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深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市住房保障发展规划（2011—2015）》的通知区人民政府，市政府直属各单位：《深圳市住房保障发展规划（2011—2015）》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。深圳市人民政府办公厅二○一一年五月十二日深圳市住房保障发展规划（2011—2015）第一章现状与“十一五”评价第一条发展现状（一）人口与经济。2009年末，深圳市常住人口891.23万人，其中户籍人口241.45万人，占常住人口比重27.1%。2009年，全市生产总值8201.32亿元，人均生产总值为92771元，人均可支配收入29245元。（二）住房总量。2010年末，全市住房总建筑面积4.09亿平方米，约810万套。其中商品住房建筑面积1.02亿平方米，约110万套。（三）居住水平。2009年末，全市常住人口人均住房建筑面积27平方米，较“十五”期末提高了3平方米，住房成套率达到84.2%，住房自有率为40%。（四）住房保障工作。2010年末，全市已建成保障性住房总建筑面积约0.27亿平方米，占全市住房总建筑面积的6.6%，占全市商品住房建筑面积的26.5%；全市保障性住房已建成总套数约27万套（其中市本级财政安排投资建设7.8万套、区级财政安排投资建设2.6万套、单位房改房等其他保障性住房16.6万套），占全市住房总套数的3%，占全市商品住房总套数的25%。“十一五”期间，通过提供保障性住房和货币补贴两种方式，对2007年列入普查范围、审查合格的户籍低收入家庭实现应保尽保，切实解决户籍低收入家庭住房困难问题，并不断探索经济社会所需人才住房问题的解决途径。第二条“十一五”规划实施与评价（一）“十一五”目标安排。“十一五”期间，全市规划建设保障性住房14万套，建筑面积766.6万平方米，到“十一五”期末基本解决户籍低收入人群的住房困难，逐步改善非户籍常住低收入住房困难人群的住房条件。（二）执行情况。1．筹集建设情况。“十一五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房共计16.9万套，分布在151个项目，建筑面积约1267万平方米，比“十一五”规划安排建设14万套目标超出2.9万套。2006—2010年保障性住房完成情况单位：套年份已安排筹集建设总套数类型经济适用住房公共租赁住房廉租住房2006137071370700200721735110191057913720085454418164363800200929032596223070020105000015300347000合计169018641521047291372．建设进度。至2010年末，全市已竣工保障性住房约2万套（占“十一五”16.9万套的12%），分布在40个项目；已开工在建保障性住房约7.9万套（占“十一五”16.9万套的47%），分布在36个项目；处于前期阶段保障性住房约7万套（占“十一五”16.9万套的41%），分布在75个项目。3．土地供应。至2010年末，全市新增安排供应保障性住房建设用地2.45平方公里。4．资金安排。2006—2009年，全市已安排保障性住房项目计划总投资约343亿元。其中，政府投资104亿元，目前累计完成投资50亿元（市财政35亿元，区财政15亿元）；引入社会投资239亿元，目前累计完成投资61亿元。2010年新增安排筹集建设保障性住房5万套，分布在51个项目，计划总投资约152亿元。5．货币补贴。至2009年末，全市对符合条件的户籍双困低保家庭实现连续5年应保尽保，累计已安排资金约0.5亿元。2010年，在原安排货币补贴的基础上，补贴范围由户籍双困低保家庭扩大到户籍住房困难家庭，计划为5000户家庭提供货币补贴，发放资金约0.6亿元。6．政策法规体系。“十一五”期间，我市出台一系列政策法规，健全了保障性住房建设、分配及管理机制，对准入条件、资格审查、定期复核、退出机制等方面进行了严格规定。包括2007年以来出台的“1＋3”文件，即《关于进一步促进我市住房保障工作的若干意见》（深府〔2007〕262号）和《深圳市公共租赁住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕36号）、《深圳市经济适用住房管理暂行办法》（深国房〔2008〕37号）、《深圳市廉租住房保障管理办法》（深国房〔2008〕38号），以及2010年出台的《深圳市保障性住房条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）。（三）“十一五”评价。1．实施成效。（1）住房保障对象逐步扩大。2007年以前，我市住房保障对象主要是机关和企事业单位职工。2007年以后，住房保障的对象转移到户籍低收入家庭。2010年，我市进一步将住房保障对象从户籍低收入家庭扩大到户籍住房困难家庭，从户籍人群扩大到符合一定条件的非户籍人群，特别是将对深圳长远发展具有重要意义的广大人才作为住房保障的重点对象，进一步扩大住房保障覆盖面，形成了多层次、广覆盖的住房保障体系。（2）住房保障方式不断创新。在国家廉租住房、经济适用住房的基础上，较早建立了公共租赁住房制度，并根据人才安居工程的需要，创造性地提出“安居型商品房”这种新的保障类型。除实物保障外，还进一步扩大货币补贴的范围，对杰出人才、领军人才实行3—10年的免租优惠政策或住房租赁补贴，对高、中、初级人才实施3年的住房租赁补贴。（3）住房建设力度继续加码。“十一五”期间，我市计划安排建设保障性住房14万套，建筑面积766.6万平方米。实际安排筹集建设保障性住房16.9万套，总建筑面积约1267万平方米。“十一五”期间计划安排建设的保障性住房数量，相当于我市过去30年已建成的保障性政策性住房总量的63%。（4）住房建设模式日趋完善。积极借鉴香港等地轨道交通建设运营的成功经验，通过地铁车辆段（站）上盖物业配建、商品房用地出让配建、城市更新配建等方式，多渠道筹建保障性住房，提高土地资源利用效率，解决土地供应瓶颈问题；通过探索代建总承包、引入BT等模式，拓宽保障性住房投融资渠道，加快建设速度，缓解资金压力；在保障性住房推行绿色建筑标准，打造宜居社区。（5）住房保障机制日益健全。2009年成立了市住房和建设局，进一步强化政府的住房保障职能。在住房保障规划计划、房源筹集、资金落实、申请审核、定价定租、后续管理等方面实行“八个统一”的原则，提出了筹建保障性住房的“八种来源”和资金筹集的“八个渠道”，并建立了“三级审核，两次公示”和“九查九核”的审查程序，逐步摸索出一套相对科学的住房保障管理工作机制。（6）住房保障制度体系初步建立。2007年以来，通过出台相关文件，逐步形成了具有深圳特色，涵盖廉租住房、公共租赁住房和经济适用住房的城市低收入家庭住房保障政策体系，进一步构建以夹心层和人才为重点的住房保障制度体系。2．存在的问题。（1）保障性住房供需矛盾还比较突出。“十一五”期间，通过规划建设一批保障性住房，较好地解决了户籍低收入家庭特别是低保户的住房困难问题。但是随着房价的快速上涨，广大人才和“夹心层”家庭买不起房、租不起房，存在“住房难”问题。加上保障性住房建设具有一定的周期性，因此在一定时期内保障性住房的供需矛盾仍将比较突出。（2）保障性住房建设进展不如人意。“十一五”期间，虽然已安排建设保障性住房套数总量超出了规划目标，但由于用地紧缺，部分项目用地存在征地拆迁、规划功能调整、处理历史遗留问题等方面障碍难以及时“落地”，以及建设资金不足、前期工作环节过多、审批流程过长等原因，造成建设进度缓慢，保障性住房面临开工率低、竣工率低、供应率低局面，尚未形成较大规模供应，距离市民特别是低收入居民的期望值有较大的差距。（3）住房保障实施机制有待完善。市、区两级责任分工不明确，市一级抓得多、抓得紧，而区一级的积极性、主动性不高。市、区、街道三级联动不健全，住房保障机构不健全，人员与工作量不匹配，影响了住房保障工作的深入开展。各部门间分工协助、协调配合的工作机制有待进一步完善，针对各级各部门推进保障性住房建设的问责考核机制尚未建立。第二章指导思想与基本原则第三条编制依据本规划是全市“十二五”住房保障工作的纲领性文件，是贯彻落实全市第十二个五年国民经济和社会发展规划的重要手段。本规划的编制依据主要包括：《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕91号）；《深圳市保障性住房条例》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施人才安居工程的决定》（深发〔2010〕5号）。第四条指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，转变发展方式，突出和强化政府住房保障责任，充分调动社会各方面力量。加快推进保障性安居工程和人才安居工程建设，逐步构建以人才为重点、覆盖全体居民的“分层次、多渠道、广覆盖”的住房保障体系。逐步形成以住房保障为核心，保障性住房体系和商品房体系“双轨并行”的住房供应体系，为实现住有所居、打造民生幸福城市、建设现代化国际化先进城市奠定稳定的基础。第五条基本原则（一）立足长远，统筹规划。明确住房保障总体目标，统一规划期内住房保障的发展方向和工作思路，提出多样化的实施策略，部署住房保障工作重点。强化年度计划的落实机制，统筹协调全市住房保障工作，规划计划相配合，提高规划的实施效率。（二）加大力度，扩大范围。在基本解决户籍低收入人群住房困难的基础上，“十二五”期间将进一步扩大住房保障范围，把保障的重点转移到经济社会所需人才，加大保障性住房规划建设的力度。（三）以人为本，创新方式。根据全市居民的收入状况和住房需求，创新住房保障方式，形成实物保障与货币补贴相结合、租房与售房相结合、特惠与普惠相结合的住房保障体系。实施人才安居政策，优化人才创业环境。落实绿色建筑标准，打造绿色宜居环境。完善小区配套设施，建设文明和谐社区。（四）突出重点，破解难题。结合全市资源紧约束下建设用地减量发展原则，合理调整全市住房用地供应结构，确保规划期内保障性住房建设用地不低于全市住房建设用地的40%，充分发挥城市更新在保障性住房建设中的积极作用，实现保障性住房建设用地的可持续供应。（五）完善机制，协调推进。立足新起点、瞄准新目标，结合全市特区一体化、财政改革、住房公积金建立、交通枢纽建设等契机，在全市保障性住房筹集建设模式、空间布局、投融资手段、工程质量和进度监管、住房保障服务水平，以及全市信息系统互联互动等多个方面实现跨越式突破，走出新路子、实现新发展。第三章形势与需求第六条住房保障形势经过30年的发展，我市居民的居住水平有了显著改善。但是由于快速城市化和过度市场化，我市的住房发展出现三个结构性难题：一是户籍人口与外来人口比例倒挂，户籍人口住房自有率达76%，而全市常住人口住房自有率才40%；二是住房保障工作相对滞后，政策性保障性住房只占总量的6.6%，商品房与保障房比例悬殊；三是户籍低保家庭廉租住房保障实现了“应保尽保”，户籍低收入家庭的住房困难问题基本得到解决，但是商品住房价格上涨过快，广大人才和“夹心层”家庭买不起房、租不起房，存在较大的“住房难”问题。当前，我市住房保障覆盖的主要目标人群已转移到户籍住房困难家庭和各级各类人才，所需规模较大、区域分布不均衡、租售比例与需求不符、建筑面积与市民期望存在差距等结构上的矛盾也比较突出。立足深圳未来30年发展，“十二五”时期是住房保障建设全面推进，实现“住有所居”的关键时期，是住房保障思路大胆创新，破解我市人才流失、产业迁移、经济发展瓶颈的攻坚时期，是优化保障性住房建设和运营模式，建立绿色生态保障环境和引领低碳生活模式的重要时期。通过住房保障工作先行先试，创新保障性住房土地、资金、建设、管理等政策，引导资源合理配置，增强经济社会发展动力，创建人才宜聚、住房宜居的城市环境。第七条需求现状与预测（一）需求现状。根据2007年深圳市户籍住房困难家庭普查结果，结合2008、2009两年全市户籍人口增长情况，至2009年底，全市户籍低收入住房困难人群数量约