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第七章信息资源人文管理7.1信息道德7.1.1信息道德概述7.1.2信息道德建设7.2信息政策法规7.2.1信息政策法规概述7.2.2信息政策法规制定与实施7.2.3信息政策法规管理实践学习要求1.理解信息道德的含义及其功能；2.了解信息主体的道德规范；3.了解信息道德建设的思路与对策；4.掌握信息政策法规体系的组成内容5.了解信息政策法规的社会功能；6.了解信息法规的制定原则和程序；7.了解信息政策法规的实施过程；8.了解我国信息法规管理状况用8分钟时间，快速浏览教材，把学习要求标示出来。第七章信息资源人文管理7．1信息道德7.1.1信息道德概述P2731.信息道德的界定（1）道德与信息道德a.道德及其作用:道德是社会调整人与人之间和人与社会只见相互关系的行为规范。道德以人们的自觉性为前提，通过指导教育激励等方式，把道德原则转化为社会舆论，通过道德评价来对社会成员的行为进行道德调节。b.信息道德问题的提出：信息道德是信息生产者、信息服务者和信息使用者在信息活动中普遍认同和共同遵守的符合社会一般要求的行为和伦理规范。信息社会的发展、信息技术的推进和信息资源的扩张加剧了当今社会的信息道德问题---a.信息道德缺失；b.信息伦理困惑。2.信息主体的道德规范P274（1）关于信息主体道德规范的若干观点（2）信息主体的道德规范a.信息生产者的道德规范P275b.信息服务者的道德规范P276c.信息使用者的道德规范P276第一，信息使用者应该坚持基本的信息道德原则全民原则兼容原则互惠原则第二，信息使用者应该遵守基本的信息行为规范和信息礼仪。7．1．2信息道德建设1.信息道德的功能（1）信息道德与信息法律第一，作用范围：信息道德的范围比信息法律要广。第二，作用方式：信息道德能在人的心灵深处起作用，表现为人的高度自觉行为。（2）信息道德的功能——认识功能——调节功能——教育功能（3）信息道德建设a.主要思路积极开展信息道德建设的主要思路是：坚持以人为本，重在道德环境建设坚持因势利导，形成综合建设效应b.主要对策加强对信息伦理学研究加强信息道德规范建设加强全民信息道德教育加强社会信息道德评价7．2信息政策法规7．2．1信息政策法规概述1.信息政策法规体系政策、法律、规章、标准（1）信息政策a.信息政策的含义信息政策是一定的社会组织为实现一定的信息管理目标而规定的信息管理活动的行为准则，是进行信息管理各项决策的指导方针，代表了社会组织关于信息管理的基本管理思想，提供了信息管理工作的一般管理规则。b.信息政策的构成从层次上看:广义上由三个层次构成：基础性政策,横向政策,纵向政策从范围上看:国际信息政策、地区信息政策、国家信息政策、系统信息政策和机构信息政策等类型从形式上看比较完整、系统的国家信息政策各级政府及其职能部门以文件的形式发布的零星、分散的国家信息政策——从内容上看信息传播政策信息资源政策信息管理政策c.信息政策的特征战略全局性灵活多样性与时俱进性发展指导性（2）信息法律a.信息法律的含义信息法律是由国家立法机关批准制定，并由国家执法机关的强制力保证实施的，以在信息活动中产生的社会关系即信息法律关系为调整对象的法律规范。b.信息法律的构成——从内容上看主要包括信息产权、信息安全、信息服务、信息产品、信息市场、信息产业、信息技术、信息规划、信息税收、信息融资、信息交流、信息网络等方面的法律规范。——从层次上看以宪法、法律、行政法规、地方性法规等多种形式存在.(宪法,法律,行政法规)c.信息法律的特征信息法律作为法律的重要组成部分，除具有阶级性、强制性、规范性、连续性等法律所具有的一般性特点外，还有如下特点:调控对象广泛性调控效用多元性法律关系复杂性d.信息政策与信息法律信息政策与信息法律各自具有特点，它们既相互关联，又有所区别，不可能相互取代.——信息政策与信息法规的联系:本质上的同一性发展上的继承性应用上的制衡性——信息政策与信息法律的区别第一，作用上的针对性。信息法律作用范围比信息政策通常更基本、更普遍。第二，时效上的稳定性。信息法律比信息政策的时效性长，稳定性高。第三，执行上的强制性。信息政策其约束力和强制力都不及信息法律。第四，内容上的操作性。信息政策可操作性不强，不宜掌握和实际运用。（3）信息规章a.信息规章的含义信息规章是一定的社会组织根据法律的或行政的授权，在其职权范围内制定，针对信息交流及其管理中有关个人或群体行为和活动，进行有效的调节、整合、约束和规范的规程、制度和条款，是具体信息管理活动的基本要求和处理方法。b.信息规章的构成从适用范围上看信息规章一般都有具体的适用对象或范围。从管理层次上看信息规章一般存在于国家、系统和机构三个管理层次。从实施内容上看信息规章可以分为实施性规章和自主性规章。c.信息规章的特征信息规章在某种意义上具有行政管理的含义，是特定的社会组织对不同层面的信息活动施以作用的手段，因而在管理上具有一定的特殊性。实施效用的综合性管理层级的从属性调节对象的局部化（4）信息标准a.信息标准的含义信息标准存在于各个管理层次，一般地讲国际标准具有最高管理效力，管理层次较低的信息标准受管理层次较高的信息标准的约束信息标准就是信息管理和服务的业务工作的技术规范。制订、组织实施信息标准和对信息标准的实施进行监督的过程就是信息标准化或信息工作标准化。b.信息标准的构成由于信息标准制订主体的差异性和客体的多样性，因而，信息标准化或信息工作标准化是一个渐进的过程，信息标准也是一个完整和复杂的体系。从管理层次上看一般包括国际标准、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准等多种形式.从管理效力上看将信息标准区分为强制性标准和推荐性标准两大类.——从管理内容上看按照信息管理和服务涉及的主要方面，可以分为通用信息标准,专门信息标准和分类信息标准.按照信息管理和服务涉及的具体对象，可以区分为信息基础结构标准、信息管理方法类标准、信息环境类标准、信息产品与服务标准、信息物质载体类标准、信息非物质载体类标准等。按照信息管理和服务涉及的活动性质，可以区分为技术标准,管理标准,工作标准.c.信息标准的特征标准体系的综合性管理效用的发展性标准化功能的整合性数字内容创建的标准规范数字对象描述(元数据)的标准规范数字资源组织描述的标准规范数字资源系统服务的标准规范数字资源长期保护的标准规范数字信息资源建设的标准规范（5）信息政策法规体系信息政策信息法律信息规章信息标准强制推荐国际★区域★国家★★★★★系统（行业，地区）★★★★机构★★★★2.信息政策法规的演变（1）信息政策法规萌芽阶段（2）信息政策法规初创阶段（3）信息政策法规的初步发展阶段（4）信息政策法规的不断完善阶段3.信息政策法规的功能宏观地看，信息政策法规是对社会信息交流和管理的总体目标、宏观体系、国家职能、基本服务、一般概念、投资意向等方面进行整体调节的一系列管理手段的总和。具体地看，信息政策法规可以针对社会某一层次、某一具体信息交流和管理活动及其某些或某个侧面进行有效调节。（1）导向功能（2）促进功能（3）协调功能（4）保障功能7．2．2信息政策法规制定与实施1.信息政策法规的制定（1）信息政策法规的制定原则a.立足现实b.分工协调c.强化功能d.突出重点e.着眼未来(2)信息政策法规的制定程序a.信息政策法规的分析调研社会信息管理活动的分析调研信息政策法规现状的分析调研内部影响因素外部影响因素信息机构管理组织管理的各项目标社会性信息活动导向现行信息管理状况社会信息政策法规体系决策管理层有关研究成果信息管理人员同行和竞争者的经验技术经济条件竞争发展的紧迫性b.信息政策法规的具体编制制定信息政策法规编制计划形成和发布信息政策法规草案。形成信息政策法规文本。批准公布信息政策法规。c.信息政策法规的维护管理信息政策法规实施过程中的反馈信息收集信息政策法规管理效果的评价分析。2.信息政策法规的实施（1）信息政策法规的实施机制信息政策具有明确的指导性信息法律具有明确的强制性信息标准既具有强制性标准，又具有推荐性标准.（2）信息政策法规的实施过程a.信息政策法规的宣传推广b.信息政策法规的具体实施信息政策法规实施计划的制定。信息政策法规的实施准备。信息政策法规的执行行动。c.信息政策法规的检查总结了解信息政策法规的贯彻情况揭示信息政策法规存在的问题。提出修订信息政策法规的新建议。7．2．3信息政策法规管理实践1.发达国家的信息政策管理实践（1）美国政府在信息政策上的介入水平不断提高，信息政策体制呈现分散的多元结构，信息政策研究与信息咨询活动比较活跃，采用广义的信息政策概念，强调信息自由流动和市场机制，注重协调信息活动中政府与和私人机构的关系，出现了重视制定统一国家信息政策的动向。（2）英国对信息资源的管理和控制比较集中，重视对技术信息的政策指导，借助欧盟的力量以赶超信息基础结构先进的国家，对信息资源的开发和利用采取集中控制的方法，不允许自由化倾向发展。（3）法国从国民经济发展的角度制定国家的信息政策，强调国家信息政策必须与社会经济发展总目标相一致，通过大力发展本国的信息产业来占领国内外的信息市场，注重保护本国的信息主权和民族文化传统。3.中国的信息政策管理实践（1）主要成就a.信息政策的起步(1956——1979年)1979年以后，随着党的工作重点转移到经济建设上，科技信息政策的着眼点也开始面向经济建设。b.信息政策的发展阶段(1980年——1991年)1991年，《科学技术情报发展政策》以中国科技蓝皮书的形式公开出版。这是我国第一部国家科技信息政策。c.信息政策的高度发展阶段(1992年——现在)信息政策的制定和研究得到较为全面的发展，信息产业政策和网络信息政策开始出现并成为现阶段发展的重点.（2）主要问题政策导向单一衡量标准不明确机制不够健全调控能力较弱缺乏有效反馈渠道政策研究相对薄弱