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1完善中心城市功能的基本思路完善中心城市功能不仅是区域经济发展过程中的必然选择，也是中心城市发展的客观规律和趋势。本文希望通过对区域性中心城市发展的理论分析，得出对我国区域性中心城市功能的实施依据，进一步推进**作为区域中心城市功能的完善，促进**经济社会更好更快发展。一、区域中心城市的功能、定位区域性中心城市作为一定区域内的首位城市，应凭借其区位、经济、交通、科技、教育、人才等综合优势，合理引导，推进集聚，发挥优势，培育特色，增强创新能力，强化基础设施，提高城市发展质量，增强城市要素集聚能力和辐射能力，充分发挥中心城市在加快推进城市化和区域经济社会发展中的主导作用和带动作用。一）吸引力和辐射力是区域中心城市主要功能之一。中心城市在区域经济发展中的地位和作用主要表现在以下几方面。一是中心城市具有生产力高集聚优势，包括人口、资金、劳动力、技术、消费及基础设施的高集聚，从而使中心城市具有比一般城市较强的经济势能，在一定地区社会经济发展中具有重要的主导作用和先导作用；二是中心城市具有较强的综合社会经济功能，是生产中心、流通中心、金融中心、对外贸易中心、科技信息中心、文化及消费中心2的聚核区，这种综合的社会经济功能，使中心城市在发展大市场、大流通和开放型经济中具有绝对的优势。三是中心城市拥有良好的区位条件和基础设施，各种经济管理机构较健全、交通运输条件方便，从而使中心城市具有成为大市场、大流通，并带动某一区域内经济活动的枢纽作用。由于中心城市的独特区位及作用，在区域经济发展中必须以中心城市为核心，充分发挥中心城市的经济势能，积极完善中心城市的经济功能，带动周围城市及城市腹地的经济发展，进而推动更大区域范围经济的发展。二）区域中心城市要突出其经济功能的整体性、系统性的特征。中心城市经济功能具有整体性、系统性的特征。在这一相对完整的功能体系中，各种功能作为整体的一部分，按整体功能和功能分工的要求，发挥着各自的作用。任何脱离整体和分工要求的功能作用，都将表现为一种反作用。因此，城市经济功能的整体性特征要求着眼于全部功能的整体性对待单个功能的开发或调整。中心城市的任何一个功能不协调，都会影响其他功能和整个功能体系。比如，城市的辅助功能跟不上，就会影响经济要素的集散和流通，从而降低主要功能的能效；一个沿海开放城市若不能充分发挥其航运中心功能，其贸易中心功能就难以进一步增强，并且也会影响到金融中心和信息中心功能的发挥。强调城市经济功能的整3体性特征，就是要求在中心城市功能开发、调整或完善中，对各功能要给予足够的重视，以发挥城市经济功能的整体性优势。中心城市经济功能还具有开放性的特征。城市的各种中心功能是相对于一定的空间范围和市场辐射半径而言的，没有外部空间和市场，中心就不可能存在。从这个意义上说，城市经济功能，尤其是主要经济功能必须是开放的。只有在开放的条件下，城市才能汇集物质、资金、信息和最主要的人才，并且经过其主导产业的整合与运作形成大量的有效供给，提供给区域内外或者国内外。同时，也才能促进各种经济要素在更大空间范围内流动和交换，增强城市与更广泛的空间进行经济要素交换的能力，使城市产生更大的集聚效应和放大效应，进一步提高集聚力、渗透力和辐射力，带动城市周边地区经济的发展。三）考虑信息技术和知识经济对中心城市功能的影响。观念创新、科技创新、制度创新和机制创新是城市集聚竞争优势的建立过程，是完善城市功能的新动力。完善中心城市功能，要努力做到以下四点：一是充分认识观念创新给城市建设注入的巨大推动力。有形的是城建，无形的是观念。坚持以人为本的思想，从人民群众的整体利益出发，最大限度地满足人民群众对城市基础设施、服务设施和环境质量不断提高的需求，为市民营造舒适的生产和生活环境，同时，4坚持“人民城市人民建”的方针，充分发挥人民群众在城市建设中的积极性。二是树立经营城市的新理念。要像经营企业资产那样，经营城市。城市本身就是一份庞大的固定资产，通过对城市建设的投入，不但能带动相关产业的发展，而且还能通过不断完善城市功能，为经济发展营造良好的环境，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。三是学习、借鉴、引进国内外先进的思想和技术，从高起点上加快城市建设步伐，完善城市功能。四是建立健全适应城市发展要求的新机制。社会主义市场经济体制的建立，使城建体制特别是投融资体制发生了深刻变化，为城市的发展开辟了更为广阔的空间。完善城市功能，搞大规模的城市建设，经济基础是保障，资金是最根本的支撑。城市建设所需巨额投入，仅靠财政资金是远远不够的，必须不断拓宽思路，运用市场经济的手段，多渠道筹措资金，形成以政府投入为导向，广泛吸收社会资金参与的多元化投融资新体制。四）完善中心城市的空间布局和基础设施条件。城市基础设施建设是完善城市功能的重要基础条件之一。要把城市基础设施的发展建立在有效合理利用自然资源、保护环境及提高质量、优化结构、增进效益的基础上，使城市基础设施发展与城市社会经济发展相协调，与城市建设相协调，基本形成适应地区级中心城市发挥中心城市功能的现代化中心城市基础设施体系。一是建设便捷发达的城市交通体系。快5速、便捷、安全、舒适和经济的交通运输网络是城市基础设施建设发展的必然要求，也是完善城市功能的重要保证。在进一步完善市区道路系统的同时，着力改善连接中心城市与各区县间、与其他城市间、与乡村之间的公路建设，发展地面快速客运交通系统，力争建设以快速交通为骨干，功能完善，容量充足，应变能力强，交通运输方式多样，运行经济高效的现代化城市综合交通体系。二是建设灵通发达的城市信息化网络。电子信息技术及产业的发展是完善城市功能的重要技术支撑。要以服务经济社会发展为导向，高起点、高标准地加快地区级中心城市信息基础设施的建设，提高综合通讯和信息的共享能力，逐步做到信息资源社会化，信息服务网络化，信息利用普及化，信息技术产业化，信息意识大众化，建成与其他大城市、与全国乃至全球信息高速公路接轨的信息基础设施，推进城市信息化。三是城市主要经济功能与辅助经济功能应讲求时空配合和互动，并增强整体的能效。城市主要经济功能和辅助经济功能是城市经济功能的两大组成部分，缺一不可。二者在时空上的合理配合能使整个经济功能发挥最佳作用。一般来说，城市新区的建设可以是辅助功能开发先行，等具备了相当的基础条件以后，可集中精力开发主要经济功能。在城市旧城改造中，主要功能的转换和辅助功能的再开发可以并行，以取得互动互利的效应。在空间组合上，主要功能的配置应相对集中，形成一定规模6的集聚点；辅助功能的开发则要形成网络，保证主要功能的渗透和辐射。辅助功能的开发具有阶段性，要适度超前，以满足城市发展的需要，并为今后主要功能的升级增量提供必要条件。主要功能的开发和转换，具有渐进性和长期性，是一个根据外部经济的需求，不断完善的过程。二、**中心城市的现状分析**作为浙江省三大中心城市之一，经过多年的发展，城市和经济社会建设取得了重大进步，但近年来，频频出现种种困境和不足，特别是竞争力不断下滑，出现前所未有的困惑和难题。一）城市化滞后于工业化的诸多现象。改革开放30多年来，**工业化水平已经有很大的提高，进入工业化的中后期阶段。根据世界各国的发展经验和普通规律，与工业化中期相对应的是城市化进程的加速时期。然而由于在城市化的第一阶段**的工业化发展的主体是农村工业化，载体是小城镇和广大农村，所以，工业化没有像多数国家和地区那样带来人口和产业的大规模集中，其结果造成城市化进程明显滞后于工业化的发展。根据有关部门测算，与国际同等工业化水平国家相比，**城市化水平大约滞后了15至20个百分点。一是增长速度不相适应，1999-2007年全市工业总产值年均递增约14%，而城市化水平年均仅递增1.5%。二是土地7政策与用地机制不能满足城市化用地要求。三是工业布局不合理，产业层次低，传统产业技术更新缓慢，新型产业发展滞后。四是“三产”发展缓慢，2003年“三产”占全市GDP比重仅为38.1%。**“三产”水平的低下正是与较低的城市化水平相对应的，三产的低下同样导致城市现代服务功能难以发挥。当前**工业化进展放缓、“三产”难以壮大与城市化滞后互为因果。城市化水平低下及城市化与工业化之间的不平衡的深层次问题还是在于**的经济体制改革与市场化问题。城市化不能及时、有效地对农村工业化所产生的大量非农产业人口进行吸收和转换，导致了较高的非农业化程度（即工业化水平）与较低的人口城市化水平的尖锐矛盾。因此，加速城市化进程，促进工业化与城市化的相对平衡发展，提高城市化水平，这不仅仅是一个单纯的城市或城市规模的发展问题，更主要的是一个体制改革和市场全面推进的问题。二）区域联系与辐射力不够，弱势明显。**恰好位于长三角和珠三角两大经济圈的夹缝之间，区域位置十分尴尬。就其影响和辐射区域而言，要以温瑞平原城市化地区为核心，包括乐清、瑞安、洞头、永嘉、平阳、苍南等广大区域在内的**市域区划范围，以及部分闽东北地区。而**市中心城市功能的发挥，主要基于**都市区范围内进行分析。8（1）区域中心的困惑：腹地争夺中的无奈。**传统意义上的腹地正与其渐行渐远。**传统意义上的腹地范围包括：**市域全部范围，台州、丽水市域大部分地区，衢州、金华南部地区，宁德、南平的北部地域和上饶的西部地域。作为区域中心城市，**并没有给周边城市的发展以足够的辐射和支持：台州，与**的产业同构性强且生产资源与人力资源相对低廉，存在于**的竞争关系，地缘于文化的相近并没有带来城市的亲和力，其产业依赖宁波与杭州等进口通道与三角地区保持日益密切的联系。金华、衢州，以重化工业为主，与**的产业存在一定的互补性，需要**的门户功能和对外的通道联系，但目前交通不畅、设施不足，存在日益向宁波靠拢的趋势。丽水，历来是**传统的腹地，但丽水相对欠发达的地区经济很难“反哺”**中心城市，而丽水土地、人才等资源的不足也难以对**产生足够的引力。④上饶，较之浙江地区生产要素成本相对较低，而且省际之间的政策差异对**产业转移产生了足够的引力，但目前两者之间的交通联系不畅，影响了**对其他更大力度的辐射。总的说来，由于**城市中心功能的不足以及“富民穷9市”的发展现状，因而对周围这些地区虽有一定辐射作用，但绝没有使他们产生强烈的依赖性，因此当杭州尤其是宁波中心城市功能迅速增强时，他们舍近求远的离心式发展态势就开始明显，几乎无一例外的在努力搭乘长三角和珠三角的顺风车，力争通过上海、广州等大城市的跳板实现跨越式发展。这从最近几年他们各自的定位和发展态势中可以明显看出：台州申请加入长三角经济圈；衢州定位为积极接轨长三角等沿海发达地区的前沿阵地；宁德提出积极接轨长三角和珠三角的产业转移，金华、丽水等为接轨长三角正在进行不懈的努力。在融入长三角和珠三角的同时，做大做强自身、成为区域中心城市也纷纷提上了这些城市的议事日程：衢州、上饶等纷纷争做浙赣闽皖四省边界中心，宁德等沿海地区纷纷提出要建深水大港口等。“群雄争锋”的事实从另一个侧面说明了**需要更进一步检讨自身发展的缺陷。三）产业转型升级举步维艰，任务十分繁重。传统的**工业结构特点适应了特定时间条件下，在特定的空间中获得发展，但随着知识、技术在工业生产中地位的日益提高，传统的优势也正在成为**经济发展的制约因素。**的产业结构层次偏低，传统产业比重过大，半成品、初级工的产品得不到突破，新兴产业特别是高新技术产业发展缓慢。**市工业发展中主要存在的问题有：工业集中度低；传统产业仍然占主导地位；中小企业在工业中占主体。这三10个问题集中反映在企业创新能力不足、人才缺乏，除传统的优势行业竞争力下降外，新兴行业（如计算机、电子及通讯设备制造业、电子商务等）竞争优势弱。目前，传统行业比重有所下降，各新兴行业比重有所上升。总的来说，**市产业结构内部行业高级化演进的趋势尚不明显，传统的劳动密集型产业多，资金和技术密集型产业少，工业附加值低，这与**科研开发能力弱，工业基础差，缺乏行业内部基础部件延伸、拓展的自我发掘能力有关。随着改革开放的深入，**民营企业的优势正在逐步丧失