中美教育比较

中美教育比较——财政投入对教育的影响徐巍历史文化学院历史与社会方向（1）班学号：201151060147【摘要】教育支出是我国政府财政支出的重要组成部分。随着我国经济的迅速发展，我国政府对教育也在不断地加大投入力度。我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。教育财政投入是我国教育投资的主要渠道,尽快建立完善的教育财政投入政策具有重要的现实意义。教育经费支出是衡量教育发展状况及其政府重视教育程度的重要指标。财政在支持教育发展,促进人力资本形成与积累方面发挥着不可替代的作用。【关键词】财政教育支出规模结构教育对经济增长发挥着越来越大的作用，科教兴国，人才强国的战略使各个国家加大了对教育的重视。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。我国的财政性教育支出，是和国际上公共教育经费（公共教育支出）相对应的指标，即指财政预算内教育拨款。与世界发达国家相比，我国的教育支出规模依然存在缺陷。一、中美财政教育支出规模的现状分析人们一般用公共教育支出占GDP的比重来比较各个国家教育支出的相对规模,衡量各国政府对教育的投入程度、重视程度。1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出了财政性教育经费占国民生产总值的比重，在2000年达到4％。然而，在2012年我国财政性教育经费占国民生产总值的比重才达到4％。中国的人均公共教育支出为42美元，美国为2684美元，是中国的63.9倍。如果考虑到人口的因素，我们以人均GDP来比较，中国人均公共教育支出仅为人均GDP收入的0.82%，美国为6.10%，是中国的7.44倍。。所以，与世界先进水平相比，我国财政教育支出规模偏低，结构也不太合理。据媒体报道，教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。印度、哥伦比亚、巴西等发展中国家都超过4%。表12010-2012年我国财政教育支出的总量及占GDP的比重（单位：%）年份财政教育支出（亿）GDP(亿)财政教育支出占GDP比重201019561.854012023.66%2011161164715643.42%20124%从国际比较来看，发达国家公共教育支出占GDP比重高于发展中国家，经济发展水平越高，比重也越大。中国在2012年才达到了世界衡量教育水平的基础线。然而，美国则一直高于这一水平线，发达国家对教育是非常重视，其教育水平也是远远高于发展中国家。美国对教育事业的投入是高于中国的，这与其自身经济的发展十分不开的，从中可以清楚地看出经济投入的多少严重地影响着教育事业的发展。中国只有不断地大力发展经济，增强国家经济实力，才能推动教育事业的发展，为国家富强，民族复兴提供人才后备力量。《意见》称，新形势下继续增加财政教育投入，实现4%目标，是推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要；是全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障；是履行公共财政职能，加快财税体制改革，完善基本公共服务体系的一项紧迫任务。表2中国与美国公共教育支出占GDP的比重（单位：%）国家2010（年）2011（年）2012（年）中国3.66%3.42%4%美国8%4.3%二、中美财政教育支出结构的现状分析教育支出结构主要表现在教育经费在各级政府之间的分配结构，在高等、中等、初等三级教育上的分配结构、以及在地理区域的分配结构。从教育经费在各级政府之间的分配来年，在我国，教育经费按来源，可以分为中央和地方两级，地方教育经费投入还可以细分为省级、地市级和县级、乡镇级政府的教育经费投入。教育经费的支出结构影响着经费的使用效率。在美国，教育经费主要有两种：一是政府拨款，它是美国学校教育所需资金的主要的和基本的来源；二是学校根据国家有关规定自行等筹集部分资金。政府拨款是指联邦、州和市地三级政府共同承担和分担教育经费，这是美国地方分权政体决定的教育基本模式。在美国政府2011年财政预算中，教育是仅有的增加预算额度的领域之一。从2010年的462亿美元增加到2011年的497亿美元，充分表明美国对教育投入重要性的认识——教育投入是美国未来经济繁荣的关键驱动力。美国2011年教育财政预算遵循的基本原则是，推行积极奖励政策，表彰优秀典型；减少财政支持项目数量，重点推广有效项目；为联邦教育项目设定清晰而灵活的目标；鼓励竞争，但前提是保证公平。2011年度美国联邦教育财政预算可以概括为三大方面，反映了美国未来教育发展的重点。中新网7月1日电据中国政府网消息，中国财政教育投入持续大幅增长，2001-2010年，教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。2010年5月国务院常务会议审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%的目标。为确保按期实现这一目标，国务院日前公布关于进一步加大财政教育投入的意见。《意见》指出，中国财政教育投入持续大幅增长。2001-2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度；教育支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。三、目前我国教育财政投入存在的主要问题据1999年《世界科技发展报告》统计,教育支出占GDP的比重,世界平均水平为5.5%,发达国家在6%以上。1999年美国教育投入占GDP的7.7%,成为世界上教育经费支出最高的国家,从而为其教育强国和人才强国奠定了雄厚的物质基础。OECD国家在1998年该指标也达到了5.8%的平均水平,韩国、加拿大等国家超过了6%,甚至达到7%。在发展中国家,教育支出占GDP的比重平均水平也有4%。而截至2012年,我国财政性教育支出占GDP的比重才为4%。(一)教育财政投入分配结构不合理一国教育投入的分配在很大程度上反映着该国为教育事业结构及其重点的选择,影响着教育事业的整体面貌。为了保证教育和社会经济的健康发展,国家均应当投入适量比例的教育费用,而且将这些费用在各级、各地区学校之间合理分配。事实表明,即使教育投资数额比较充裕,如果缺乏合理的结构,不仅不能有效地促进社会经济的发展,反而会成为社会经济发展的阻力。1.三级教育投入分配结构不合理。财政预算内教育拨款在三级教育中的分配,反映了教育资源在教育系统内部的分布状况和国家对各级教育的支持力度,教育资源的配置是否合理,直接影响着教育自身的发展。一个国家教育投资结构的比例变化应与本国教育、经济的发展变化相适应。在发展中国家,最迫切需要的是发展中等教育和初等教育,因为中等、初等教育投资的社会效益要远远高于高等教育。所以三级教育投入的分配结构应呈“金字塔”形,即初等教育投资比例最高,其次是中等教育投资,高等教育投资比例最低。我国教育水平较低,经济还处在欠发达阶段,对三级教育实行有差别的财政投入政策,在政府有限财力中用于教育支出的部分,应首先保证基础教育的投入,优化教育资金的分配结构。但是,近年来,虽然我国加大了对九年义务教育的财政投入,对于旨在增加个人收入的教育,如普通高校,中专以及提高劳动技能的各种岗前培训、轮训等,公共财政教育投入作了相应的部分调整,但仍然出现了高等教育逐步扩张,初等教育却相对萎缩的状况。对高等教育投入的比重依然偏高,对初、中等教育的投入严重不足,教育财力在三级教育间的分配比例严重失调。2.地区间教育投入分配结构不合理。(1)东部沿海发达地区同中西部不发达地区之间差异明显。在我国以行政分权和分税制为特征财政分权体制下,地方政府在教育提供上居于主导地位,负担着几乎全部的基础教育拨款和占高等教育总投资近一半的地方高等院校的拨款。由于我国经济和社会发展一直存在着明显的地区差异,各地方经济发展水平不同,投入的资金能力存在很大差异,因此教育经费支出的地区差异更为突出。这一点尤其表现在基础教育上。(2)城乡之间教育的投入存在明显差距,尤其是基础教育。我国有80%以上的小学、64%以上的初中设置在农村。在国家对教育投入总量既定的前提下,城市和农村的教育投入存在着此消彼长的关系。从公平原则看,城乡学生的生均政府教育投入应当相等。但事实并非如此。当前我国城乡教育的投入结构明显不合理,造成了农村教育资金严重不足。在当前我国的财力分配格局中,中央和省级政府掌握了主要财力,但承担的基础教育责任很小。县乡政府财力薄弱,却承担了大部分的基础教育经费。因此,要缩小城乡之间教育的投入差距,就必须完善农村教育投资体制,增加中央和省级财政对农村教育的投入。（二）美国教育财政分配格局追求教育公平是基础教育发展的政策目标之一，财政政策是教育公平发展的核心政策。美国教育财政政策调整与变革中投射出理念与实践的创新，其早期教育财政诉讼强调平等，要么提高贫穷地区的教育经费，要么降低富裕地区的教育经费，或者二者兼施，随后诉讼逐步出现从公平到充足的转向，实践中，主要采用统计分析、经验观察、专业评估等模式，制定教育充足财政政策。充足财政政策是由教育结果引导的政策，基于教育标准对政策效果进行评价，同时也是教育公平发展新形势下的财政政策创新。1.注重基础教育发展在投资基础教育方面，美国政府2011年财政预算中还有1730亿美元用于助学贷款、奖学金、税收减免以及半工半读项目，以帮助学生完成大学学业。美国政府同时着手开展一个强制性项目，增加佩尔助学金对于贫困学生的资助力度，以抵消年度通货膨胀的影响。同时，准许学生毕业后每月偿还贷款的金额不超过其可自由支配收入的10%，并将贷款偿还期限延长至20年。20世纪以来，美国基础教育财政政策经历了几次大的演变，总体趋势是：从注重资源配置效率，到注重资源分配公平，再转向强调教育财政的“充足性”。2.美国加强对职业教育的投入美国的职业教育模式被公认为是世界上最成功的模式之一。究其原因,法律保障在其中扮演了重要的角色。美国政府在不同的历史时期相继颁布了一系列法案来保障和促进职业教育的发展。在法律保障下,美国职业教育呈现出法制化、全民化和终身化三大特征。四、完善我国教育发展的启示教育是中国特色社会主义文化建设的重要内容，对于提高民族素质、提高社会文明程度、促进经济发展和社会全面进步具有良好的作用。提高教育投入，完善教育体制不是一蹴而就的事情，而是需要长期坚持不断完善。作为学生，我们也希望拥有更好的学习环境，更多的学习机会，不断自我提高自我完善，真正做到用教育武装头脑，用教育振兴中华。1.教育财政方面的法制健全，基本做到有法可依。我国现行的教育法规和财政法规对教育财政的一些重大问题没有做出规定，或是规定得不够具体。因此，应修订现行法规中有关教育财政的条款，尽早制定详尽的“教育财政法案”，完善我国的教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配和使用都有法可依，责任明确，从而推进教育财政决策的民主化、法制化。2.教育资金来源多元化，鼓励私立学校的健康发展。我国现行对教育的财政政策是“以国家财政拨款为主、多渠道筹措教育经费”，而且财政对教育的拨款要依法达到“三个增长”。这种政策和规定虽然强调了财政对教育的全方位支持，却忽视了不同阶段的教育财政支持强度应具有差异。对于中高等教育阶段，学生资助制度的核心是完善银行助学贷款制度。现行银行助学贷款制度的主要问题是银行没有积极性，单笔贷款额度小，成本高，银行害怕出现坏账，学校及政府应当对该现象采取措施，提供一定的保证金额，鼓励银行发放助学贷款。3．政府应当始终把教育放在优先发展的战略地位,继续保持财政性教育经费的增长趋势。市场经济条件下还没有一个国家真正将教育全面推向市场,政府仍然也必须是教育的主要投资者,大力增加教育经费是当今世界各国教育事业发展的主要潮流。教育作为一种具有明显外部性的准公共产品,尤其是其在经济社会发展中的重要战略作用,决定了政府在教育发展上负有不可推御的责任。在我国,政府部门由于某些因素的影响和制约,常常不能如客观经济社会生活所要求的那样,保证对教育的必要投入,有时甚至不能满足对政