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国际恐怖与反恐怖斗争发展新态势当前，国际反恐斗争形势未发生根本性改变，恐怖主义威胁与危害呈持续上升态势。“伊斯兰国”虽受国际社会围剿重压，但仍向世界各地加速扩张，与其相关联的恐怖袭击有增无减。与此同时，“基地”等各类恐怖势力活动依然猖獗，很多国家、地区恐怖危害旧疾未除又添新患，恐怖主义成为全球最严峻的安全挑战。国际反恐斗争不同层面多个阵营界限分明，形成反恐统一阵线困难重重。中国“一带一路”倡议受到大多数国家欢迎，但恐怖主义成为最大安全威胁，反恐亟待国际社会共同携手、努力应对。相关链接：恐怖主义一、“伊斯兰国”恐怖威胁仍在蔓延扩张二、恐怖主义肆虐导致全球恐怖危害总体上升三、国际反恐斗争形势更加复杂四、恐怖主义对中国国家安全构成新挑战目录一、“伊斯兰国”恐怖威胁仍在蔓延扩张“伊斯兰国”在伊、叙两地遭受重创，但要全面收复被其占领的城镇和土地尚需时日。通过在全球散布恐怖主义毒瘤，“伊斯兰国”驱使多地追随者发动恐袭。恐怖主义将战场拓展到互联网，开启恐怖与反恐怖的网络大战。“伊斯兰国”的恐怖危害不容小视。相关链接：“伊斯兰国”受美、俄等国多重围剿，“伊斯兰国”连遭重大打击。其一，控制区被一再压缩。其二，经济实力大不如前。其三，武装力量大量折损。尽管如此，“伊斯兰国”仍在顽抗。残余的武装人员不仅作战经验丰富，军事素养甚至超过伊、叙正规军，擅长野战攻击和城镇攻防战，在受到军事重创后，转向地下组织开展多点袭击。（一）“伊斯兰国”在伊拉克和叙利亚负隅顽抗“伊斯兰国”遭受军事重创，前往伊、叙两地加入“伊斯兰国”的外国“圣战”分子骤降。为了保持在全球的影响力，鼓舞士气，2016以来，“伊斯兰国”多次发布音视频，宣称“世界各地皆舞台，多神教敌人皆为袭击目标”，鼓动追随者就地“圣战”。（二）“伊斯兰国”授意追随者在域外发动恐袭，竭力维持其全球影响力迄今为止，“伊斯兰国”不仅充分利用社交媒体，还将互联网作为发动恐怖袭击的平台和目标，使“网络恐怖主义”越来越成为急迫的现实威胁。2016年以来，美国美军中央司令部、法国电视台、英国国防部、伊朗统计局网络先后受到“伊斯兰国”黑客攻击。（三）“伊斯兰国”开启与国际社会的“网络攻防战”相关链接：网络恐怖主义二、恐怖主义肆虐导致全球恐怖危害总体上升除“伊斯兰国”组织外，其他恐怖势力依然猖獗。国际恐怖主义与本土恐怖主义相结合，构成许多国家和地区最主要的恐怖威胁形态。“基地”组织趁国际反恐聚焦“伊斯兰国”，整合力量蓄势反扑，将触角向多地延伸。特别进入2017年以来，炸弹袭击频次加快，恐怖活动更趋活跃。（一）“基地”组织多地与“伊斯兰国”竞相竞争，总体危害加大相关链接：“基地”组织在南亚，2017年以来，阿富汗34个省份几乎一半以上依然不断发生武装冲突。在东南亚，印尼、菲律宾本土的恐怖威胁依然存在。在中亚，随着阿富汗安全局势的恶化，“伊斯兰国”在阿北部明显活跃并通过阿、塔边界向中亚渗透。在非洲，“老牌”恐怖组织在国内外联合打击下未被剿灭，反而从本土向外流窜。（二）多地面临本土恐怖主义与国际恐怖主义双重威胁，安全形势恶化近来，欧洲各国纷纷采取措施加强安防，欧洲恐怖活动呈现出新特点：（三）欧洲成为新的恐怖活动高发区一是选址更易取。二是工具更易得。三是方式更易行。三、国际反恐斗争形势更加复杂在“恐怖主义全球化”背景下，反恐已不是单一国家力所能及的范畴。然而，联合国反恐主导地位和作用没有得到根本加强，国际反恐合作“共识多、举措少”的局面没有改变。美、欧、俄等各方形成的打恐联盟均扛着反恐“义”旗各有盘算。国际反恐合作虚多实少，举步维艰。（一）美以打击暴力极端为噱头试图主导国际反恐合作新议程一是该联盟是一个将伊朗排除在外的合作组织，而伊朗在打击“伊斯兰国”方面发挥着重要作用。二是该联盟不包含俄罗斯。三是美国是国际联盟的主导，但不是主力。2015年9月30日，俄罗斯开始对叙利亚境内的“伊斯兰国”实施空中打击，并组建与伊朗、伊拉克和叙利亚的四国反恐联盟，在与美国角力叙利亚战场占到上风。与此同时，随着美国与伊朗交恶，与土耳其关系趋冷，俄罗斯主导的四国反恐联盟得到加强。（二）俄以反恐为名深度介入中东事务，与西展开全面博弈欧洲国家普遍面临穆斯林移民问题，穆斯林与基督徒族群对立的社会基础已形成，存在恐怖主义滋生的土壤，在经济、社会和宗教矛盾激化下，不断内生出本土的恐怖分子。与此同时，欧洲国家在地理位置上与中东相邻，外部“伊斯兰国”等恐怖组织虎视眈眈，欧洲面临着对恐怖主义内控外防的双重压力，力不从心。（三）欧洲反恐力不从心，尴尬困局难破2015年12月15日，沙特宣布成立由亚非34国组成的“伊斯兰军事联盟”，旨在“保护伊斯兰国家免遭恐怖主义团伙和组织伤害”“协调和支持”在伊拉克、叙利亚、利比亚、埃及和阿富汗的反恐行动。尽管国际社会对伊斯兰国家反恐联盟抱以厚望，但一开始就以各国不同战略诉求拼凑起来的“伊斯兰军事联盟”，无论是在打击“伊斯兰国”方面，还是重塑中东稳定方面都未发挥实质性作用。（四）沙特建立逊尼派国家反恐联盟，形同虚设四、恐怖主义对中国国家安全构成新挑战国际恐怖主义再度猖獗，危及中国海外利益，特别是“一带一路”建设。境内外“三股势力”与国际恐怖主义相互勾联，对中国国家安全和社会稳定构成严峻威胁。当今世界不安定因素越来越多：大国博弈加剧，地区冲突增多，国与国关系更趋复杂，“一带一路”地区风险呈多元化态势。特别是以“伊斯兰国”为首的国际恐怖势力和其他形形色色极端势力猖獗，不但给“一带一路”建设带来严峻挑战，还直接危害中国的海外利益。（一）全球恐怖活动肆虐，威胁“一带一路”建设和中国的海外利益目前，“伊斯兰国”已将触角延伸至我周边。2015年1月，“伊斯兰国”在巴基斯坦和阿富汗建立呼罗珊省；2016年6月，“伊斯兰国”宣布在菲律宾建省，鼓动支持者赴菲律宾集结发展。有分析认为，“伊斯兰国”正计划建立涵盖孟、印、缅等国的新省，这些省将支撑“伊斯兰国”向亚洲转移。随着“伊斯兰国”力量的不断加强，与之相关的恐怖袭击频发，我周边安全环境恶化。（二）“伊斯兰国”向东扩张，我面临的周边恐患增大国际恐怖思潮通过三个渠道向境内反宣渗透：其一，境内宗教极端势力开设的地下讲经点。其二，以“世维会”为首的境外“东突”势力利用“自由亚洲电台”和互联网对我人员进行极端思想宣传。其三，“东伊运”等国际恐怖组织向境内传播的涉暴涉恐音视频。（三）国际恐怖思潮蔓延，对我境内构成现实威胁相关链接：“东伊运”“世界维吾尔代表大会”“三股势力”面对日益严峻的国内外反恐形势，以习近平总书记为核心的党中央坚持并行推进国内国际两条战线，强化反恐怖工作。在国内，倡导“总体国家安全观”，提出走中国特色国家安全道路；树立反恐新理念，提出对恐怖主义、分裂主义、极端主义“三股势力”“零容忍”和“保护人民群众生命财产安全就是底线”的底线思维；筹建中央国家安全委员会、升级国家反恐怖工作协调小组、实施《反恐法》，将反恐怖工作明确纳入国家安全战略。一是弘扬正确的国际反恐观。在国际上二是推动国际反恐合作。1.查尔斯•利斯特（著）、姜奕晖（译）：《伊斯兰国简论》，中信出版社，2015年版。阅读资料2.扎克•易卜拉欣/杰夫•盖尔斯(著)、张秋晴(译)：《我父亲是恐怖分子》，中信出版社，2015年版。1.国际反恐未能取得突破性进展的原因是什么？2.从恐怖主义产生的内外因素分析欧洲缘何成为新的恐怖活动高发区？思考题3.“伊斯兰国”能否被彻底铲除？恐怖主义，是指通过暴力、破坏、恐吓等手段，制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产，或者胁迫国家机关、国际组织，以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的策略和思想。一般的表现形式为有意制造恐慌的暴力行为，意在达成宗教、政治或意识形态上的目的而故意攻击非战斗人员（平民）或将他们的安危置之不理，这类行动一般由非政府机构策动。相关链接：恐怖主义“伊斯兰国”（英语缩写：IS），前称“伊拉克和大叙利亚伊斯兰国”（英语缩写：ISIS），阿拉伯国家和部分西方国家称为“达伊沙”（DAESH），是一个自称建国的活跃在伊拉克和叙利亚的极端恐怖组织。“alShams”的意思是“大叙利亚”，即叙利亚、黎巴嫩、约旦、以色列和巴勒斯坦。该组织的目标是消除二战结束后现代中东的国家边界，并在这一地区创立一个由基地组织运作的酋长国。2017年7月9日，伊拉克政府军全面解放摩苏尔。摩苏尔是伊拉克第二大城市，自2014年6月起被“伊斯兰国”占据。相关链接：“伊斯兰国”网络恐怖主义就是非政府组织或个人有预谋地利用网络并以网络为攻击目标，以破坏目标所属国的政治稳定、经济安全，扰乱社会秩序，制造轰动效应为目的的恐怖活动，是恐怖主义向信息技术领域扩张的产物。随着全球信息网络化的发展，破坏力惊人的网络恐怖主义正在成为世界的新威胁。借助网络，恐怖分子不仅将信息技术用作武器来进行破坏或扰乱，而且还利用信息技术在网上招兵买马，并且通过网络来实现管理、指挥和联络。为此，在反恐斗争中，防范网络恐怖主义已成为维护国家安全的重要课题。相关链接：网络恐怖主义“基地”组织（阿拉伯文：ةدعاق，意为“基地”），港澳台译盖达组织，马新译作卡伊达组织；又译凯达组织、开打组织，是一个伊斯兰教军事组织，该组织于1988年苏联入侵阿富汗斯坦后期创立，创立者是沙特阿拉伯富商本·拉登。在阿拉伯有10多处训练基地，对从各国来到阿富汗的成员进行恐怖活动训练。苏军撤退后，目标转为美国和伊斯兰世界的“腐败政权”。该组织主要在中亚、中东地区活动。基地组织的最高领导是以拉登为首的中央委员会，下设有4个专门职能委员会。被联合国安全理事会列为世界恐怖组织之一。相关链接：“基地”组织2001年6月15日，上合组织首次对恐怖主义、分裂主义和极端主义作了明确定义。所谓三股势力是指暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力。“三股势力”打着民族、宗教的幌子，煽动民族仇视，制造宗教狂热，鼓吹“异教徒”进行“圣战”，大搞暴力恐怖活动，残杀无辜，挑起暴乱骚乱。他们的目标就是把新疆从中国版图中分裂出来，建立所谓的“东突厥斯坦伊斯兰国”。“东伊运”是以拉登为首的恐怖网络组织。其中“东伊运中国营”由新疆地区的恐怖分子组成。“东伊运”活动资金主要来源于基地的资助，以及走私贩毒、抢劫等方式筹集。该组织挑选、招募从新疆外逃的分裂分子、刑事犯罪分子和暴力恐怖分子，接受专门训练，从事恐怖活动。该组织已于2002年9月被联合国列为恐怖组织，也是中国公安部2003年12月第一批认定的四个“东突”恐怖组织之一。相关链接：“东伊运”“世界维吾尔代表大会”“三股势力”“东伊运”“世界维吾尔代表大会”（简称“世维会”）于2004年4月在德国慕尼黑成立，是在原有的“世界维吾尔青年代表大会”和“东突民族代表大会”基础上改组构成。2003年12月“世界维吾尔青年代表大会”被公安部确定为恐怖组织，随后自行解散，开始全面融入“世维会”。“世界维吾尔代表大会”“三股势力”