烟台市智慧城市建设规划

烟台市人民政府办公室关于印发烟台市智慧城市建设规划的通知各县市区人民政府（管委），东部新区办公室，市政府各部门，有关单位：《烟台市智慧城市建设规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，望认真组织实施。烟台市人民政府2014年4月日-1-烟台市智慧城市建设规划智慧城市是指充分借助物联网、互联网、传感网等新技术，构建城市发展的智慧环境，形成基于海量信息和智能化的新生活模式，面向未来构建的全新城市形态。在我国，它是在经历上世纪90年代“信息高速公路”和2000-2010年间“数字城市”建设后，随着物联网、云计算、下一代互联网、新一代移动通信技术发展而形成的城市信息化建设新阶段。智慧城市涵盖范围广泛，涉及政治、经济、文化等国民经济和社会发展的各领域，是实现工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展战略的重要手段和重要技术支撑。其基本目的是改进民生服务、提高政府效能、促进经济转型、改善生态环境，最终目标是让人民群众生活得幸福、安全。为全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和市委、市政府提出的建设“蓝色、文明、幸福之都”部署要求，提高城市管理与服务水平，打造智慧城市产业链，根据国家和省有关智慧城市建设的政策意见，特制定《烟台市智慧城市建设规划》。一、建设意义及发展现状（一）建设意义。建设智慧城市，有利于加快推动我市工业化、信息化、城镇化、农业现代化进程，保障经济和社会科学、高效、可持续发展；有利于加快推动经济发展方式转变和经济结-2-构调整，解决发展中长期存在的资源配置不合理问题,促进经济增长方式转变，提高信息、知识、技术和智力资源对经济发展的贡献率；有利于促进人们消费模式和生产方式的变革与创新，推动社会消费的增长和新兴业态的发展；有利于推动新的城市生态体系发展，促进大众在工作、生活、居住、社区、健康、教育、安全、交通、环境等各领域中，享受更加人性化的生态体系运行模式和发展成果；有利于促进城市规划、建设和管理更加优化，推动城市公共资源配置更加合理、公共服务体系更加完善，社会生态环境更加环保、和谐；有利于提升政府管理能力，保障和改善民生。通过建立统一的政务云平台，将城市各领域大数据分析等与相关的应用系统协同起来，形成决策更加科学、务实的“智慧政务”体系，提高决策执行能力；通过建立统一的云服务平台，将智慧医疗、智慧教育、智慧养老等与百姓生活息息相关的衣、食、住、行等领域的应用系统协同起来，形成信息高度开放的“智慧民生”服务系统，提高政府服务能力。（二）国内外发展现状。1.国外发展现状。目前，国外智慧城市整体处于发展初期，建设的重点主要包括基础设施建设、物联网应用和以为公众服务为中心的政务信息开放、共享与协同应用三个方面。基础设施建设方面。通过构建高速宽带通信网络支撑智慧城市应用发展。2011年，韩国城市的家庭互联网接入速率达到50Mb/s。物联网应用方面。主要存在两个代表性发展方向：以欧盟智慧城市行动-3-为代表，主要推动物联网在智能电力、智能交通、建筑节能、新能源供热等领域的应用，实现城市绿色低碳发展；以韩国的泛在生态城市为代表，主要应用领域包括政务、医疗、能源、交通、教育、城市管理、通信、安全等方面，提升城市状态感知、应用协同和智能决策水平。以公众服务为中心的政务信息开放、共享与协同应用方面。以欧盟北海地区智慧城市试点项目为代表，主要内容包括以市民为中心的定制化政务服务网站、城市服务联络中心、城市行政部门原始数据开放等，为市民及企业提供更加便捷和高效的政务服务。2.国内发展现状。国家发展改革委、工业和信息化部、住房和城乡建设部和科技部都在积极推进智慧城市建设。许多城市已把智慧城市建设作为城市可持续发展的重要战略工作进行部署推进，以建设智慧城市为契机，积极应对解决城市化高速发展中面临的民生、能源、环境、就业等诸多制约。各地智慧城市的发展重点主要包括基础设施、物联网应用、电子政务和产业发展四个方面。与国外不同的是，国内城市除了关注物联网应用、电子政务和基础设施外，还将带动产业发展作为智慧城市发展的另一个核心内容，发展以具有自主知识产权的物联网、云计算、新一代移动通信、高性能集成电路等为代表的新一代信息技术产业。（三）我市发展现状。我市经过多年的信息化建设，在各方面取得了明显成效，为智慧城市建设创造了良好条件。先后两次被评为“中国信息化50强城市”，被国家工业和信息化部确定-4-为中欧“绿色智慧试点城市”，被住房和城乡建设部批准为“智慧城市试点城市”，是第一批国家“智慧旅游试点城市”。1.信息化基础设施方面。目前，全市骨干高速城域网总长度达30万纤芯公里，高速互联网出口达340G，宽带互联网用户达119.87万户，固定电话用户174.25万户，移动电话用户达833.48万户；3G实现市区、各县（市）主要城区100%覆盖、乡镇80%覆盖；4G基站已建设1900余个。2.政务和社会信息化方面。全市行政审批和电子监察系统全面运行，公安信息系统已形成六大平台，初步建成智能化交通管理系统，社会保障和救助实现五险合一，数字化城市管理实现六区联网，数字烟台地理空间信息公共平台实现地图信息全市覆盖，建立了应急救援指挥中心，部署了环境监控系统，安全生产综合监管平台、审计管理系统、财政资金跟踪审计平台、国库支付、数字烟台三维城市规划、地下综合管线管理、环境在线监测监控、120急救、居民健康档案协同应用系统等大批社会化信息管理系统已投入运行，智能制造和智能产品制造已成为工业产业转型升级的重要支撑。3.信息产业方面。2013年电子信息产业主营收入完成2309.4亿元，位列全省第二；软件产业完成主营业务收入166亿元，位列全省第三，形成了涵盖电子信息、软件和服务外包、电子商务、文化创意、信息消费、物联网、云计算在内的新一代信息技术产业基础。-5-面临的问题和挑战。信息化在农业农村、两化融合、现代服务业等领域应用不够深入、发展水平不均衡；信息化协调推进机制不健全，跨地区、跨部门信息共享、业务协同和信息资源开发利用的步伐仍然滞后；政府与社会合力不够，建设模式单一，资金投入不足且投入产出比不高；信息化总体系统结构纵强横弱，社会公共服务领域、城乡社区信息化亟需加强；信息产业结构仍需优化，创新能力有待提升；网络和信息安全面临严峻挑战。由于发展和资源、环境的矛盾日益突出，我市经济转型升级压力较大。随着城市化进程的加快，城市运行和社会管理面临提高质量的迫切要求，创新社会管理、社会生态发展的和谐以及提升素质的需求，使我们面临许多新的课题和挑战。智慧城市的建设、新一代信息技术在各领域的广泛应用，能够充分挖掘、实时整合、有效配置城市各种资源，促进产业优化升级、人民生活和谐幸福、经济和社会可持续发展。二、建设思路、原则和目标（一）建设思路。以建设“蓝色、文明、幸福之都”为目标，紧紧围绕国家推动工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展战略部署，坚持“以人为本、开放平台，购买服务、发展产业”建设思路，以城市、经济、生态、民生发展为主体，以改革创新为动力，以开放合作为支撑，以绿色低碳节能环保为保障，以改善民生、服务社会为最终目的，全力推进智慧城市建设。（二）建设原则。-6-1.统筹兼顾，协调发展。统筹总体规划与领域规划，市级规划与县（市、区）级规划，政府投资项目与政府主导市场运营项目制定与建设。协调发展公共平台与领域平台、公共资源与领域资源、公共服务与领域服务、领域资源与领域平台、政务应用与民生服务、市级任务与县级任务。2.政府主导，开放合作。以政府主导政务项目建设和为民办实事项目建设为核心，坚持开放合作，指导公用事业和社会化服务项目建设，充分利用市内外各种资源，引导社会各界积极参与智慧城市建设。3.有序推进，重点突破。有序推进政府领域智慧城市项目建设，重点突破以市民为中心的服务模式创新；有序推进民生领域资源共享工程，重点突破百姓关注的热点难点问题;有序推进经济领域传统产业的转型升级，重点突破新兴产业发展；有序推进市、县两级建设，重点突破城区发展。4.集约建设，资源共享。在政府主导的公共平台、领域应用等领域，实行集约化建设模式，最大限度地减少重复和浪费；在面向社会提供服务的领域，建立信息资源共享机制，保障为市民服务信息准确、及时。5.规范标准，强化创新。坚持标准先行，制定智慧建设公共服务标准、领域应用标准、数据与数据交换标准，规范建设过程中的项目立项、论证、采购程序。强化制度创新、技术创新、产业业态和商业模式创新，提升智慧城市建设的协同创新能力和市-7-场开发能力。6.保障安全，注重实效。严格技术手段，强化智慧城市建设中的信息安全和信息保密工作;建立有效的绩效考评机制，巩固发展智慧城市建设成果，保障智慧城市建设的安全与高效。（三）建设目标。建立健全智慧城市建设体制和推进机制,形成智慧城市信息安全机制和数据标准规范，加快建设宽带高速多媒体通信网络，统筹建设智慧城市云中心、基础和共享数据库等满足智慧城市中长期发展需要的公共平台，有序推进智慧领域应用，着力推进智慧产业发展。到2020年，形成智慧城市发展的基本框架，建立较为完善的智慧城市基础设施，智慧城市公共服务平台功能和能力不断拓展，智慧产业发展规模不断扩大，打造“云海烟台”云产业基地等一批具有一定规模的智慧产业基地。通过实现政务、民生、教育、卫生、交通、旅游、城市建设管理、公共安全、节能环保、海洋经济等领域的智慧化，政府行政效率大幅提高，社会管理更加精细，公共服务优质高效，企业充满活力，生态环境大幅改善，城乡居民幸福感普遍显著增强，形成具有鲜明烟台特色的智慧城市，推动实现充满活力的“蓝色之都”，胶东文化特色鲜明、开放时尚的“文明之都”，人民生活富庶安康、生态宜居的“幸福之都”的城市战略目标。三、主要任务（一）信息基础设施。以“下一代互联网”、“下一代广播电视网”、“第四代无线通信(LTE)”、物联网等关键技术为基础，大-8-力推进宽带城市、无线城市、感知城市和“三网融合”建设，努力构建统一高效的泛在网络。1.推进宽带城市建设。以下一代互联网架构(IPV6)的推广为契机，积极推动各大运营商加快“光进铜退”进程，建设集IP化、宽带化、融合化为一体的“城市光网”，实现“百兆到户、千兆进楼、万兆出口”。2.推进无线城市建设。提升第三代无线网络通信技术，积极推动4G规模应用。在商业区、交通枢纽、行政中心和公共活动中心等区域，加快新建公共免费WIFI无线热点，逐步构建3G+4G+WIFI全面融合的多层次、广覆盖、无缝隙的无线宽带网络。3.推进感知城市建设。推进能源、给排水、交通、环保、防灾等城市基础设施感知化建设，建设全方位的感知网络，提升基础设施智能化水平。4.推进互联网、电信网、广电网“三网融合”。加大数字电视网络整合力度，加快下一代广播电视网(NGB)建设，建设T级骨干网、G级接入网、业务IP化的高速融合网络，打造无缝连接的城域泛在网。积极推进广电、电信业务双向进入，着力构建适应经济社会发展、网络信息安全和文化规范管理的三网融合运营模式。（二）公共平台。重点推进智慧城市云、基础地理信息图、公众参与网、基础和共享数据库、烟台门户网站和市民卡便民服-9-务平台等“六个一”工程。1.一云。即智慧城市云。通过云计算技术为智慧城市建设提供统一的服务器、存储、安全设施、基础软件、应用支撑平台、软件和应用开发平台。包括政务云和公共云，其中政务云服务于政府信息化建设，公共云则服务于城市公众和企业、机构。2.一图。即烟台地理信息图，包含基础信息图、公共服务信息图和内部管理信息图。基础地理信息图包括城区1:500地理信息图、城区和县（市、区）1:2000地理信息图及农村1:10000地理信息图。以城区和县（市、区）1:2000、农村1:10000地理信息图为基础，整合全市交通道路、市政设施、房产管理、市容环境等城市管理信息和公共设施信息，建设全市统一的公共服务地理信息图，并向社会开放。以城区1:500地理信息图为基础，建设全市统一的内部管理信息图、综合基础地理信息共享平台和技术支撑服务系统，实现基础地理数据库和各部门相关空间地理数据库的共享。3.一网。即基于