科学技术进步法修订情况

1科学技术进步法修订情况科技部政策法规司法规与知识产权处林新2一、科技进步法的地位和作用二、科技进步法修订背景和思路三、科技进步法修订的重点内容四、科技进步法贯彻实施的有关考虑3第一章总则第二章科学研究、技术开发与科学技术应用第三章企业技术进步第四章研究开发机构第五章科学技术人员第六章保障措施第七章法律责任第八章附则一、科技进步法的地位和作用1993年10月1日实施2007年12月29日修订通过，2008年7月1日实施4一、科技进步法的地位和作用科技进步法是具有基本法性质的法律科技进步法的内容:科技自身发展依靠科技促进经济社会发展1、科技进步法的特点5一、科技进步法的地位和作用进步法的地位：具有基本法性质的法律科技专项法：成果转化，科普，合同法科技行政法规：科技奖励，实验动物科技部令22个：科技计划和成果管理、药品和基因研究管理等方面相关法律：政府采购，所得税，中小企业，合伙企业法配套政策：中长期科技规划纲要配套政策2、科技进步法律体系6胡锦涛总书记：以科技进步法为核心的科技法律法规不断完善。7二、科技进步法修订背景和思路8二、科技进步法修订背景和思路（1）科技与经济发展的新特点科技发展和应用的速度加快：多媒体，信息网络科学技术对国民经济增长的贡献越来越大新技术带来新的发展机遇：芬兰的通讯产业全球化使国际科技竞争日趋激烈（2）科技发展带来的新问题胚胎干细胞，转基因1、修订背景第29条国家禁止危害国家安全、损害社会公共利益、危害人体健康、违反伦理道德的科学技术研究开发活动。9（3）全面建设小康社会的新要求挑战：■ＧＤＰ占世界4.4％，但消费的原煤、铁矿石、钢材、水泥，占世界２５％至４０％。单位产值能耗是发达国家平均水平3至4倍。■外资在高技术出口中占到88.1%。在高技术产品出口的各类贸易方式中，加工贸易比重达87.3%，以一般贸易方式出口的高技术产品不足10%。■2000年到06年，高技术产业利润率从6.71%降到4.2%。二、科技进步法修订背景和思路1、修订背景10OECD发布2005年三方专利分布结构30.96%28.35%28.83%11.86%美国欧盟日本其他国家全世界86%的研发投入、90%以上的发明专利掌握在发达国家手里。二、科技进步法修订背景和思路中国仅占0.82％11二、科技进步法修订背景和思路美国兰德公司报告指出：只有技术独立，才有经济独立，也才有政治独立。商务部调查：60％的企业不同程度受IPR壁垒制约。2002年，71％出口企业、39％产品受到影响，损失170亿美元，相当于当年出口额的5.2％。05年有18类遭遇技术壁垒直接损失，损失达到691亿美元，纺织原料及纺织制品，占全部直接损失的43.2%。12二、科技进步法修订背景和思路（4）完善社会主义市场经济体制的新要求06年企业创新力量：R&D投入:企业R&D支出占全国68%；人员：R&D人员90万人年，占65％。（5）科技发展和改革的成功经验开发类院所企业化转制，中介体系（6）依法治国、依法行政的新要求政府信息公开，企业参与科技计划1、修订背景13二、科技进步法修订背景和思路2、修订思路反映新形势新要求制度、体制、机制创新总结和升华发展和改革的成功经验为中长期科技规划提供法律保障完善系统性并加强操作性14三、科技进步法修订重点内容15三、科技进步法修订重点内容原法立法思路和逻辑：突出以经济建设为中心：三个层次战略布局突出主要矛盾：院所改革和人员待遇主要制度措施（奖励制度和保障措施）框架结构16修订前修订后第一章总则第一章总则第二章科学技术与经济建设和社会发展第二章科学研究、技术开发与科学技术应用第三章高技术研究和高技术产业第四章基础研究和应用基础研究第三章企业技术进步第五章研究开发机构第四章研究开发机构第六章科学技术工作者第五章科学技术人员第七章科学技术进步的保障措施第六章保障措施第八章科学技术奖励第九章法律责任第七章法律责任第十章附则第八章附则修订框架17三、科技进步法修订重点内容财政科技投入高于财政经常性收入明确财政科技投入方向和重点：■科学技术基础条件与设施建设■基础研究■对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究、社会公益性技术研究和重大共性关键技术研究；■重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范■农业新品种、新技术研发和农业科技成果应用、推广■科学技术普及■稳定支持研究机构1、关于财政投入厦门：科技经费支出4%以上贵州、沈阳：三项费2%，广州：市、区分别3%、2%浙江：省市县科技投入占财政支出05年达7.8%、4％、3％。68.4%的物理学奖、74.6%的化学奖和90.0%的生物医学奖获奖成果借助先进仪器。18三、科技进步法修订重点内容1933年《购买美国产品法》国际采购至少必须购买50％的国内原材料和产品。同等条件下，给予国内投标商10%-30%的优惠价格。91年《道路运输效率法》，州接受联邦补助采购运输机械时，须60％以上是美国产品，车辆在国内组装。10万美元以下的政府采购合同，先考虑中小企业。日本：外汇控制2、自主创新产品的政府采购:国外经验19三、科技进步法修订重点内容《政府采购法》第10条：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”。《科技进步法》：采购、首购、订购自主创新产品认定办法、预算办法、评审办法、首购和订购管理办法、采购进口产品办法：■最低评标价法，5％～10％的价格扣除。■综合评分法，价格、技术总分值的4％～8％加分。■国家和地方政府重点工程，国产设备采购比例一般不得低于总价值的60%2、自主创新产品的政府采购203、引进技术的消化吸收再创新形势：技术对外依存度国外技术出口管制消化吸收资金比例02年大中型企业引进327.5亿元，消化吸收25.7亿，消化与引进比为1：0.078。日韩：1：5-8三峡水电机组成功案例三、科技进步法修订重点内容213、引进技术的消化吸收再创新中长期规划配套政策由项目业主联合制造企业制定引进消化吸收再创新方案再创新方案须经有关部门联合组织的专家委员会咨询论证限制进口国内已具备研究开发能力的关键技术资金支持；再创新形成的装备和产品政府优先采购《关于鼓励技术引进与创新、促进转变外贸增长方式的若干意见》《中国鼓励引进技术目录》上海、江苏、黑龙江、深圳等给予资金支持三、科技进步法修订重点内容22三、科技进步法修订重点内容科技工作协调机制：分散重复问题政府在推进科技资源共享中的职责：大型仪器购置统筹规划和联合评议（64条）建立资源信息系统并公开（65条）明确了科技资源管理单位的开放义务：共享使用制度和使用情况（第65条）主管人员和其他直接责任人员依法给予处分（第68条）规范了资源管理者和使用者的关系（第65条）：约定使用规则、保密义务、损害赔偿等应当按照国家有关规定确定收费标准不得侵犯科学技术资源使用者的知识产权4、科技资源整合与共享23三、科技进步法修订重点内容财政支持：科技计划贴息和担保，创业投资引导基金分类支持：中小企业，大中企业，国企产学研联盟金融支持：进出口银行特别融资帐户，开发行软贷款银监会支持国家重大科技项目政策性金融政策税收扶持：高新技术企业，R&D抵扣5、企业技术进步2424二、企业技术创新法律政策要点高新企业减免税：获利年度起两年内免征所得税，两年后减按15%的税率条件：■核心自主知识产权，产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》■大学专科30%以上，研发人员10%以上■R&D占销售收入比例：大型企业3%;中型企业4％;小型企业6%以上；其中国内R&D占全部R&D的比例不低于60%■高新技术产品（服务）收入占当年总收入60%以上■知识产权、研究开发的组织管理水平、科技成果转化能力、成长性指标等四项指标加权记分70分以上5、企业技术进步：税收优惠企业作为权利人在中国境内注册，近三年通过自主研发、受让、受赠、并购等方式获得，或通过5年以上的独占许可方式拥有，对企业主要产品（服务）核心技术发挥支持作用的自主知识产权。包括：发明、实用新型、以及非简单改变产品图案和形状的外观设计（运用科学和工程技术的方法，经过研究与开发过程得到的外观设计）、软件著作版权、集成电路布图设计专有权、植物新品种。2525二、企业技术创新法律政策要点《关于企业技术创新有关企业所得税优惠政策的通知》R&D抵扣：企业R&D投入的150%抵扣当年应纳税所得额，在5年内结转抵扣宁波：推荐技术开发费单独建帐范本江苏、安徽：技术项目备案培训费扣除：在计税工资总额2.5%以内可在税前扣除加速折旧进口用于创新的设备免税5、企业技术进步：税收优惠技术开发费项目：新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，原材料和半成品的试制费，技术图书资料费，未纳入国家计划的中间实验费，研究机构人员的工资，用于研究开发的仪器、设备的折旧，委托其他单位和个人进行科研试制的费用，与新产品的试制和技术研究直接相关的其他费用26三、科技进步法修订重点内容利用财政性资金设立的科研机构明确义务性规定（44、46条）：国家目标，科普，资源开放改革管理制度：章程院所长、科技委、职工代表大会，社会参与院长或者所长的聘用引入竞争机制民间研究开发机构-第21条平等参与国家项目非营利性科学技术研究开发机构税收优惠6、研究开发机构27三、科技进步法修订重点内容宽容失败探索性强、风险高勤勉尽责义务科研诚信职业道德和诚信档案（55、57条）7、科学技术人员28三、科技进步法修订重点内容与技术扩散有关的科技中介服务（第27条）技术评估，技术经纪，技术交易体系与研究开发有关的科技服务（第37、63条）公共研究开发平台（工程中心、生产力中心）科学技术实验服务单位（法人地位和经营模式、配套政策问题）8、科技中介服务机构29科技创新与知识产权的关系：创新是知识产权的源泉自主知识产权是自主创新的重要标志著作权商标权商号权商业秘密权集成电路植物新品种权地理标志权特殊标志专利权三、科技进步法修订重点内容9、知识产权战略30国家知识产权战略：创造，运用，管理，保护中长期科技规划纲要：◇创新型国家指标：到2020年本国人发明专利年度授权量进入世界前5位◇重要领域要求获得自主知识产权：装备制造业、信息产业、战略性产业…◇实施知识产权战略：将知识产权管理纳入科技管理全过程30三、科技进步法修订重点内容9、知识产权战略31实施“专利战略”，确立科技创新的知识产权导向：《关于加强与科技相关知识产权工作的若干意见》2000年《关于加强国家高新技术产业开发区知识产权工作的若干意见》1998年《关于国家科研计划项目研究成果知识产权管理的若干规定》2002年国家技术发明奖制度：设定专利指标要求各类科技计划优先支持自主知识产权的项目鼓励技术转化的发明人奖酬政策中外科技合作中保护知识产权管理规定三、科技进步法修订重点内容9、知识产权战略32三、科技进步法修订重点内容国家掌握知识产权：国家安全、利益和重大公共利益科技计划知识产权放权：授权项目承担者依法取得国家保留无偿实施或许可他人有偿、无偿实施■在合理期限内没有实施■为了国家安全、国家利益和重大社会公共利益承担单位的管理和保护义务：首先在境内使用-第21条第一款向境外转让或独占许可需审批-第21条第二款实施情况年度报告知识产权质押：鼓励金融机构开展IPR质押—第18条9、知识产权战略33三、科技进步法修订重点内容系统性和全面性：主体，活动，综合措施操作性：程序，责任，义务五项重点：突出自主创新明确政府职责企业技术创新主体地位资源整合与共享激励励科技人员修订后的特点34四、科技进步法的贯彻实施35四、科技进步法贯彻实施依靠行政手段、强调成果管理运用法律手段、注重知识产权管理关注立法、忽视实施既关注制订，也关注实施重视科技法律制度、忽视其他法律制度综合运用经济、知识产权等其它法律三个转变36四、科技进步法贯彻实施配套制度制定：地方立法突破推进依法行政执法调研和评估37四、科技进步法贯彻实施科技活动主体立法：科