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提高二次调查数据成果的准确率发布人：张建芳山东省地质测绘院二○一一年一月选题理由2小组简介13现状调查7制定对策5原因分析4设定目标对策实施89效果检验11体会及打算10成果的巩固和加强6要因确认一、小组简介小组成员、注册以及活动的情况见表1。表1小组成员情况统计表组内职务姓名性别职称、职务组长王金博男工程师副组长宋波男工程师组员张建芳女工程师组员于广婷女高级工程师组员卢晓龙男工程师组员王丹彤男工程师组员袁泉女工程师小组注册情况小组名称二次土地调查QC小组注册编号CHY20090312课题名称提高二次调查数据成果的准确率课题注册日期2009年6月10日成立时间2009年6月10日小组类型攻关型所属部门地理信息中心平均年龄34岁小组活动情况TQM培训情况全员接受TQM培训，人均学时78小时活动时间2009年6月～2009年11月活动次数4次活动出勤率100％续表1二、选题理由理由一：“全国第二次土地调查”，是国家投入大量的人力、物力、财力开展的一项全国性的土地普查活动，真实的反映土地使用情况，关系到国民经济和社会发展“十二五”规划的科学制订；关系到正在推进的土地利用总体规划科学修编；关系到全国18亿亩耕地保护措施的落实和永久基本农田的划定；更关系到社会各界、各单位以及千家万户土地使用者合法权益的有效保护。因此，认真做好第二次土地调查各项任务，关系重大，影响全局，意义深远。山东省地质测绘院承接了三十多个县区的第二次土地调查项目，必须在几个月内完成，时间紧、任务重。按时保质保量的完成任务，必须具有科学的工作方法，才能保证调查成果的准确性。同时在一个项目上总结出经验，可以推广应用到其他项目，产生更大的经济效益。根据生产进度安排情况，我们决定结合罗庄区第二次土地调查项目，运用TQC理论，提高二次调查数据成果的准确率。理由二：三、现状调查1、活动背景全国第二次土地调查就是要查清每一块土地的地类、面积、权属、分布等利用现状，掌握国有土地使用权和集体土地所有权状况，建立图形、图像、属性为一体的土地利用数据库，还要开展全国每一块基本农田保护状况的调查，开展对基础设施、房地产等五个专项的用地调查统计等。开展第二次全国土地调查，掌握土地利用状况，是科学制定发展战略和规划的重要基础；是严格土地管理、加强土地调控的现实需要；是合理使用土地、优化空间布局的基本前提；是完善市场经济体系、理顺土地权属关系的必要条件。全面完成上述任务，工作量相当大。2、项目概况临沂市罗庄区位于山东省东南部，南北最大纵距22.5公里，东西最大横距25公里。现辖8个街道办事处、225个行政村，总面积374.6平方公里。包括81幅1:5000的正摄影像图。2009年6月我们开始进行外业调查，7月份进行了内业数据建库工作。形成的数据库包含图斑数量19560个，地类界线60674条，线状地物25137条，行政区界线9532条，基本农田图斑4482个。图1罗庄区二次调查数据库界面3、问题分析为保证第二次土地调查数据的真实性和准确性，我们联合罗庄区国土局的同志，对作业成果进行了严格抽查，共抽查了642个图斑，查找出了147个影响数据成果的问题，准确率为77.1％。对于出现的问题经过核查、分析，共归纳为5种情况，影响调查数据成果准确率的因素统计情况见表2、图4。图2抽查外业调查成果图3分析问题原因表2影响二次调查数据成果准确率的因素统计表序号错误类型频数频率累计频率1地类一致性错误11276.2％76.2％2权属单位错误1711.6％87.8％3图形拓扑错误117.5％95.3％4专题层数据错误53.4％98.7％5行政界线及控制面积错误21.3%100%合计147100%图4影响数据成果准确率的因素折线图根据检查出现的问题看，“地类一致性错误”是影响数据成果准确率的关键问题，因而要提高二次调查数据成果的准确率，重点应先解决“地类一致性错误”的问题。结论：“地类一致性错误”是影响“数据成果准确率”的主要问题。四、设定目标目标确定“地类一致性错误”出现频数112次，占影响数据成果准确率问题的76.2%，只要解决这个问题，二次调查成果的准确率能达到：77.1%+22.9%*76.2%=94.5%,因此我们将小组活动目标值定为95%。图5目标柱状图小组确定活动总体目标：小组设定活动目标值：目标值示意见“目标柱状图”（图5）。76.2%活动前活动后提高二次调查数据成果的准确率数据成果准确率从76.2％提高到95％95%五、原因分析小组成员对导致“地类一致性错误”这个主要因素的原因从人、机、料、法、环五个方面进行了分析，详见下图。图6导致地类一致性错误因果图料机法环人☆地类划分标准不理解未到实地调查调查时判错位置调查底图不清楚地类代码填错不能到达具体位置不能看清院内的地类主人不在家异常退出，未存盘被水或障碍物阻挡地类一致性错误☆地类赋值方法不正确路途远，缺少交通工具勘测定界坐标不清楚与批文不符☆未收集发证材料电脑旧，常死机人为预留更改其他地类调绘错误未按实际调查主观推断六、要因确认小组成员通过对12个末端因素进行了认真分析，最终确定了“地类划分标准不理解”、“未收集发证材料”、“地类赋值方法不正确”三个因素为要因。问题种类要因分析要因类别未到实地调查由于个别调查人员对二次调查工作的重要性缺乏足够的认识，存在弄虚作假的侥幸心理，主观的根据影像判别地类，未到实地进行调查，致使地类调绘错误，需要进一步加强对调查人员的教育。非要因地类划分标准不理解尽管国家对地类认定的方法和要求有明确的规定，但由于少数调查人员缺乏实际的外业工作经验，在遇到比较复杂的情况，还是会出现地类调绘错误，所以需要对调查人员进一步进行技术规程方面的培训。要因人为预留由于个别人员出于个人利益的考虑或受关系因素的影响，对个别未建设的地块进行了预留和地类的更改，致使地类与现状不符，导致地类一致性错误。非要因路途远，缺少交通工具由于外业调查工作比较辛苦，测区面积比较的，加之缺少交通工具，有些调查人员对于较远的位置未能到现场核实，致使地类认定发生错误。可以通过配备车辆的方式解决。非要因电脑旧，常死机二次调查数据库，包含的数据量相当大，而且要进行反复的数据计算，由于个别电脑配置较低，在计算和存储过程中异常退出，致使少量地类修改的图斑未能更新。可以通过提高电脑配置来解决。非要因表3导致调查数据不准确因素分析表未收集发证材料二次调查规程中明确规定，已发建设用地使用证或批而未用、批而未供的土地应当按照建设用地进行调查，由于个别调查人员未收集相应的批文或发证材料，仍然按照现状进行调查，导致地类一致性错误。要因勘测定界坐标不清楚有些发证材料是通过扫描或拍照的方式取得的，由于勘测定界坐标不清楚，导致批准用地的范围不准确，也能导致地类一致性错误。非要因调查底图不清楚由于受天气原因等客观因素的影响，导致部分调查底图被云层覆盖，同时有少量调查底图在解译的过程中出现问题，图幅接边处出现影像缺失，从而对地类认定工作产生一定的影响。非要因地类赋值方法不正确在将外业调查结果输入到数据库的过程中，由于使用的属性赋值方法操作不当，导致地类一致性发生错误。要因调查时判错位置在进行外业调查时，通常是采用找一个明显的地物作为参照点，然后按照一定的路线推进，核实实地地类的情况，个别调查人员不注意工作方法，凭感觉进行判断，通常看到的位置不是图上所标注的位置，从而产生地类一致性错误。非要因主人不在家规程要求对于圈而未建的土地不应认定为建设用地。有些地方圈起院子用来种菜或养花，从外边看往往认为是建设用地，由于主人不在家，不能进院查看，就可能出现地类一致性错误。非要因被水或障碍物阻挡由于个别位置被水或障碍物阻挡，调查人员不能走到近处核实地类情况，往往从远处判断的地类和实地有差异，从而产生地类一致性错误。非要因七、制定对策面对分析出的3个要因，小组成员献计献策、认真钻研，按照5W1H的要求，制定了相应的对策，详见表4。表4对策表序号要因对策目标措施地点时间完成人1地类划分的标准不理解组织技术培训让每一名组员都理解地类划分的标准，并在实际工作中加以应用。理论与实践相结合，进行技术指导和培训罗庄09.6.27～6.29王金博于广婷2未收集发证材料收集发证材料收集全部的发证材料和批而未用材料到国土局档案室调取资料，并落实地块的实际位置罗庄09.7.2～7.5宋波张建芳王丹彤3地类赋值方法不正确完善作业方法在地类赋值过程中不产生错误对地类属性赋值的方法进行进一步研究、试验。济南09.7.15～7.20袁泉曹培国八、对策实施根据项目的实际情况，对不同要因及工作环节具体分工，明确工作目标和责任，理清工作步骤和措施，小组成员都极积主动，以高度的热情投入到工作中。实施一：要因：地类划分的标准不理解实施：6月27日至29日由王金博、于广婷负责组织了第二次土地调查技术规程的培训，并共同学习了罗庄区第二次土地调查项目的技术设计书，给作业员讲解了地类认定的原则和方法，并就地类认定过程中经常遇到的问题向小组成员进行了介绍和讲解。下面举例说明几种容易产生地类混淆情况。1.耕地和小树苗间种的地块，应当认定为耕地，不应认定为林地。图7耕地和树苗间种的图片2.单位内部未建设或未利用的耕地或林地部分，应当认定为耕地或林地。未建设部分图8影像图上未建设部分图9数据库中未建设部分未建设部分3.临时堆放砖块或废料的地块，不能认定为建设用地，应当认定为耕地。图10堆放砖坯的图片图11堆放废料的图片4.大型河流大坝上的道路应认定为水工建筑用地，而不能认定为公路用地；大坝内侧滩涂上种植庄稼的土地，应当认定为耕地。公路耕地图12数据库地类图片图13影像图上地类图片结论：由于进行了技术培训，现场分析了地类认定过程中容易遇到的比较难处理情况，使小组成员都能够真正理解技术要求，并能够正确运用到实际工作中。实施二：要因：未收集发证材料实施：二次调查技术规程中明确规定：已发证的地块或批而未用、批而未供的地块，应按照批准用途的地类进行认定。由于在调查过程中，调查员忽略了此环节，把已经批准为建设用地的地块仍然按农用地进行调查，从而造成了地类一致性的错误。针对此类问题，7月2日至5日由宋波、张建芳、王丹彤负责，到罗庄区国土局档案室查询了历年的发证材料和批准文件，并将收集到的发证材料落实到数据库中的具体位置，对原来调绘错误的地类进行了修改。图14正射影像图图15批准文件图16勘测定界图结论：通过查阅国土局的发证资料，掌握了已发证的土地利用情况，对原来调绘错误的地类进行了修改，从而保证了地类认定的一致性，保证了调查数据的准确性。实施三：要因：地类赋值方法不正确实施：经过反复对比发现，要保证空间赋值的准确性，必须保证注记的坐标点落在相应图斑的空间范围内。7月15日至20日由卢晓龙、袁泉向大家详细讲解了根据地类注记进行图斑空间属性赋值的方法。图17赋值正确的图斑图18赋值错误的图斑坐标点位置错结论：通过反复练习，每个小组成员都掌握了这种既快又准的图斑属性赋值方法，从而保证了在图斑属性赋值这个环节上不产生地类错误。九、效果检验1、质量检验对策实施后，罗庄区的二次调查成果数据的准确率有了明显提高，为了检验QC小组活动成果，我们随机抽取了642个图斑进行了检查，发现了27个影响数据成果质量的问题，数据准确率达到了95.8%，与活动前的数据准确率对照情况见表5。阶段活动前活动后各类错误数据出现频数地类一致性错误1122权属单位错误1713图形拓扑错误119专题层数据错误53行政界线及控制面积错误20合计14727数据准确率77.1%95.8%表5活动前、后调查成果准确率对照表小组成员在活动期间积极主动、各负其责，认真努力地完成了各自的任务，找到了导致二次调查成果数据不准确的主要因素，制定了有效解决问题的方案并予以实施，活动取得了较好的效果，实现了预定的目标。见图19。图19小组活动前后数据成果准确率统计图活动前76.2%目标值95%活动后95.8%2、经济效益和社会效益“二次调查小组”分析了影响数据准确率的