事故隐患排查治理与整改研究报告

EmergencyActionforWorkSafety2019/8/241事故隐患排查治理研究报告EmergencyActionforWorkSafety2019/8/242国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知国办发明电〔2007〕16号国务院办公厅2007年5月12日EmergencyActionforWorkSafety2019/8/243一、工作目标通过开展隐患排查治理专项行动，进一步落实企业的安全生产主体责任和地方人民政府的安全监管主体责任，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，建立重大危险源监控机制和重大隐患排查治理机制及分级管理制度，有效防范和遏制重特大事故的发生，促进全国安全生产状况进一步稳定好转。EmergencyActionforWorkSafety2019/8/244二、对象和范围本次隐患排查治理专项行动的对象和范围为高危行业等重点行业和领域的各类生产经营单位，主要包括：煤矿、金属非金属矿山、石油、化工、烟花爆竹、冶金、有色、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业；渔业、农机、水利等单位；人员密集场所；以及其他行业和领域近年来发生重特大事故的单位。同时，通过对安全生产隐患排查治理，进一步检查地方各级人民政府的安全监管责任落实情况和打击非法建设、生产和经营的情况。EmergencyActionforWorkSafety2019/8/245三、实施步骤隐患排查治理专项行动分五个阶段进行：（一）安排部署阶段：5月底前（二）企业自查自改阶段：7月底前（三）地方政府督促检查阶段：7-8月（四）国务院安全生产委员会督查阶段：8-9月（五）各单位“回头看”再检查阶段：4季度EmergencyActionforWorkSafety2019/8/246内容提要加强事故隐患管理的必要性事故隐患相关概念事故隐患管理机制的建立重大事故隐患管理规定EmergencyActionforWorkSafety2019/8/247当前安全生产形势严峻事故隐患严重是主要原因——典型事故案例分析加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件当前治理事故隐患的对策措施一、加强事故隐患管理的必要性EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2481.1安全生产形势依然十分严峻事故总量和死亡人数仍然高居不下——全国各类事故造成死亡人数126760人——1亿GDP死亡1个人；——一万居民里要死一个人；——伤残70万人，每年近百万个家庭因为各类事故带来了不幸EmergencyActionforWorkSafety2019/8/249煤炭、危险化学品、建筑等高风险行业重特大事故多发危险化学品生产、运输、储存等环节重特大事故不断——江苏淮安段“3.29”液氯泄漏事故，31人死亡，几万人紧急疏散。——吉林石化公司“11.13”爆炸，造成6人死亡，松花江污染。——北京“12.6”危险化学品货车与客车相撞。造成24人死亡，1人重伤。煤矿近年发生6起死亡百人以上的特别重大事故。——辽宁“2.14”214人死亡;广东“8.7”123人遇难；黑龙江“11.27”171人死亡;河北“12.3”108人死亡EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2410—每年事故造成的经济损失在2,000-4000亿元人民币之间。事故经济损失严重EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2411案例：中石油川东气矿“12.23”特大井喷事故导致243人死亡，20000多人受伤；10多万人紧急疏散，6万多人无家可归；直接经济损失近9262万元。1.2事故隐患严重是事故多发的重要原因EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24121.3加强事故隐患的管理是保障安全生产的基本条件一切事故源于事故隐患的存在，控制事故须从源头着手——“隐患险于明火，防患胜于救灾，责任重于泰山”——“隐患不除，永无宁日”加强事故隐患的管理体现了预防为主的管理原则1.3.1事故隐患与安全生产的关系EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2413国有企业设备老化、工艺技术落后三高企业隐患突出：——危险物品生产经营企业安全距离不足——煤矿企业“三超”现象——建筑施工企业低价中标现象突出，现场安全设施投入不足，施工设备老化，施工工艺落后。非公有制企业安全投入不足企业管理过程中存在的“三违”现象1.3.2当前安全生产领域主要的事故隐患EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24141.4当前治理事故隐患的对策措施国务院116次常务会议确定要增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；全国安全生产工作会议上家宝总理提出10项要求——“力争用两年左右的时间，使重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题。”——深入开展重点行业安全生产专项整治……安全监管总局、国资委联合下发的《关于立即在国有重点企业中开展重大事故隐患排查整改工作的通知》隐患排查整改工作制度化、经常化鼓励企业结合实际推行HSE、OHSMS等现代安全生产管理方法，提升企业的基础管理水平。建立企业重大事故隐患排查整改网络信息监管系统。EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2415二、基本概念事故隐患——泛指生产系统中可导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态和管理上的缺陷危险源——可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态——思考：事故隐患与危险源的关系？EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2416☆伤亡事故•伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故。•职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故是指职工在本岗位劳动，或虽不在本岗位劳动，但由于企业的设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。第16页《企业职工伤亡事故报告和处理规定》（1991年国务院颁布）EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2417☆职业病•职业病是指企业、事业单位和个体经济组织的劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。第17页中华人民共和国职业病防治法（2002年5月1日起施行）EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2418☆危害、风险第18页•危害是指可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破坏的根源或状态。•风险是指特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24191000300无伤害、无损失事故30财产损失10轻伤1死亡、重伤隐患险肇事故事故死亡和失时工伤事故危险源100…000EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2420危险、有害因素的分类按导致事故的直接原因分类。根据国家标准《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-1992）的规定，分为6大类：物理性危险、有害因素化学性危险、有害因素生物性危险、有害因素心理、生理性危险、有害因素行为性危险、有害因素其他危险、有害因素EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2421《企业职工伤亡事故标准》（GB6441-1986），将事故类别分为20类。（1）物体打击（2）车辆伤害（3）机械伤害（4）火灾（5）触电（6）淹溺（7）起重伤害（8）坍塌（9）高处坠落（10）透水（11）冒顶片帮（12）瓦斯爆炸（13）放炮指爆破作业中发生的伤亡事故（14）火药爆炸（15）锅炉爆炸（16）容器爆炸（17）其他爆炸（18）灼烫（19）中毒和窒息（20）其他伤害EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2422事故隐患分类——综合事故起因、行业分类和事故性质分类，一般分为21类：煤与瓦斯突出公路设施伤害铁路设施伤害铁路车辆伤害水上运输伤害港口码头伤害空中运输伤害航空港伤害其他类隐患火灾爆炸中毒和窒息水害坍塌滑坡泄漏触电坠落机械伤害EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2423重大事故隐患可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患。——《重大事故隐患管理规定》（劳动部，1995年）重大事故隐患分级——特别重大事故隐患：指可能造成死亡５０人以上，或直接经济损失１０００万元以上的事故隐患。——重大事故隐患：指可能造成死亡１０人以上，或直接经济损失５００万元以上的事故隐患。思考：重大事故隐患与重大危险源的关系？EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2424三、事故隐患管理机制的建立事故隐患排查事故隐患评估、分级事故隐患的治理事故隐患的常态管理EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24253.1事故隐患排查厂址厂区平面布局建（构）筑物生产工艺过程生产设备、装置——粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等有害作业部位——工时制度、女职工劳动保护、体力劳动强度管理设施、事故应急抢救设施和辅助生产、生活卫生设施各类人员3.2.1事故隐患排查范围EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2426•询问和交流；•查阅有关记录；•获取外部信息；•作业任务分析；•安全检查表；•直观经验分析法；—利用专家的经验判断•事故隐患提示表法3.2.2事故隐患排查方法EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24271)作业任务分析•界定作业岗位•列出各岗位作业清单•界定各作业的实施步骤•分析每一步骤可能产生的危害•评审现有防范措施的有效性•提出改善建议EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2428输电线路及电缆安全检查表序号检查项目检查内容检查方法是/否备注1电杆及附件①电杆无倾斜、断杆、腐烂、下陷；②横担无倾斜、弯曲、松动；③绝缘子无损坏，瓷轴无破裂及放电现象。2架空线路①无穿越危险场所（0级、1级场所30米，2级场所1.5倍杆高）；②无障碍物碰撞；③线路弧度符合规定；④防雷设施完好。3电缆①埋地电缆走向标桩牢固、明显；②埋地电缆处无挖掘痕迹、无重物或腐蚀物堆放；③电缆头无渗油，绝缘良好。4检查及接地①月检查、季节性测试齐全、完整；②塔杆接地、重点接地良好，接地电阻≤10Ω。2)检查表EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24293)直观经验分析法经验法—对照有关标准、法规进行检查；—依靠人员的经验进行现场观察、分析和判断。类比法利用以下相同或相似信息来进行类推、分析、评价：—工程系统；—作业条件的经验；—劳动安全卫生的统计资料。EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24304）事故隐患提示表法（一种补充方法）•在平地上滑倒/••工具、••与手工提升/搬运工具、•与装配、试车、运行、维护、改型、检修和拆卸有关的机械、•车辆危害，•••编制事故隐患提示表，按表寻找：EmergencyActionforWorkSafety2019/8/24313.2事故隐患的评估分级按照《重大事故隐患管理规定》确定的标准进行评估分级——特别重大事故隐患、重大事故隐患企业根据行业要求或企业自身制定的标准进行隐患的评估分级EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2432技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement3.3事故隐患治理措施EmergencyActionforWorkSafety2019/8/2433四、事