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浅谈《土壤污染防治法》2019年8月19日防治法出台背景土壤污染防治主要工作环节土壤污染防治法工作制度强化责罚一二三四一防治法出台背景俗语“一方水土养一方人”土壤是“生命之基、万物之母“。干净的土壤，是保障农产品质量安全、人居环境安全的重要前提。什么是土壤污染？是指因人为因素导致某种物质进入陆地表层土壤，引起土壤化学、物理、生物等方面特性的改变，影响土壤功能和有效利用，危害公众健康或者破坏生态环境的现象。土壤污染土壤污染土壤污染危害土壤污染特点隐蔽性、滞后性累积性不均匀性艰巨性，修复周期长、治理成本高难可逆性著名的武汉“赫山地块”事件。赫山地块位于武汉市汉阳区琴台大道与京广铁路线交会处，紧邻武汉市中心，总面积约242亩。该地块曾在2006年挂牌出让，由武汉三江航天房地产公司以4.055亿元的价格竞得。该地块在2007年年初开工建设进行桩基作业时，工人挖到深层土壤，陆续出现中毒反应，严重者出现倒地昏迷，经检测发现这是一块“毒地”。此时，这家地产商才知道该地块大部分都被化学有害物质污染。地块原为武汉农药厂，检测显示土壤中含有大量的六六六、DDT等有机磷和有机氯农药的化学成分。此外，农药厂经营期间多次发生泄漏等安全事故，导致污染严重。这样的土地上显然不适合开发住宅。在荒废4年后，2010年，开发商将土地退还给武汉市土地储备中心，除退回买地款之外，武汉市土地储备中心还向企业赔偿各项损失共计1.2亿元，当时被称为全国最大“毒地”被退事件。12土壤污染事件“赫山地块”事件发生后，2016年4月，位于江苏的常州外国语学校也陷入了舆论旋涡。央视新闻报道，自2015年9月份常州外国语学校搬到新北新校址后，至少493名初中生因为环境污染出现了各种不适症状。一切的根源在于学校对面一路之隔的化工厂原址，在土地修复中带来的环境污染，同时学校的地下水和空气中检测出非城市空气质量标准中的污染物。这些事件，让越来越多的人关注土壤污染带来的危害。土壤污染防治法出台背景为了切实加强土壤污染防治，逐步改善土壤环境质量而制定的法规，2016年5月28日，《土壤污染防治行动计划》由国务院印发并实施。土壤污染防治法出台背景危废偷埋、废水偷排偷倒等也加剧了部分地区土壤污染情况。近年来，江苏省泰州、盐城、连云港等多地接连曝出固废偷埋、废液偷排、废水处理不规范等环境污染问题。有企业为排污掘地30米埋暗管，污染物随意露天堆放等。土壤污染防治法出台背景土壤污染问题已成为急需解决的重大环境问题和全面建设小康社会的突出问题。我国土壤污染防治工作起步晚、基础弱、迫切需要制定一部专门法律，为土壤污染防治工作提供有效的法律保障。2018年8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》），并将于2019年1月1日起正式施行，这意味着大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备。土壤污染关乎食品安全、健康安全和环境安全，但是由于隐蔽性、滞后性和累积性，对其规制的法律出台，相对于我国最早的污染防领域的立法，即1984的《水污染防治法》，整整晚了34年，这部耗时12年、共7章99条的《土壤污染防治法》才实施。土壤污染防治基本原则二土壤污染防治主要工作环节土壤污染防治工作环节1、土壤污染防治规划县级以上人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规划。设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当会同发展改革、农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，根据环境保护规划要求、土地用途、土壤污染状况普查和监测结果等，编制土壤污染防治规划，报本级人民政府批准后公布实施。2、实施土壤环境监测国家实行土壤环境监测制度。国务院生态环境主管部门制定土壤环境监测规范，会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、水利、卫生健康、林业草原等主管部门组织监测网络，统一规划国家土壤环境监测站(点)的设置。建设用地农业用地重点监测•地方人民政府生态环境主管部门应当会同自然资源主管部门对下列建设用地地块进行重点监测:•(一)曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的;•(二)曾用于固体废物堆放、填埋的;•(三)曾发生过重大、特大污染事故的;•(四)国务院生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。土壤环境重点监测•地方人民政府农业农村、林业草原主管部门应当会同生态环境、自然资源主管部门对下列农用地地块进行重点监测:•(一)产出的农产品污染物含量超标的;•(二)作为或者曾作为污水灌溉区的;•(三)用于或者曾用于规模化养殖，固体废物堆放、填埋的;•(四)曾作为工矿用地或者发生过重大、特大污染事故的;•(五)有毒有害物质生产、贮存、利用、处置设施周边的;•(六)国务院农业农村、林业草原、生态环境、自然资源主管部门规定的其他情形。3、制定风险管控标准国务院生态环境主管部门根据土壤污染状况、公众健康风险、生态风险和科学技术水平，并按照土地用途，制定国家土壤污染风险管控标准，加强土壤污染防治标准体系建设。省级人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准;对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院生态环境主管部门备案。土壤污染风险管控标准是强制性标准。4、土壤污染状况普查国务院统一领导全国土壤污染状况普查。国务院生态环境主管部门会同国务院农业农村、自然资源、住房城乡建设、林业草原等主管部门，每十年至少组织开展一次全国土壤污染状况普查。国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府可以根据本行业、本行政区域实际情况组织开展土壤污染状况详查。5、土壤污染状况调查实施土壤污染状况调查活动，应当编制土壤污染状况调查报告。土壤污染状况调查报告应当主要包括地块基本信息、污染物含量是否超过土壤污染风险管控标准等内容。污染物含量超过土壤污染风险管控标准的，土壤污染状况调查报告还应当包括污染类型、污染来源以及地下水是否受到污染等内容。6、土壤污染风险评估实施土壤污染风险评估活动，应当编制土壤污染风险评估报告。土壤污染风险评估报告应当主要包括下列内容:(一)主要污染物状况;(二)土壤及地下水污染范围;(三)农产品质量安全风险、公众健康风险或者生态风险;(四)风险管控、修复的目标和基本要求等。7、风险管控治理修复实施风险管控、修复前，地方人民政府有关部门有权根据实际情况，要求土壤污染责任人、土地使用权人采取移除污染源、防止污染扩散等措施。修复活动中产生的废水、废气和固体废物，应当按照规定进行处理、处置，并达到相关环境保护标准。修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。转运的污染土壤属于危险废物的，修复施工单位应当依照法律法规和相关标准的要求进行处置。8、效果评估后期管理实施风险管控效果评估、修复效果评估活动，应当编制效果评估报告。效果评估报告应当主要包括是否达到土壤污染风险评估报告确定的风险管控、修复目标等内容。风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的，土壤污染责任人应当按照要求实施后期管理。三土壤污染防治法主要工作制度土壤污染防治法工作制度1、预防和保护制度强化对农药化肥农用薄膜等农业投入品的管理，规定农业耕作措施、畜禽粪便处理利用等方面的要求，防止农业面源污染。对未污染的耕地、林地、园地、牧草地和饮用水源地土壤要优先保护；保护生态用地和未利用土地。1、实施环境影响评价制度。各类涉及土地利用的规划和可能造成土壤污染的建设项目，应当依法进行环境影响评价。2、实施土壤有毒有害物质的防控制度。国家公布重点控制的土壤有毒有害物质名录。设区市制定公布土壤污染重点监管单位名录，向社会公开并适时更新。(一)严格控制有毒有害物质排放，并按年度向生态环境主管部门报告排放情况;(二)建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散;(三)制定、实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。土壤污染重点监管单位应当对监测数据的真实性和准确性负责。生态环境主管部门发现土壤污染重点监管单位监测数据异常，应当及时进行调查。设区的市级以上地方人民政府生态环境主管部门应当定期对土壤污染重点监管单位周边土壤进行监测。土壤污染重点监管单位应履行义务：土壤污染防治法主要工作制度有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业中纳入排污许可重点管理的企业。存在有毒有害物质的储罐、管道或者建设有污水处理池、应急池、固体废物处置设施等存在土壤污染风险设施的企业。例如危险废物经营单位、垃圾填埋场、垃圾焚烧设施、污水集中处理设施、危险化学品储存设施、原油储运管道设施、加油站、尾矿库等。有色金属矿采选、石油开采行业规模以上企业其他根据有关规定纳入土壤环境污染重点监管单位名录的企业事业单位。1234重点监管单位目前园区4家土壤污染重点监管企业：光大、沿海固废、托球、剑牌土壤污染风险管控和修复土壤污染状况调查土壤污染防治法主要工作制度2、土壤污染风险管控和修复责任制度风险管控风险管控效果评估土壤污染风险评估修复修复效果评估后期管理土壤污染防治法主要工作制度费用承担因实施或者组织实施风险管控和修复活动所支出的费用，由土壤污染责任人承担。土壤污染责任人变更的，由承继其债权、债务的单位或者个人履行相关土壤污染风险管控和修复义务。政府收储的用地，由地方人民政府实施风险管控和修复。土壤污染风险管控和修复责任制度责任认定土壤污染责任人不明确或者存在争议的，农用地由地方人民政府农业农村、林业草原主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由地方人民政府生态环境主管部门会同自然资源主管部门认定。认定办法由国务院生态环境主管部门会同有关部门制定。土壤污染防治法主要工作制度3、农用地分类管理制度优先保护类符合条件的优先保护类耕地应当划为永久基本农田，实施严格保护。安全利用类对安全利用类农用地地块，应结合主要作物品种和种植习惯等情况，制定安全利用方案，采取风险管控措施。严格管控类采取划定特定农产品禁止生产区域等风险管控措施，鼓励采取调整种植结构、退耕还林还草、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施。4制定建设用地风险管控和修复名录省级政府生态环境部门会同有关部门制定建设用地风险管控和修复名录，凡列入名录的地块，都要采取相应的风险管控措施。实施修复321土壤污染防治法主要工作制度4、建设用地风险管控和修复名录制度移出名录后期管理对名录中需要实施修复的地块，应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并实施。经评审后对名录中达到风险管控、修复目标且可以安全利用的建设用地，应及时移出土壤污染风险管控和修复名录，并向社会公开。对风险管控、修复活动完成后，需要实施后期管理的建设用地地块，应按要求实施后期管理。土壤污染防治法主要工作制度5、水土污染一体防治制度4、需要实施修复的农用地地块或建设用地地块，在修复方案中应当包括地下水污染防治的内容。3、建设用地地块风险管控措施应当包括地下水污染防治的内容。2、农用地地块的土壤污染影响或者可能影响地下水、饮用水水源安全的，应当制定污染防治污染的方案并采取相应的措施。1、超过风险管控标准的地块，土壤污染状况调查报告应当包括地下水污染防治的内容。132基金分两类，一类是中央土壤污染防治专项资金，另一类是省级土壤污染防治基金。基金的用途分为三种，一是农用地土壤污染防治，二是在土壤污染责任人或者土地使用权人无法认定时，土壤污染风险管控和修复，三是政府规定的其他事项。对历史遗留污染地块问题的解决。对于该法生效之前即2019年之前产生的、土壤污染责任人无法认定，由土地使用权人实际承担土壤污染风险管控和修复的，也可以申请，这项规定主要是为了解决历史遗留问题，比如原始用途为工业用地、现在为居住性质的污染地块治理和修改。建立土壤污染防治基金制度：设立中央土壤污染防治专项资金和省级土壤污染防治基金，主要用于农用地土