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就业形势分析会2011年09月09日前言2011年6月，在人力资源和社会保障部指导下，中国就业促进会举办了“就业形势分析会”。中国就业促进会专家委员会部分专家，部内有关司局负责同志及相关人员出席了会议，人力资源和社会保障部副部长信长星同志，中国就业促进会会长张小建同志出席会议并讲话。与会专家围绕上半年经济形势和就业形势，以及“招工难”、“就业难”等问题，进行了深入分析和探讨，并对做好新形势下就业工作提出了意见建议，会议取得了积极成果。为集中反映专家观点，我会编辑了《就业形势分析会》文集，供有关部门研究参考。中国就业促进会二○一一年七月目录人力资源和社会保障部副部长信长星同志的讲话…………………1中国就业促进会会长张小建同志的讲话……………………………3就业形势分析会专家观点摘编………………………………………9专家发言陈淮住房和城乡建设部政策研究中心主任、研究员………16王小鲁中国改革基金会国民经济研究所副所长、研究员……21张志斌国家统计局人口就业司处长、高级统计师……………25杨燕绥清华大学公共管理学院就业与社会保障研究中心主任、教授…28吕学静首都经济贸易大学社会保障研究中心主任、教授……30田小宝中国劳动保障科学研究院院长、研究员………………35莫荣人力资源社会保障部劳动科学研究所副所长、研究员.…38马永堂人力资源社会保障部国际劳动保障研究所研究员……42张丽宾人力资源社会保障部劳动科学研究所主任、研究员…48王程中国劳动保障报社社长…………………………………50人力资源和社会保障部副部长信长星同志的讲话这次会议开得很好。就促会搭建了一个很好的平台，通过这个平台，请各位专家和我们一起分析形势，提出意见建议，对我们把握形势，推进工作很有帮助，希望形势分析会继续搞下去。目前，部里正在分析人力资源社会保障工作的形势，我们这个会开得非常及时，对于拓宽思路，从更多视角分析判断就业形势，很有启发和借鉴意义。上半年就业工作开局良好，统计显示，除失业人员再就业比去年同期有所下降外，其他都是平稳增长，基本上没有大的波动。国家统计局有关统计指标，包括在地方调研了解的情况，都是不错的，用工需求旺盛，新增就业岗位增加较快。但下半年形势如何，还有待观察。小建会长和各位专家都讲到了，现在就业形势比较复杂，复杂就复杂在看不准上。既然看不准，我们就要把困难想得多一点，把形势想得严峻一点，这样好有所应对。总的来看，宏观经济政策的因素，经济增长放缓因素，不可避免地会对就业产生一定影响。特别是对中小企业的发展，上调准备金比例背景下的融资难以及成本上升、用电紧张、汇率变化、物价上涨等，都会对中小企业有所影响。而中小企业是就业主渠道，中小企业发展困难，自然影响就业质量。至于具体情况怎样，还是要冷静观察，有所应对。希望专家学者们在这方面继续提出建议。关于成果的运用。希望就业司会同有关司局和研究单位，把这次会议的研究成果吸收到我们分析就业形势的材料里面去，进一步完善我们对就业形势的分析。建议就促会把专家们的发言要点整理出来，提供给部领导和有关司局。同时，希望今后这样的会议有一些互动讨论，有利于加深理解和交流，把会议开得更好。中国就业促进会会长张小建同志的讲话首先代表中国就业促进会感谢各位专家学者、感谢部领导和各司局的同志一起参加讨论。我们在座的专家学者，也包括这次没有来的专家学者，都是长期从事就业和经济方面研究的专家，并且一直与中国的就业工作并肩同行，为我们分析判断形势和制定实施政策提供了直接有效的帮助，在此，向各位专家致以诚挚的谢意！我们请专家一起分析就业形势不是第一次，金融危机的时候，就业促进法出台的时候，“十二五”规划制定的时候，我们都请专家一起来研究，但像今天这样的形势分析会还是第一次。每年的7月和12月，部里都要进行就业形势分析，国务院也要进行相关的分析，在行政部门分析之前，我们请专家先做一个前期的基础性分析，为高层进行形势判断提供参考，有利于更准确地把握形势、更好地推动就业工作。今后我们要形成制度，每半年举行一次就业形势分析会，通过就促会搭建一个专家和政府部门沟通的平台。下面结合大家的发言讲三点体会。一、会议的主要特点从各位专家的发言中，我感到本次会议有以下四个特点：第一，从宏观经济与就业相关联相结合的角度分析就业形势。很多专家不是就就业谈就业，就人力资源市场谈人力资源市场，而是从宏观经济与就业工作相关联相结合的角度进行分析，这对我们部门工作同志尤为重要。因为我们往往习惯仅从部门的角度来考虑问题，而各位专家从宏观经济的角度来观察分析，能帮助我们更加准确、更加科学地判断就业形势。第二，从三个层面分析判断就业形势。一是从企业的层面，专家们特别提到支撑中国就业的中小企业发展状况值得高度关注。二是从劳动者群体的层面，对农民工、大学生和就业困难群体分别进行了现状的分析。三是从政府政策的层面，既包括经济方面的政策，也包括就业政策，专家们都提出了自己的观点和建议。过去我们分析就业形势，往往局限于劳动者群体，现在从这三个层面来分析，有助于我们从整体上把握就业形势。第三，从全球的眼光来观察我国的就业形势。专家们不仅从国内的视角分析就业情况，而且打开全球的眼界，分析国际经济形势和就业形势的变化对中国就业产生的影响。在度过了金融危机冲击后，中国的就业确确实实是全球就业的一个亮点，取得了令人瞩目的成绩。但是我们也不能忘记，我国是处在全球就业的衰退之中，这个过程中，就业必然会受到相应的影响，这是专家们通过国际形势的分析给我们提出的警示。第四，从数据分析中判断就业走势。专家们在对经济形势和就业形势进行分析的过程中。在理论方法上特别注重数据的研究，并且有实证性分析，再加上个人长期积累的知识和经验，由此做出对就业形势的观察和判断，对我们是非常有价值的。大家提出的建议，对我们科学制定就业政策启发是非常大的。二、会议的主要观点综合各位专家的发言，这次会议形成了诸多共识，取得了积极成果。第一，从宏观经济角度看，我国就业形势总体上是平稳的，但需要特别关注的是经济转型和结构性矛盾的上升对就业带来的影响。一是经济方面反通胀情况下对就业的影响。二是加速城市化进程对就业的影响。三是货币、信贷、汇率政策的大幅度调整，对中小企业带来的影响。四是对就业起重要作用的进出口情况的变化对就业产生的影响，还有服务业的发展，消费指数的变动等，这些对就业都会产生重大影响，要注意观察和分析研究。第二，从就业本身来讲，随着经济转型的推进和结构性矛盾的上升，使劳动力市场供求发生了重大的变化，其复杂性是过去从来没有遇到过的。金融危机冲击的时候，我们对形势看得很清楚，集中力量针对主要矛盾，及时出台一系列政策措施，使就业局势保持了基本稳定。现在面临的形势真的很复杂，不是用一套办法，几条应急措施就解决得了的，必须多管齐下，通过多种途径去解决就业问题。第三，就业增长既要看经济发展，也要看社会发展，即要看国内经济的发展，也要看国际经济的发展。我们在刚刚出版的《聚集2010中国就业》的国际部分中提出，就业要看经济，经济要看需求，需求来自新的变化。全球经济增长和就业增长新的看点在什么方面呢？一是银发经济。人口老龄化带来很多新的需求。二是新兴市场，从亚洲、拉美到非洲，新兴市场的经济呈快速增长，带来新的贸易和投资机会。三是多样化技术，使整个经济会产生一系列的创新。四是资源经济。再生资源的开发利用给全球带来新的就业机会。还有，刚才大家谈到的银发经济不光是经济，更多的是社会需求。我们既要看到经济发展拉动的就业增长，又要看到社会发展带来新的就业机会。过去我们只注重经济的增长点，没有注重社会发展的增长点，下一步要在社会发展的增长点上做更多的研究。第四，中小企业是就业持续增长的关键。目前国家对中小企业有政策，但是落实不到位的情况严重存在，致使中小企业普遍面临困境，就业由此受重大影响。第五，劳动者创业对整个就业格局目前产生初步影响，今后将会产生重大影响。劳动者自主创业是中小企业生长发展和促进就业的源泉，通过自主创业改变过去靠企业招工、靠国家投资，靠政府拿公益性岗位来解决就业的格局，所以我觉得创业和灵活就业可能是我们下一步就业工作的主旋律，怎么把这项工作做得更好，我们面临的是机遇与挑战并存。第六，在就业增量不断上升，人力资源市场供求两旺的情况下，对就业的稳定性和就业者的质量提出了更高的要求。我们讲充分就业，不是仅限于开发就业数量，也不是没有失业，而是促进全方位的更好的稳定就业和更高质量的就业。当前，我们面临在稳定就业和质量就业中，对灵活性就业和流动性就业怎么给予相关的政策，这是我们需要思考和研究的问题。第七，专家提到了用工形式、公共就业服务，包括劳务派遣在内的中介服务方面出现的问题，值得关注，这也是我们面临的新挑战。第八，劳动者收入情况对就业既有作用力也有反作用力。人大常委会搞了一个“民生幸福指数”的课题，想作为考核政府解决民生问题的一个指标，其中就业列为一个重点，我们强烈要求把就业和收入结合起来。因为，考核政府民生问题解决得好不好，就业是一个重点，而居民收入水平是考核就业的一个重要指标。它既是对就业面的一个检验，也是对就业质量的一个检验，所以必须结合起来看，才能考核一个地区民生问题是不是得到很好的解决。这个问题也需要我们进一步关注和研究。三、介绍两个提法结合会议上专家提出的问题和我们近期研究，对两个提法作一介绍。第一，关于充分就业。“十二五”规划明确提出实行就业优先战略，把实现充分就业作为经济社会发展的优先目标。结合专家的研究，我们可以从四个方面去理解充分就业，即开发就业、素质就业、平等就业、稳定就业，把就业提高到一个新的、更高的水平，并且有相应制度和政策来给予保障。考核一个地方是否实现了充分就业，就要看开发就业包括创业是否有所提高；反映劳动者总体就业能力的素质就业是否有所提升；平等就业是否实现，就业歧视问题是否得到了真正解决；稳定就业是否保持良好，包括灵活就业政策的落实，劳动者权益保障、生产条件的改善，工资待遇和社会保障等是不是得到了全面的改善和提高。第二，关于经济发展和就业增长的良性互动。可以从三个方面来考察：一是在发展中高增长与高就业同时实现，避免出现高增长低就业，同时也要避免出现经济过热导致的就业波动。比如当前存在投资过热的现象，高污染、高能耗的重工化项目特别多，可能一时也拉动了就业增长，但随着经济转型，必然面临产业调整，企业关闭,职工失业的问题，要避免出现这种情况。二是在产业结构调整中，劳动力能够得到较好的调整配置，避免产生高失业，同时也要避免转移过程中出现大起大落。也就是说，既要考虑经济增长时劳动力的充分利用，也要考虑经济下滑时，对劳动力的较好调整和配置。三是要更加注重人力资源的开发利用，由此产生推动经济和就业的双重效果，实现经济健康发展和就业的量质齐增。再次感谢大家！就业形势分析会专家观点摘编2011年6月30日，在人力资源社会保障部指导下，中国就业促进会举办了就业形势分析会。信长星副部长、张小建会长出席会议并讲话。会议由中国就业促进会执行副会长陈宇主持，就业促进司副司长刘丹华介绍了上半年就业工作情况，中国就业促进会专家委员会部分特邀专家做了专题发言，围绕我国经济形势和就业形势面临的新特点，进行了深入分析和探讨，提出了做好新形势下就业工作的意见建议。现将专家主要观点摘编如下:一、当前我国就业面临的新特点（一）从整体看，上半年就业形势比较好，但也有不容忽视的问题。预测下半年的经济走势，总的感觉是经济增长的趋势会下行。一是从需求角度看，投资、消费和出口的增长率均呈现走缓的趋势。从这三个方面的因素来看，下半年对经济增长的带动作用减缓已成定局。如果经济增长率降到9%以下，对就业可能会带来一系列的影响。二是从宏观政策看，在经历了金融危机时期极度宽松的货币政策以后，现在的货币政策大体回归到了一个稳健的政策。但是，在维持这样的一个比较稳健或者是相对比较紧的货币政策情况下，对就业可能会产生一系列影响，特别是对中小企业的影响不可低估。三是从物价指数看，上半年我国物价指数增长较快，扣除物价指数看国民收入的增长还是比较低的，如果国民收入的增长有