处置农民工纠纷突发事件调解应急预案

处置农民工纠纷突发事件调解应急预案一、编制目的为贯彻国务院、建设部、市建委有关制定应对农民工突发事件的应急预案的要求，积极稳妥地处理公司因农民工劳务纠纷问题引发的各种突发事件，有效地控制事态发展，避免集体上访等恶性事件的发生，将不良影响限制在最小范围，维护社会稳定，保障公司、各项目部及其所属施工项目正常的生产经营和办公秩序，特制定本应急预案。二、指导思想公司及各项目部要以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻十八大精神，统一思想，提高认识，遵循预防为主、常备不懈的方针，构建“统一领导、分级负责、快速反应、协调配合、及时处理”的突发事件应急体系。以严肃认真、实事求是的态度，把保稳定思想贯穿于处理解决农民工纠纷突发事件工作之中，力争作到早发现、早报告、早控制、早解决，防止矛盾激化和事态扩大，减少或避免经济损失和不良影响，全面提高公司应对突发事件的能力。三、编制原则制定本预案遵循以人为本、预防为主、分级管理、快速反应、依法实施的总原则。1、以人为本。把保障公司正常生产秩序，维护农民工合法利益作为公司突发事件应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少突发事件造成的危害。2、预防为主。高度重视农民工工资发放监督管理工作，增强意识，常抓不懈。坚持预防与应急相结合，加强宣传、教育和培训工作，提高员工应对突发事件的综合素质。3、分级管理。在公司的统一领导下，建立健全分级管理、分级响应的应急管理体系。根据突发事件的严重性、可控性、影响范围等，分级设定和启动应急预案，落实责任制，明确责任。4、快速反应。加强应急调解队伍建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理系统。5、依法实施。依法实施调解应急预案，维护公司利益，保障农民工的合法权益。四、组织机构为确保此项工作的落实，特成立各级应急领导小组，领导小组人员如下：（一）公司应急指挥领导小组（办公室）姓名单位职务联系电话组长：副组长：成员：公司应急指挥领导办公室、劳务纠纷调解部门设立在：公司工程部劳务关系主任：（二）各项目部各自成立应急领导小组（三）施工项目各自成立应急小组（四）应急管理网络图（附后）五、工作职责（一）公司应急指挥领导小组1、建立公司、项目部及各施工项目应急工作体系，形成应急管理网络，有效预防、控制、解决农民工纠纷及群体性突发事件。2、负责劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理的整体协调和指导工作。3、启动应急预案，明确公司、项目部及各施工项目相关人员责任和应急处理程序，层层落实，保证对突发事件迅速、正确做出反应，避免事态恶化。（二）各项目部应急领导小组1、各项目部经理是处理本单位农民工纠纷及群体性突发事件的第一责任人。2、应急领导小组负责本单位劳务费排查、结算、兑付、争议调解和突发事件处理。3、负责组织协调所属项目部的保稳定工作，认真排查所属施工项目，制定预案，对存在隐患的项目主动开展工作，及时化解矛盾，防止发生群体性事件。如发生群体性事件，各单位领导小组应负起责任，在本单位控制和解决事件，把事件控制在最小范围。（三）各施工项目应急小组1、项目经理是施工项目经理部处理农民工纠纷突发事件的第一责任人。2、项目经理应掌握工程、劳务工作量和劳务费的结算、支付情况，认真执行《天津市建筑业农民工用工管理标准》，组织项目有关管理人员将本项目所有外施队伍的合同备案资料、农民工实名制台帐、上岗证、出勤记录、工资发放记录按规定要求认真收集、归档存放。认真执行《天津市建筑业农民工工资支付管理办法》，监督管理农民工工资发放工作。3、注意观察本项目农民工的思想动态和异常情况，认真做好思想政治工作，对有矛盾激化趋势的事件，应按组织体系及时汇报，及时化解矛盾，防止矛盾升级，不得忽视、隐瞒有矛盾激化趋势的事件发生。4、出现应急征兆时，施工项目应急小组应及时出面调解处理，并保持与本项目部应急领导小组的联系，密切关注农民工队伍动向，随时汇报事态进展。进入应急状态紧急阶段时，项目经理必须在现场组织本项目应急小组与外施企业或民工代表进行沟通，负责通过各种方式解决纠纷。六、应急保障（一）通信与信息保障确保应急期间相关信息及时、准确、可靠地传递和有效实施指挥，依托现有的有线、无线通信系统和股份公司安全质量信息管理网络系统，构成应急通讯保障系统。各级应急指挥机构、工作机构和参与应急救援的有关部门及人员的通讯方式，由各单位提供并明确，按隶属关系报上一级有关部门备案。单位及人员的通讯方式发生变化的，及时进行更新。（二）应急抢险救援队伍由稳定员工组建与项目规模相匹配的应急抢险救援队，发生突发紧急事件后，救援队立即启动应急预案，快速奔赴事发现场，在现场应急指挥部的统一指挥、协调下组织参与事故抢险救援工作。（三）应急物资保障适度配备必须的、先进适用的装备器材、车辆，发生突发紧急事件后由应急领导小组统一调配。七、预测与预警（一）预测与预警系统各级单位及相关部门应完善预测预警机制，针对可能发生的农民工纠纷突发事件，开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置。1、公司应急指挥领导办公室负责公司农民工纠纷突发事件的预防、监督和管理工作。各项目部应急领导小组和施工项目应急小组应依据各自职责分工，并按照农民工纠纷突发事件发生、发展的等级、趋势，及时向公司应急指挥领导小组提出相应的预警建议。2、各项目部应急领导小组和施工项目应急小组，在确认可能引发农民工纠纷突发事件的预警信息后，应根据各自制定的分预案及时开展部署，迅速通知各相关部门采取行动，防止事件的发生或事态的进一步扩大。3、预测将有较大以上突发事件发生时，公司应急指挥领导办公室应密切关注事态的发展趋势，根据事件的发展状况和严重程度，及时将信息通报给主管领导和各相关部门。（二）预警级别及发布1、依据农民工突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素，由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）、特别严重（Ⅰ级）四个预警级别，并依次采用蓝色、黄色、橙色和红色来加以表示。蓝色等级（Ⅳ级）：预计将要发生一般（Ⅳ级）以上突发事件，事件即将临近，事态可能会扩大。黄色等级（Ⅲ级）：预计将要发生较大（Ⅲ级）以上突发事件，事件已经临近，事态有扩大的趋势。橙色等级（Ⅱ级）：预计将要发生重大（Ⅱ级）以上突发事件，事件即将发生，事态正在逐步扩大。红色等级（Ⅰ级）：预计将要发生特别重大（Ⅰ级）以上突发事件，事件会随时发生，事态正在不断蔓延。2、一般或较重级别的预警，由项目部或施工项目应急小组提出预警建议，按照有关规定组织发布或宣布取消。严重或特别严重级别的预警信息发布，需报请公司主要领导批准，由公司应急指挥领导办公室负责组织，统一发布或宣布取消。3、预警信息发布后，公司应急指挥领导小组及办公室、各项目部应急领导小组、各施工项目应急小组应立即做出响应，进入相应的应急工作状态。同时各部门应依据已发布的预警级别，适时启动相应的应急预案，履行各自所应承担的职责。4、预警信息发布单位要密切关注事件进展情况，并依据事态变化情况，适时调整预警级别，并将调整结果及时通报各相关部门。5、公司应急指挥领导办公室有权依据农民工突发事件的变化情况，适时提高或降低预警级别，并对应急工作状态做出适当调整。八、应急响应（一）响应程序各级突发事件应急领导小组（办公室）接到相关部门关于突发事件的报告（电话或书面）后，应迅速通知处理突发事件应急小组成员立即赶往现场。同时通知事件单位负责人和项目经理立即赶往现场。到达现场后应立即采取以下措施防止事件的进一步恶化。1、首先向先期到达的相关单位或现场负责人了解情况；2、根据情况通知相关部门到现场协调处理；3、召集相关单位和现场负责人（民工代表），对聚集民工进行疏散，并做好民工的说服安抚工作；4、召开现场协调会，进一步了解情况，根据相关法律、法规和事件的具体情况，提出初步解决意见；在现场不能圆满解决的问题应在随后一周内做出进一步的调查处理。5、将现场协调处置情况以及最终处理结果向公司应急办公室写出书面报告；6、对事件的责任方及责任人按各自应承担的责任作出相应处理。（二）工作要求1、迅速反应，及时处理。接到通知后迅速行动，及时通知相关单位及人员到现场协调处理。2、耐心细致，做好说服。对事件涉及各方做好认真细致的解释工作，通过友好协商，化解矛盾冲突、解决纠纷。3、遵章守法，妥善解决。遵守法律、法规和文件精神进行协调，将矛盾冲突、纠纷予以妥善解决。4、及时通报，严肃处罚。对处理结果及时向相关部门汇报，对违规的责任单位和责任人要坚决处罚，通报处罚情况，防止类似事件的再度发生。（三）预案启动特别重大突发事件（Ⅰ级）：由公司应急指挥领导办公室报请公司主要领导批准后启动应急预案。公司总经理及主要领导应赶赴现场，并成立现场指挥部。参与制定处置方案，负责指挥、协调、督促有关单位和部门开展工作；各项目部、施工项目相关负责人，负责事件的具体处置工作。重大突发事件（Ⅱ级）：由公司应急指挥领导办公室或各项目部应急领导小组负责启动应急预案。公司主要领导应赶赴现场，并成立现场指挥部。参与制定处置方案，负责协调有关单位和部门开展工作；各项目部、施工项目相关负责同志，负责事件的具体处置工作。较大突发事件（Ⅲ级）：由各项目部、施工项目应急小组负责启动应急预案。由项目部、施工项目应急小组负责全权指挥。必要时公司应急办公室派人到场，并协调有关部门配合开展工作。一般突发事件（Ⅳ级）：由施工项目应急小组负责启动应急预案。整个事件由相关施工项目应急小组全权负责处置。（四）先期处置突发事件发生单位和所在施工项目负有进行先期处置的第一责任，必须在第一时间组织展开先期应急处置工作。要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，控制事态并向所属项目部报告。（五）应急响应一旦发生先期处置仍不能控制的紧急情况，各项目部和施工项目应报请或由公司应急办公室直接决定，明确应急响应等级和范围，启动相应应急预案，必要时设立公司应急处置指挥部，实施应急处置工作。1、当确认突发事件即将或已经发生时，事发地的施工项目应急小组应立即做出响应，按照“统一领导、分级负责、快速反应、协调配合、及时处理”的要求，尽全力防止事态进一步扩大。及时掌握事件进展情况，随时向项目部和公司应急领导小组办公室报告。同时结合现场实际情况，尽快研究确定应急事件处置方案。2、参与突发事件处置的各相关单位，应立即调动应急小组人员赶赴现场，在现场指挥部的统一指挥下，按照分工和事件处置规程，相互配合、密切协作，共同开展应急处置工作。3、公司应急办公室应依据突发事件的级别，适时派出有丰富应急处置经验的人员，共同参与事件的处置工作。4、现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应立即向公司应急办公室发出请求，由公司协助处置工作。5、与突发事件有关的各单位和部门，应主动向现场指挥部和参与事件处置的相关部门提供与应急处置有关的基础资料，尽全力为实施应急处置、开展应急工作提供条件。6、预计将要发生或已经发生特别重大、重大突发事件时，由公司应急办公室报请公司应急主要领导批准，决定启动相应的应急预案。依据事件等级，统一领导突发事件的处置工作。（六）信息发布事故（事件）的信息和新闻发布，由三级子（分）公司、二级子（分）公司及以上单位实行集中、统一管理，以确保信息真实、准确、及时传递，并根据国家有关法律法规的规定向社会公布。要有效预防和处置各类突发事件舆情，控制事态扩大。（七）应急结束1、突发事件处置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，应急处置工作即告结束。2、突发事件应急处置工作结束后，承担事件处置工作突发事件指挥部，需将应急处置工作的总结报告上报公司应急办公室，报请主要领导批准后，做出同意应急结束的决定。3、一般和较大突发事件由发布启动预案的单位宣布应急结束。重大、特别重大突发事件由公司应急会办公室宣布应急结束。（八）调查与评估1、公司应急指挥领导小组组织由有关部门组成的调查组，负责突发事件的调查、评估、处理工作。按照有关规定对造成突发事件的有关责任人和责任单位提出处理意见。2、公司应急指挥领导小组组织有