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1《民生工程为何不得民心？》【前主持】第一批党的群众路线教育实践活动已经进入到查摆问题、开展批评环节，在南京，正在实施的雨污分流工程中暴露的问题，成为活动中群众反映最多、最强烈的问题。原本一项打基础、利长远的民生工程，为什么遭遇那么多的质疑和声讨？这背后，对我们城市建设和管理的决策和实施过程，又有着怎样的警示？【字幕】地点：秦淮区止马营小区【解说】2012年11月27日，止马营小区的雨污分流工程开工建设，历时一年才算基本完工。【同期声】止马营小区居民雨污分流哎，里面搞得一塌糊涂。你看人跌倒的，你看这个路，一下雨都是水。记者：不是原来你们小区路就破破烂烂的吧？/不是，我们原来小区好好的。【解说】为了让记者有直观感受，居民们首先拿来洋镐，打开了一个据说是五年前施工建设的污水窨井。【同期声】止马营小区居民这是过去做的，原来施工的。（用洋镐敲击内壁）比比瞧。【解说】就在老窨井几米开外的新窨井内，记者却看到了这样的场面。【同期声】止马营小区居民你看看那个糊的，那是糊人的。一碰就散了，一碰就散了，看看瞧。【解说】那么，刚刚完工的止马营小区雨污分流工程，效果如何呢？这就是新建成的雨水管道。从楼顶汇聚的雨水，从这根管子中直接流向地面。【同期声】止马营小区居民记者：这个就是雨水管。（哎。）雨水管敞开了，是吧？（哎。）【同期声】止马营小区居民按道理讲雨水管是接雨水哎，他现在不是雨污分流，他这个设计是雨污合流。【现场展示】记者用脚展示雨水管并未下地，而是悬在半空中。【解说、抠字】“雨污分流”简而言之就是“雨水入河、污水进厂”，减少水污染、改善水环境，切实提升市民的生存环境和生活质量。根据2010年公布的“雨污分流”计划，该工程将斥资183亿元，从2010年初至2014年底，5年内铺设500公里污水干管，完善3000个居民小区及单位近2000公里排污支管。然而，这一功在当代、惠及子孙的民生工程却受到了市民的普遍质疑。【同期声】六合区山潘小区居民欧金兰水污没有分流，我们的大小便都排到雨水管里面了。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民2就这一条路最起码挖三遍。挖了五遍三天两天水管就爆了，水管就这么粗一点点，一挖断掉了。反正停气停水好几次。【同期声】秦淮区石榴园居民我们家女儿就睡这个房间，我们帘子都不敢拉，一直都是关着帘子，大白天都拉帘子。他们睡觉起来就在这里小便，要不就是裸洗，你穿个三角裤头洗也行哎，光屁股就在这里洗澡。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民这是临时铺的，记者：你讲的是我脚下这个吗？这是临时铺的，以前都没有，昨天一大早市领导来了，来了几十个人，又是电视台又是什么的，昨天弄了几十个人保安在这块子。搞形式主义。【同期声】秦淮区止马营小区居民我们讲你豆腐渣工程，他说你晓得什么啊，一百万的工程，我们只能拿到七十万，那三十万是回扣。【同期声】鼓楼区二条巷居民讲起来是为老百姓解决问题，没有为老百姓解决问题，你看这边你能走得通吗？【解说】由于2005年前建成的小区基本没有实施雨污分流，为赶进度，今年全部“开挖”。现在，南京主城不少区域几乎一百米左右就可看到一处围挡施工、到处都在“修路”的状况，淹水、堵塞交通、污水横流，投资高、见效慢等问题，引起种种追问，其中，质疑工程意义的占47%，反映施工扰民的占48%，工程质量等其他批评意见占5%；而在施工扰民的意见中，噪音占34%，影响交通出行占20%，反复开挖占13%，其他关于泥浆、扬尘、停水、断气等意见占33%。那么，这么一项民生工程，产生这么多的问题，原因究竟何在？【字幕一】“民生工程不得民心”原因之一：缺乏对民意的尊重，缺乏务实的工作作风。【同期声】新华社高级编辑牟维旭民生工程的关键是个“民”，你心里有老百姓，老百姓心里就会有你。如果你心里没有老百姓，只想着这是我的政绩，这是我的工程，这是我的重点工程，我要把它怎么怎么的，你们不要怎么怎么的。如果这样的话，你心里没有老百姓，只有你自己。所以，你满意了，老百姓不满意。【解说】这里是六合区山潘小区。居民们让记者看了这样一个雨水井，他们称之为“聋子的耳朵”。（倒了四桶水后，窨井被灌满。）【现场】记者：我们看一下，刚才这个师傅把这个窨井灌满水的时间是15点42分。【叠画处理】【画面】手机时间特写：15点51【现场】记者：8分钟过去了，它的下水的尺寸大概是多少？（用卷尺量）……6个厘米【解说】3经过现场测试，这个雨水井以每分钟不到一公分的龟速缓慢地排着水。【同期声】六合区山潘小区居民做个式样摆在这里搞个形式哎，形式主义。【解说】山潘小区原定于今年3月底结束的雨污分流工程，一直拖延到了10月份才结束。【同期声】六合区山潘小区居民欧金兰对话施工负责人何国民何：这个水应该是分开的另一个施工负责人：绝对分开的欧：没有，你不相信打开看嘛。另一个施工负责人：这个地方有图纸的，我们不是随便搞的，这个你可以放心，绝对不可能的。欧：我们打赌施工人员：这个是雨水井，那个是污水井。欧金兰：你看，有大便吧？还有卫生纸。【解说】只注重建设规模，忽略了群众感受；只注重任务的完成，忽略了群众反映具体问题的解决；只注重工程建设进度，忽略了建设过程的管理；只注重工程目标的实现，忽略了群众切身利益的维护。而在工程推进过程中，建设信息公开不全面及时，开工告知不足，群众反映、投诉渠道缺失，遇到问题，居民只能向民工反映，诉求得不到及时有效解决，一些好的意见建议也不能被及时采纳。发现雨污分流实质为雨污合流后，山潘小区的居民欧金兰曾多次找到相关单位反映问题，但却一直无人回应。【同期声】居民欧金兰跟他们讲过多少遍他们没人理我们。【解说】负责工程的南京市住建委承认，在工程实施的过程中与市民的沟通的确太少，群众缺乏心理预期。【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任何金雪这种不到位，更多的是为了完成任务的指标，没有让广大的老百姓全面的参与，没有让老百姓来表达他们的意见和诉求。【同期声】鼓楼区二条巷小区居民不要同时几条线一阵搞，稍微让我们有点儿出行的地方。【同期声】大锏银巷66号小区居民实际上政府部门已经做了好事，怎么样做得更好，这就需要我们要更贴心的来为百姓着想，要换位思考。【字幕二】“民生工程不得民心”原因之二：缺乏对建设规律和科学的尊重。【解说】系统规划滞后，工程设计粗糙，是雨污分流工程中的首要问题。项目没有经过充分的前期调查和细致摸底，导致设计深度不够，给工程后继实施带来困难，工程变更较多，投资难以把控。外地设计单位对南京情况尤其是地下管线情况不熟，本地设计力量又有限，对雨水、污水两套体系也缺乏研究，导致工程出现较4多错位。工程设计没有以充分调查为基础，有的地方甚至没有图纸就开始施工。现场施工也没有较好地进行开工前的准备，造成工序衔接不畅和窝工、怠工，影响计划工期兑现。有业内人士说，工程只用了一个月立项，2个月来测绘，2个月设计，剩下7个月来干活，怎么可能科学？【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民你看这挖挖停停，你看这儿，你看。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民我问过他们的，他们说每个人做得不一样，自来水是自来水，他说煤气是煤气，说分几家……记者：就是大家没有把这个衔接好，哎，没有衔接好。就像这个门口挖了不止七八次了。【同期声】鼓楼区慈悲社社区居民这个才挖过了填起来，那个又扒掉重挖，既搞自来水、又搞煤气管道、又是那个搞污水的，我的妈哎！【同期声】鼓楼区华侨路街道慈悲社社区党委书记杨惠宇他们对地下的管网研究的不到位还是什么的，挖开来一看有问题了，你不能老挖开来不管，只能先回填，然后再来研究方案。【解说】在雨污分流工程的实施中，建设目标的确定超出实际承受能力，求大求全。以新街口-鼓楼片区为例，4.5平方公里的老城区要在一年时间内，对15条街巷、91个片区全面实施雨污分流，埋设6万米的污水管。而且，城市污水厂和主管道这些‘大动脉’没建好，小街小巷的‘毛细血管’就全面铺开，就算建好了也没法投入使用。【同期声】新华社高级编辑牟维旭我觉得科学性是很重要的，就是要从实际出发，量力而行。既要考虑到这个工程的必要性，也要考虑到这个城市的承受能力。【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任何金雪市里面相关部门在这个方面的考核要求。任务没完成的超过10%，那就责令要检查。（没完成超过）20%的，那就是要免职。（没完成超过）30%的，那就是要撤职。这个压力是非常大的。这可以说是史上最严格的考核。所以想让他理性，想让他停下脚步，有时候蛮难的。【解说】何金雪坦承，像雨污分流这样的浩大工程，解决的是城市基础设施的薄弱环节，需要一个持续、完善的方案，而不是现在“一拍脑袋立即决定、全面铺开”，这也导致短时间内全城近百个工地突然同时开工。”【字幕三】“民生工程不得民心”原因之三：没有建立有效的管理机制，导致粗放组织、粗放管理、粗放设计、粗放施工。【解说】缺乏统筹的建设必然要付出代价。为了完成计划进度，工期安排过于集中，短期内各类工程建设交织，带来城市运行巨大压力。施工及监管力量的严重缺失，导致工程质量参差不齐。本片开始所报道的止马营小区雨污分流，就存在工程发包违规，中标单位违法转包的情况，而且，施工队由民工临时拼凑而成，整个项5目部没有一名技术人员。施工中也是偷工减料。在平家巷、慈悲社雨污分流施工现场，记者连续调查两天，竟然没有找到一位施工单位负责人。【同期声】通达市政工作人员记者：师傅，你们负责人在哪边？我们负责人还没来呢？记者：没来啊？他们是领导还没上班呢。【同期声】南京市住房与城乡建设委员会副主任何金雪大体量跟我们建设的组织力量配备问题。一个区住建局也就是一、二十号人，要承担这个区里面乃至市里面下达的一系列任务，一个公务人员要承担有的多的几十个项目，他是跑不过来的。【解说】在许多工地，监管形同虚设，施工单位之间推诿扯皮也属常态。【同期声】平家巷、慈悲社街巷雨污分流投诉电话负责人刘家德记者：为什么这边搞了5个月，到现在为止都没有搞好？我跟你讲这有几个原因，有小区出新、有雨污分流、还有煤气，还有其它的方方面面，不是一个队伍，好几个队伍。【解说】责任界限不明晰也是造成管理混乱的重要原因。在整个工程的组织中，市级承担主次干管，区级承担街巷及片区支管建设，但在实际操作中，市级对项目管理介入过多，影响区里积极性发挥；区里对工程重视度不够，力量也相对薄弱，无论是管理人员还是专业化水平，都难以满足如此巨大工程的要求。此外，建设资金紧张，制约工程推进。今年上半年，工程完成立项83亿元，实际完成投资41亿元，累计拨付资金不到30亿元。针对雨污分流工程中存在的问题，南京市住建委表示，将于近期拿出切实有效的整改方案，不让民生工程失去民心！【后主持】一个旨在为市民的长远利益“办好事实事”的工程，为什么没能得到大多数市民理解，为什么那么多人吐槽？前期方案粗放，施工环节脱节，时间过长，扰民现象严重，实施的项目效果老百姓不认可。这些表面上看是施工过程中的管理问题，实际上就是官僚主义和形式主义的典型表现。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，这是党所创造的一种科学领导方法和工作方法。民生工程不得民心，这让我们反思：究竟应该怎么到群众中去，从群众中来，究竟怎么样真正依靠群众？“雨污分流”这项工程就是一面镜子！