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—1—关于县城主城区教育资源状况的调查──临漳县政协调研组为摸清县城主城区教育资源现状，进一步整合主城区教育资源，调整布局，提高教育资源的利用效率，努力满足县城主城区九年义务教育的入学需求，促进义务教育的均衡、和谐发展，根据县六届政协第四次全会工作安排，10月10日至11月8日，县政协组织部分委员、县政府办公室和政协机关有关人员共计30余人，组成调研组，在县文教体局的积极配合下，通过听取县文教体局主要负责同志的情况汇报，视察考察主城区10所学校，参观3所新建的乡村联校，召开专题座谈会等形式，对主城区的教育资源状况进行了调研。现将调研情况报告如下:一、主城区教育资源现状据调查，目前主城区（含在城14村及东烟寨、西烟寨、洛村、岗陵城、东前坊表、东后坊表，共21个村）有初中3所、小学20所、幼儿园10所（其中民办8所），总占地面积13.96万平方米，共有教职工573人，在校学生11473人，师生比例1:20。3所初中占地83708平方米；有教职工331人，其中专任教师313人，行政管理及后勤人员18人；学历构成为中师1人，大专109人，本科221人；共有70个教学班，在校学生6141人，平均班容量78.7人；师生比例1:19。—2—20所小学占地68357平方米，共有教职工210人，在校学生3608人，师生比例1:17。其中，实验学校占地22982平方米；有教职工82人；学历构成为中师8人，大专47人，本科27人；共有32个教学班，在校学生2850人，平均班容量89人；师生比例1:35。其他19所村级小学占地45375平方米；有教职工128人；学历构成为中师27人，大专94人，本科7人；共有54个教学班，在校学生758人，平均班容量14人；师生比例1:5.9。10所幼儿园中，县办2所（县幼儿园、老镇中幼儿园），占地7178平方米；有教职工87人，其中专任教师78人，行政管理及后勤人员9人；学历构成为中师2人，大专62人，本科23人；共有28个教学班，在园儿童1671人，平均班容量59.7人;师生比例1:19。8所民办幼儿园共有在园儿童446人，其中规模最大的小博士幼儿园有119人，蓝天、临中、实验幼儿园各有70—80人，其他4所分别只有10—20多人，多是庭院式，办园条件较为简陋。二、主城区教育布局调整成效显著为满足主城区适龄人口就近入学接受优质教育的需求，近年来，县文教体局对教育布局调整做出了不懈努力，取得显著成效。一是对主城区教育布局进行了科学规划。该局按照省、市布局调整和学校建设有关要求，充分考虑今后五年主城区发展趋势，在主城区规划形成“4初5小3幼”的合理格局。即在主城区设置幼儿园3所，24轨72个幼儿班，在园人数2800人；小学5所，—3—20轨120个教学班，在校学生4800人；初中3所，26轨78个教学班，在校学生6200人；二是于2004年，通过吸纳社会资金新建了兴凯学校，形成8轨24个教学班，在校学生1800人，解决了部分农民子弟进城就读难的问题；三是于今年9月份，通过对老镇中改建和整修，建成一所县办幼儿园，形成10个班，可容纳学前儿童560人，一定程度上缓解了城区居民儿童入托难问题；四是于今年初启动了临漳镇第一小学（位于临漳镇中南部，占地32亩）和第三小学（位于西南角村西侧，占地17亩）建设项目，目前两所学校用地、规划设计和争取的上级资金基本到位，近期将破土动工；五是临漳镇第二小学（暂定于东街老县委原址）已完成项目立项，建设资金年内可到位120万元。三、主城区义务教育发展面临的问题（一）村级学校生源严重不足，教育资源浪费严重。在调研中我们看到，随着近年来群众计划生育意识的提高，人口出生率下降，以及生源向教育资源配置好的学校流动，致使村级小学在校人数大幅度减少。主城区有7个村级小学因无生源已经停办，在剩余的14个村中，除南关、岗陵城两个村小学人数超过百人外（215人、151人），其他小学在校生人数大多在20—50人之间。平均班容量超过12人的只有3所（南关36人、岗陵城25人、后村18人），其他多在6—10人之间，西南角村小学四年级仅有3名学生。尽管村级学校学生少，也必须按照九年义务教育大纲要求开设课程，教师的配置更不能少。村级学校共有128名—4—教师，师生比例仅为1:5.9。村级小学共占地45375平方米，人均占地59.9平方米。例如李家村小学，占地4800平方米，有一栋8个标准教室的教学楼，仅有6个教学班、11名教师、59名学生，学生人均占地达到81.4平方米，师生比例为1:5.3。（二）部分学校班容量过大，教育资源超负荷运转。按照国家对班级学生数的统一标准，初中标准班为45人，小学40人，幼儿班25人。而主城区3所初中共有78个教学班，平均班容量达到78.7人。其中，实验学校26个教学班、1948人，平均班容量75人；临漳镇中28个教学班、2353人，平均班容量84人；兴凯学校24个教学班、1840人，平均班容量77人，都远远超过了国家规定的统一标准。特别是临漳镇中初二年级平均班容量95人，实验小学平均班容量89人，县幼儿园平均班容量59.7人。（三）校际之间发展不平衡，现代化教育手段实施困难。由于村级小学规模小、生源少，已经没有资金再投入的必要，致使现代化教育设备无法配置，县文教体局建立的县域远程教育网等现代化教育方式无法应用，优异的教育资源无法实现共享，制约了学生的全面发展，满足不了群众对教育发展日益增长的需求。县办实验小学因其规模大、教学规范成为群众子女入学的首选，千方百计把孩子送入该校，最终使该校人满为患。与村级小学相比，其占地面积、教职工数仅是村级小学总数的51％、64％，但学生数是村级小学总数的3.7倍。也正是由于村级小学与实验小学在规模、设施、教育方式上的巨大差异，难以形成统一的竞—5—争机制，村级学校也难以实施标准化管理，教师的积极性调动不起来，使主城区教育发展两极分化、严重失衡。（四）适合建校的闲置地块少，新建学校选址难。进行学校布局调整，首先应考虑覆盖人口数、服务半径、经济水平、地理环境和教育中长期发展的需求。特别是初中、小学和幼儿园，应建在人口密集区，方便学生就近入学。而目前主城区土地资源严重匮乏，现有的规模稍大点的村级小学，如北关等小学又因位置太偏僻，不适合建联校，只有重新选址；再加上部分群众对布局调整不理解，片面认为撤销本村小学，让孩子到别的村上学不应该。所以，新建学校占地协调难度较大，导致在主城区适合建校的地址很难选择。（五）部分村和群众不理解，闲置校产处置难。根据国家和省、市有关文件精神，中小学布局调整后腾空、闲置的土地、房屋及其他建设物，处置后收益一律用于教育。我县县委、县政府《关于农村中小学布局调整工作的意见》（临字〔2005〕38号）也明确指出:“因撤并闲置下来的校产，由文教体局结合乡、村共同负责，依法公开处置，所得资金足额用于学校建设。任何单位和个人都不得以任何理由侵占、挪用和擅自改变用途”。尽管上级有明文规定，在文教体局和临漳镇对撤并后的学校闲置校产处置时，部分村干部和群众以种种理由对处置工作设置障碍，阻碍工作的正常进行，甚至存在企图侵占闲置校产的现象。（六）主城区发展迅速，教育配置政策未落实。国家建设部—6—《关于发布国家标准〈城市居住区规划设计规范〉的通知》（建标〔１９９３〕５４２号）和河北省委、省政府《关于加强教育工作的决定》（冀发〔2005〕11号）、邯郸市政府办公厅《关于编制农村中小学布局调整实施方案的通知》（〔2004〕130号）明确规定：住宅小区开发要有教育配套建设；同时明确了学校的平均占有面积、配建班额规划和校舍建筑质量标准。省委、省政府《关于加强教育工作的决定》也明确要求:“城市成片新建住宅小区和旧城改造要将中小学建设纳入总体规划，凡达到一定建筑面积的，学校建设由开发单位负责，与开发建设项目同时施工，建成后无偿交教育部门管理使用；建筑面积较小的，开发单位应按建筑面积缴纳一定资金用于学校建设”。这些有利于县城主城区教育发展的政策至今在我县还未得到落实。四、几点建议（一）统一思想，充分认识调整教育布局、优化教育资源配置的紧迫性。对主城区进行教育布局调整、优化资源配置迫在眉睫。对此，各级各部门要统一思想，充分认识布局结构调整的重要性和紧迫性，全力支持县政府做好这项工作。同时，可通过广播、电视、印发宣传材料等多种形式，广泛宣传教育布局调整的重大意义，消除干部群众的模糊认识，解除对布局调整的后顾之忧，自觉支持此项工作。（二）完善教育布局调整规划，认真加以实施。根据县统计局统计数据，截止2005年底，主城区总人口61000人。从长远—7—发展来看，由于城镇化发展的需要，今后五年主城区人口仍然呈增长趋势。按正常人口增长测算，到2010年，主城区学前、小学、初中适龄人口将分别达到2800人、4800人和6200人以上。如果按照我县“十一五”规划中“到2010年城区总人口要达到15万人以上”这一发展目标，届时三个年龄段适龄人口将会再增加三分之一。对此，尽管教育部门对主城区教育发展已经做出初步规划，但与形势发展是否适应，与县城整体规划是否配套，都需要认真研究论证。为此，建议县政府组织有关人员，高站位，高起点，在制定县城总体发展规划时，进一步完善主城区教育布局整体规划，并认真加以实施，以适应城镇化发展趋势的需要。（三）加大协调力度，切实解决新建学校的占地问题。根据规划，有2所学校占地急需解决。一是拟建的临漳镇第二小学，校址以老县委旧址为宜；二是在老城区建设1所大型幼儿园，校址以北街老公安局旧址为宜。建议县委、县政府加大协调力度，尽快拍板定案，将这两块土地无偿划拨给教育部门建设学校，确保布局调整到位，惠及子孙后代。（四）妥善处理闲置校产，确保资产不流失。在处置主城区闲置校产时，教育部门和临漳镇政府要严格按照法律程序，进行公开拍卖，严防暗箱操作，引发群众纠纷。临漳镇政府和所涉村要积极做好群众的思想工作，使校产处置工作顺利进行，确保处置收益全部用于新学校建设，严防校产流失或浪费现象发生。（五）县里要出台具体政策，确保主城区教育配套设施政策—8—落到实处。县委、县政府要在城市规划、新区建设及房地产开发时，根据国家有关文件规定，尽快出台我县合理设置学校的具体实施意见，明确相关建校标准和交纳学校建设费用标准。建设、规划、土地等相关职能部门在城市建设规划中，要将教育网点建设列入配套规划中，在审批房地产开发项目时对教育配套规划严格把关，并在规划建设的实施过程中落实到位。严防开发商只顾自己赚钱，把教育等问题甩给政府。（六）合理配置教育资源，促进教育均衡发展。县文教体局作为教育主管部门，在全力搞好教育布局调整的基础上，要全力搞好教育资源均衡优化配置，对各学校的优秀课程、优秀教师、实验设备、图书资料等教育教学资源，实行统一调配，特别要向村级小学倾斜，使优质教育资源实现共享，力保各个学校教育经费、教学内容、教育设备、师资水平等因素的相对均等。同时，要狠抓教师培训，提高教师素质；进一步完善管理制度，健全竞争激励机制，优化教师队伍，提高村级办学水平，使学生享有公平、公正的教育权，促进教育均衡发展，建设和谐教育。主题词：教育资源状况调查报告报送：中共临漳县委、市政协；抄送：县人大、县人民政府。政协临漳县委员会办公室2006年12月27日印（共印40份）