依法享有行政处罚权的行政机关，法律、法规授权的组织，受行政机关委托的组织，分别在法定授权范围内和委托范围内，也可以实施行政处罚。对象：实施了违反行政管理秩序行为的相对人。前提条件：是相对人存在违反行政管理秩序的行为。目的：以惩戒违法为目的，其惩戒性体现在对违法相对人权益的剥夺或限制上，或体现在对违法相对人科以新义务上。行政处罚的实施主体具有行政处罚权的行政机关行政处罚权的被授权组织具有行政处罚权的行政机关，可以在其法定权限内委托符合下列条件的组织实施行政处罚依法成立的管理公共事务的事业组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定案例2：2009年7月，某市电视台新闻综合频道播放的《男性私房话》节目中，有一女性以“性工作者”身份大肆渲染某种药物的“功效”作用等不良内容。该省广电局以节目内容低俗下流，性质十分恶劣为由作出处罚决定。内容为：责令某电视台新闻综合频道暂停播放所有商业广告及商业资讯节目，并进行全面清理整顿。思考问题：分析该省广电局行政处罚决定的合法性。案例评析本案中，涉及违反广告事项的行政处罚主体应该是县级以上人民政府工商行政管理部门，该省广电局是负责该省广播电视管理工作的主管机关。故该省广电局超越职权行使应由工商行政管理部门对广告的管理权并对某市电视台实施处罚，广电局的行为构成越权，依据行政处罚法的规定是无效的。不符合依法行政的要求。（2）行政处罚的原则处罚法定原则行政处罚的设定法定行政处罚的实施主体及其职权法定实施行政处罚的依据法定实施行政处罚的程序法定处罚公正公开原则设定和实施行政处罚要做到过罚相当在实施处罚前，行政机关有查明违法事实的义务并确保相对人享有陈述权、申辩权。行政机关必须全面、客观、公正地调查执法人员与当事人有利害关系应当回避例：某商户卖“康帅傅”方便面和“锐一”冰红茶，工商局说违反《反不正当竞争法》罚1000元，质监局说违反《产品质量法》处没收处罚，卫生局说违反《食品安全法》吊销许可证。问题：以上三个处罚是否违反一事不再罚？例：一人开车上长江大桥违反限号规定被交警罚100，在下桥时又被骑车赶来的交警罚100。问题：以上两个处罚是否违反一事不再罚？例：一人开车上长江大桥违反限号规定被交警罚100，下了桥晃一圈再上桥又被交警罚100。问题：以上两个处罚是否违反一事不再罚？（3）行政处罚的属性行政性是一种行政性制裁注意：没收取保候审保证金和对保证人罚款都属于刑事司法行为。而非行政处罚。制裁性体现着对违法行为人权益进行限制、剥夺或创设新的义务。（矫正、弥补）处分性是对事件最终处理完毕的状态，