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1公文写作与处理中公教育集团事业单位招考课程内容体系一、公文基础知识（一）公文的概念（二）公文的特点（三）公文的格式二、常用公文写作请示、报告、函、通知等第一部分公文基础知识考点一：公文的概念公文，是“公务文书”的简称。是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。广义上讲，公文是指党政机关、企事业单位、社会团体等各种法定的社会组织在处理公务过程中形成并使用的文字材料。狭义上讲，公文主要是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务时所使用的具有特定效力和规范体式的文书。也即党政机关公文考点二：公文的特点（一）作者的法定性（二）法定的权威性（三）特定的效用性（四）体式的规范性（五）处理的程序性考点三：公文的格式党政机关公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。一、版头部分份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人1.份号公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。一般用6位3号阿拉伯数字，版心左上角第一行。2.密级及保密期限涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”、“机密”、“秘密”和保密期限。3号黑体3.紧急程度紧急公文应当分别标注“特急”、“加急”，3号黑体4.发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。4.发文机关标志联合行文：发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。4.发文机关标志红色字体，推荐小标宋体。联合行文，主办机关在前。5.发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成5.发文字号联合行文时，使用主办机关的发文字号。年份全称；六角号〔〕；顺序号不加“第”，不虚位；加“号”字。上行文，左空一字与最后一个签发人姓名同处一行6.签发人上行文应当标注签发人姓名。由“签发人”（3号宋体0三字加全角冒号和签发人姓名(3号楷体）组成，右空一字；二、主体部分标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、7.标题由发文机关名称、事由和文种组成；2号小标宋体，红色分割线下空二行，一行或多行居中。8.主送机关公文的主要受理机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。9.正文公文的主体，用来表述公文的内容。3号宋体；主送机关下一行；自然段首行左空二字；文种层次：“一、”“（一）”“1.”“（1）”第一层黑体，第二层楷体，第三、四仿宋体。10.附件说明公文正文的说明、补充或者参考资料。公文附件的顺序号和名称。正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后全角冒号；多个附件，用阿拉伯数字标注附件顺序号（如图）；名称后不加标点符号。回行与名称首字对齐。11.发文机关署名署发文机关全称或者规范化简称。12.成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。13.印章公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。三、版记部分抄送机关、印发机关和印发日期等组成。15.抄送机关除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。4号仿宋；左右各空一字；之间加逗号，最后加句号。16.印发机关和印发日期公文的送印机关和送印日期。4号仿宋；左右各空一字；阿拉伯数字标日期；后加“印发”二字。17.页码公文页数顺序号。4号半角宋体阿拉伯数字；版心下边缘，左右各放一条一字线；单页码右空一字，双页码左空一字。版记前有空白页的，空白页和版记均不加页码。25第二部分公文常用文种的写作一、请示•(一)请示的概念、适用范围•请示是下级机关向上级机关请求指示和批准的公文文种。请示主要用于：1.在实际工作中，遇到缺乏明确政策规定的情况需要处理；2.工作中遇到需要上级批准才能办理的事情；3.超出本部门职权之外，涉及多个部门和地区的事情，请示上级予以指示。（二）请示与报告的区别1．请示与报告的相同之处。（1）行文方向一致。均属上行文，而且是公文中用得很广泛的两大文种。（2）在格式上，都由标题、主送机关、正文、署名及时间四部分组成。都应当注明签发人、会签人姓名。2．请示与报告的不同之处。(1)行文目的、作用不同。(2)行文时间不同。(3)涉及内容含量不同。(4)受文机关处理方式不同。(三)请示的特点•1．行文内容的请求性。•2．行文目的的求复性。•3．行文时机的超前性。•4．请求事项的单一性。（四）请示的结构及写法1．标题。请示标题内容包括发文机关、事由和文种，发文机关有时可以省略。不能将“请示”写成“报告”或“请示报告”。标题中尽可能不要出现“申请”、“请求”之类词语。2．正文。请示的正文包括请示原由、请示事项、请示要求三部分。(1)缘由。请示的原由，实际上就是何以提出请示事项和要求的理由、背景及依据，要写在正文的开头。(2)事项。指请求上级机关批准、帮助、解答的具体事项。(3)要求。为了使请示的事项得到答复，发文机关一定要提出要求。（4）结束语。请示的要求常用的写法有：“以上请示，请批复”，“以上意见当否，请指示”，“以上请示，请审批”等，虽然是很简单的一句话，但却是请示必不可少的内容。（五）请示的写作要求•1．一文一事。•2．单头请示。•3．不越级请示。•4．不得抄送下级机关。请示是上行公文，不得同时抄送下级机关，更不能要求下级机关执行上级机关未批准的事项。关于暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中分配比例的请示市人民政府：今年4月7日，XX市委、市政府公布了《关于加快发展旅游业的决定》(×字[x〔××××〕8号)，同意建立旅游建设发展专项资金，其部分资金来源于交通建设附加费的分配，并将此分配比例从原来的5％调高到10％。对此，我委认为该措施无疑有利于筹集资金，促进旅游业发展。但当初决定征收旅游业交通建设附加费的目的，主要是筹集地铁资金，现要提高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，必然减少地铁资金的来源。地铁工程建设年度投资高达30亿元，筹资任务十分艰巨，而今年地铁资金缺口更大，需开拓更多的资金来源。因此，任何减少筹集地铁资金的做法都会导致工期拖长和投资增大，不利于工程建设。鉴此，建议在地铁建设期内，暂缓调高旅游专项资金在交通建设附加费中的分配比例，仍执行旅游专项资金在交通建设附加费中占50﹪的分配比例不变。专此请示，请批复。××市建设局二○○年七月五日二、报告（一）报告的概念、适用范围报告是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问的陈述性公文。（二）报告的结构、内容和写法首部标题主送机关（可以一个，也可多个）发文机关+事由+文种事由+文种正文开头（交待缘由、目的、意义、依据）主体（陈述说明报告事项）结语（特此报告、专此报告、以上报告请审阅）（三）报告的写作要求•⒈立意要新。•⒉内容要真实、具体。•⒊重点突出。•⒋报告中不能夹带请示事项。工作报告关于我省清理整顿公司工作的报告国务院：我省自1988年10月清理整顿公司以来，坚持既坚决又稳妥的方针，抓紧清理整顿方案的拟订和实施，积极查处了公司违法违纪案件，努力加强公司的建设和管理，基本完成了党中央、国务院赋予我们的任务，达到了预期的目的，现将这项工作情况报告如下：一、撤并了一批流通领域的公司，解决了公司过多过滥的问题。(略)二、查处了公司违法违纪案件，整顿了公司的经营秩序。(略)三、认真做好撤并公司的各项善后工作。(略)四、加强了公司管理和法规、制度建设。(略)××省人民政府××××年×月×日［析评］这是一篇工作报告，原文2000多字，例文为节选稿。正文开头概括介绍了清理整顿公司的基本做法和效果，文种承启语之后，分四个方面，全面报告了清理整顿公司的工作情况。三、函(一)函的适用范围及特点函，适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（二）函主要有三个特点⒈平等性和沟通性⒉灵活性和广泛性⒊单一性和实用性短小精悍。函一般较短小，内容单一，语言简洁明了。有的函只有三言两语。函有公文“轻骑兵”的称誉。(三)函的结构和写法1．标题。函的标题有多种写法。★一种是发文机关+事由+回复函对象+文种如“国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府办公厅的复函”，这是较重要的复函常用的标题。★一种只写事由+文种，省略发文机关，如“关于请求拨款举办‘民间艺术节’的函”、“关于拨款举办‘民间艺术节’的复函”，前例为发函标题，后例为复函标题。•2．正文。•函的正文开头，一般先写商洽、请求、询问或告知事项的依据、背景、缘由。如果要对方回复，则还要明确提出“请函复”、“请复”之类结语。四、说明函与请示的区别•使用函还是请示，主要依据发文机关与受文机关的关系。•★函主要用于平级单位之间、不相隶属单位之间以及有业务上的主管和被主管关系的单位之间的工作往来。向主管单位请求批准有关事项，主管单位用复函批准请求事项。•★请示则用于有隶属关系的上下级机关之间，下级机关用请示向上级机关行文请求指示批准重要事项。因此，在使用请示和函时，我们首先要弄清发文机关和受文机关的关系，然后才能确定用什么文种。(五)函的写作要求•1．开门见山，直叙其事。•这是函的写作的最基本的要求。函是一种比较简便的行政公文，讲究快捷，所以，函一般写得很简短，应简明扼要，切忌空话、套话，或者含糊其辞，不知所云。•2．措词得体，平等待人。•函的语言表达非常讲究，必须礼貌、谦和、态度诚恳。对上要尊重、谦敬，但不恭维逢迎；对下要严肃，但不自傲训人；对平行单位、不相隶属单位，要以礼待人，用商量口气，不盛气凌人。总之，语言表达要礼貌、得体、尊重对方，一般不用“必须”、“应该”、“注意”等指示性语言。关于商请派车运送民工的函×××省交通厅：为做好今年的春运工作，及时运送在我省工作的外省民工回家过年，我们组织了民工运送专门车队，但由于我们运力不足，车辆不够，估计不能满足民工的要求，特请贵省派出大型客车20辆，与我省组成运送民工车队，负责运送贵省在我省工作的民工。妥否?请尽快函复，以便办理有关手续。××省交通厅××××年×月×日［析评］这是一则商洽函。正文的原由部分，开门见山，即陈要旨，继而提出要求。文末一句，语言得体，又暗含催促对方办理的压力。四、通知（一）通知的概念、适用范围适用于发布传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。通知针对的对象有特定范围，一般是限于有关单位有关人员。（二）通知的种类⒈发布性通知。用于发布法规规章。⒉批转性通知。用于批转或转发文件。⒊事项性通知。用于告知某一事项，如会议通知等。⒋指示性通知。对下级机关有所指示，如认为其内容不宜用命令或指示发布的，可以用“通知”发布。（三）通知的结构、写作方法⒈批示性文件通知的标题。一般有两种写法：（1）完全式。由“发文机关+发布（批转或转发）＋被发布（转发或批转）的文件标题＋文种”构成。（2）省略发文机关式⒉其他种类通知的标题，写法有三种：（1）完全式。（2）省略发文机关式。如《关于举办××的通知》。（3）省略发文机关和事由，只写文种“通知”。指示性通知国务院办公厅关于解决民办教师问题的通知国办发〔××××〕32号民办教师是我国中小学教师队伍的重要组成部分。长期以来，广大民办教师为发展我国农村教育事业做出了重大贡献。党中央、国务院十分重视和关心民办教师，提出了“争取到本世纪末基本解决民办教师问题”的目标，这是党中央、国务院推进农村教育发展的一项重大决策，是加强农村学校教师队伍建设、保“两基”、促“两全”的重大举措。为保证这一目标的顺利实现，经国务院同意，现将有关问题通知如下：一、略二、略特此通知。国务院××××年×月××日正文【批转通知】国务院批转国家统计局关于建立国家普查制度改革统计调查体系请示的通知各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院原则同意国家统计局《关于建立国家普查制度改革统计调查体系的请示》，现转发你们，请认