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陕西省林业调查规划院2013年6月陕西富平石川河国家湿地公园总体规划一、项目建设范围、内容及自然条件二、建设思路与目标三、保护和恢复规划四、合理利用规划五、防御灾害规划六、投资估算与效益分析七、环境影响评价一、项目建设范围及内容建设范围陕西富平石川河国家湿地公园建设项目涉及富平县梅家坪镇、庄里镇、淡村镇、城关镇、王寮镇及留古镇等6镇53个行政村，总面积1740.0公顷，其中国有面积1029.8公顷，集体面积710.2公顷，分别占总面积的59.18%、40.82%。建设内容湿地保护、湿地恢复、科普宣教、科研与监测、合理利用、防御灾害、区域协调与社区规划、保护管理基础能力建设、基础工程等方面的内容。1.1自然地理条件1.位置：N34°42′～35°06′，E108°57′～109°26′2.气候：暖温带大陆性季风气候3.地质：以祁连、吕梁、贺兰山字型前弧东翼南段的成份为主，北西向断裂次之，受新华系干扰复合，地表大部为疏松沉积物黄土覆盖4.土壤：全县土壤多属黄土母质5.水文：石川河、赵氏河、顺阳河、温泉河6.交通：西禹、富闫高速公路和106省道，咸铜、西韩两条铁路通过7.地方经济：2013年GDP116亿元1.2湿地类型与面积湿地大类湿地型湿地公园内范围河流湿地1.永久性河流石川河主河道2.季节性河流支流赵氏河、温泉河3.泛洪平原湿地石川河及其支流赵氏河、温泉河两岸地势平坦地区，包括河滩、泛滥的河谷、季节性泛滥的草地人工湿地1.库塘湿地包括红星水库、贺兰水库、三寨水库、南阳水库库区湿地面积：在湿地面积中，河流湿地面积802.4公顷，占湿地面积的90.8%，分为永久性河流湿地、季节性河流湿地、泛洪平原湿地；人工湿地面积81.3公顷，占湿地面积的9.2%，全部为库塘湿地。1.3湿地景观与文化资源1.湿地景观石川河及其支流温泉河是老城富平的两条“飘带”。富平八景“锦屏列翠”、“玉带环流”、“杏林晴眺”、“灵湫夜月”、“南湖烟雨”、“五陵秋色”、“美原仙迹”、“石洞书声”都离不开石川河等河流的影子。石川河湿地周边农家小院整齐干净，家家户户漂亮的小洋楼一字形排列，门前庭院柿树、桃树飘香，月季、玫瑰妖娆，硬化街道笔直、整洁，绿柳成荫，村中绿化别具特色，形成了“村在林中，院在绿中，路在树中，人在景中”的美丽画卷，2.湿地文化资源石川河就是《禹贡》所说的漆沮，在中国历史上流淌了几千年的漆沮，流淌在中国历史的长河里，流淌在华夏儿女的血脉里。石川河传说为青龙所开，造福几十万富平人民。石川河的水利资源开发利用，自汉文帝刘恒为其外婆灵文侯夫人于怀阳城修建文昌渠始，距今已有2100余年历史。目前，富平县依托老城等名胜古迹和传统文化遗产、红色教育基地，结合陶艺渡假村、金粟山森林公园以及待建的石川河国家湿地公园等自然旅游景观，形成极具特色的富平黄土文明文化、黄河渭河文化、红色革命文化，人文与自然景观相得益彰。二、建设思路与目标1.指导思想以科学发展观为指导，坚持经济社会发展与生态环境建设相协调的基本原则，以保护石川河湿地生态系统和改善湿地生态功能为目的，本着“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展”的方针，首先满足当前石川河湿地抢救保护的基本要求，快速恢复湿地面积及自然特性和生态功能，进一步合理开发利用，充分发挥湿地的生态、经济和社会效益，实现资源、环境的可持续利用，区域经济的可持续发展。２.基本原则保护优先原则阻止湿地退化，维护湿地生态系统结构和功能的完整性、稳定性，保护栖息地及湿地生物多样性。科学修复原则应借鉴国内外先进的湿地修复理论和实践经验，结合湿地公园实际，引入先进的恢复技术和措施，使退化湿地得到科学修复。合理利用原则应合理利用湿地水资源、生物资源、矿物资源及景观资源。可持续发展原则要充分考虑湿地生态系统的承载能力，适度开发利用，使湿地保护与经济建设和社会发展相互促进，共同发展。公众参与原则要鼓励湿地公园所有相关者参与湿地公园的规划、设计、建设和管理工作，对总体规划的编制和实施进行监督和建议。协调建设原则应与土地利用规划、区域和城市总体规划、环境保护规划及其他相关规划建设相协调，同时规划应符合国家有关强制性标准与规范的规定。3.建设规划与总体目标建设规划五年，2014-2018年近期建设目标（2014年～2016年）远期建设目标（2017年～2018年）总体目标将湿地公园建设成为整体形象突出、基础设施完备、湿地景观独特、科普教育与休闲娱乐兼备的湿地生态旅游目的地，充分发挥湿地在改善生态、美化环境、科学研究、科普教育和休闲游乐等方面所具有的生态、环境和社会效益，有效地遏制经济建设中对湿地的不合理利用现象，保证湿地资源的可持续利用，实现人与自然的和谐发展。4.功能分区生态保育区：该区域是湿地公园水资源丰富、生物种类繁多、人为干扰影响程度较轻的区域。恢复重建区：该区域是开展退化湿地的恢复重建和培育活动的区域。管理服务区：是湿地公园的指挥管理中枢，主要包括湿地公园的管理、服务机构和设施。科普宣教区：该区域距离县城较近，交通便利，有利于开展湿地服务功能展示和宣传教育活动。合理利用区：与湿地科普宣教展示区为邻，根据旅游发展的方向可划分为石川河自然生态游憩区和温泉河休闲游乐区等。5.湿地性质定位•维护石川河湿地生态系统的完整性；•保障湿地生态系统安全；•展示体验湿地景观；•湿地科普、宣教、科研；•休闲、娱乐、旅游、集会；三、保护和恢复规划3.1保护和恢复规划原则1、分区保护、突出重点2、整体一致、生态协调3、最小干预、保护自然4、可行性原则5、因地制宜原则6、优先性原则7、自然恢复为主，人工促进恢复为辅的原则3.2生态保护规划1、重点保护生态保育区和恢复重建区，侧重植被恢复，资源的绝对保护，保护动植物免受人为干扰。2、次重点保护生态敏感度稍低的科普宣教区，侧重于环境保护与旅游活动相结合。3、一般保护合理利用区、管理服务区等为一般保护区。3.3水系与水质保护（恢复）规划保护目标：保证水系的联通和良好的水质，为湿地公园创造良好的生态环境和旅游环境。保护措施：1、规范河道内的人为活动，清理河道2、退塘工程3、水系贯通4、水闸管理5、外源污水排放治理、6、内源污染控制7、生态浮岛3.4水岸保护规划护岸主要采用生态护岸，模拟自然护岸的生态功能，借助土木工程措施保护护岸。1、全自然护岸全自然护岸又叫全植被护岸,通常是指在经过平整处理的岸坡上,种植不同品种的护坡植物而形成的护岸,通过植被根系力学效应和水力学效应来固土保土、防止水土流失和绿化坡岸,具有生态和景观的双重功能。2、半自然护岸半自然护岸是利用一定的工程措施,采用植被与石材、木材等自然材料相结合,使坡面既有一定的防洪能力,又为植被生长提供适宜的基质。3.5栖息地保护与恢复规划1、保护滩涂区域2、营造鸟类栖息环境3、粮食作物的种植管理4、鱼塘的管理5、完善湿地与绿地系统，建立生物多样性网络体系6、栖息地防火防灾措施7、加大动植物保护宣传力度，提高公众参与意识8、野生动物疫源疫病监控四、合理利用规划4.1规划原则1、湿地生态保护与合理利用相协调2、维护区域生态系统平衡和生物多样性3、突出生态主题4、充分体现湿地的历史文化内涵5、充分利用场地条件，规划要经济、环保6、项目的设置以人为本7、旅游经营策划原则4.2资源利用方式1.自然景观旅游资源利用方式以保持原始风貌为主，适当改造为辅。2．人文景观旅游资源利用方式文化资源设置不同区域进行展示，邀请文化名人参与，定期举办节事活动，加强临沂文化宣传。3．民俗文化旅游资源利用方式以讲解与展示为主，体验为辅。4．人造景观旅游资源利用方式公园内的人造景观，如湿地博物馆、观景塔、柳编展览馆等，都可供游客参观使用，但避免进行大的改造。4.3游客容量测算依据◆根据景观资源特点确定估算方法；◆保证旅游资源和生态环境的可持续利用；◆合理利用旅游资源取得良好的游赏效果和最佳的经济效益；◆满足游客舒适、安全、卫生的要求。五、防御灾害规划5.1有害生物防治规划1.病虫鼠害防治规划部分区域过去的不合理开发利用，形成一定面积的物种结构不合理、湿地生态调节功能弱的湿地，病虫鼠害发生机率高，因此，必须加强病虫鼠害的预测预报和防治工作。在“预防为主，综合治理”的前提下，遵照因害设防的原则，进行石川河湿地病虫鼠害防治规划。2.有害植物控制规划（1）有害植物控制的要求（2）有害植物控制应符合下列规定5.2地质灾害防治规划1.自然灾害的预警:加强与地震局、气象局、防汛办等相关灾害发布机构和灾害预警组织的合作。2.自然灾害的防范:设立安全管理部门和灾害救援指挥中心，建立安全警示和灾害防范机制，并分别制订多套科学、周密的紧急救援预案。3.自然灾害的救援:协调医疗、公安、武警、消防、通讯、交通等多个部门，调遣人员控制游人秩序，协助紧急求助治疗。5.3洪涝防治规划1.洪涝灾害的防治工作包括两个方面：一方面减少洪涝灾害发生的可能性，另一方面尽可能使已发生的洪涝灾害的损失降到最低。2.抗洪涝措施一是要重视生态环境建设，加强河流上游水土流失治理。二是加强堤防建设、河道整治以及水库工程建设是避免洪涝灾害的直接措施。三是切实做好洪水、天气的科学预报与滞洪区的合理规划，减轻洪涝灾害的损失。六、投资估算与效益分析6.1估算依据（1）《自然保护区总体规划技术规程》（GB/T20399-2006）（2）《自然保护区工程设计规范》（LY/T5126-04）（3）国家林业局《自然保护区工程项目建设标准(试行)》(2004)（4）交通部《公路工程概算定额》（5）国家信息中心经济预测部《投资项目评价与经营决策信息资料》（6）陕西省计委《陕西省地方工业与民用建设项目投资估算指标》（7）有关生态旅游项目投资经济指标（8）当地现行技术经济指标6.2陕西富平石川河国家湿地公园投资估算及资金使用计划汇总表（单位：万元）序号项目名称投资成本资金分期备注合计建安工程设备工器费其它费用近期远期一直接费用13926.011398.01186.01342.08173.05753.01湿地保护规划3628.63468.6160.01993.61635.02湿地恢复规划2632.02632.02076.0556.03科普宣教规划774.0295.0364.0115.0500.0274.04科研与监测规划690.088.0270.0332.0499.0191.05合理利用规划2800.02800.01000.01800.06防御灾害规划483.0210.0273.0178.0305.07区域协调规划834.0234.0600.0382.0452.08保护管理基础能力建设规划906.0531.080.0295.0786.0120.09基础工程规划1178.41139.439.0758.4420.0二其它费用1253.31253.3735.6517.81建设单位管理费417.8417.8245.2172.62勘察设计费417.8417.8245.2172.63施工监理费139.3139.381.757.54招标费69.669.640.928.85申报、环评、审计等208.9208.9122.686.3三预备费759.0759.0445.4313.51基本预备费759.0759.0445.4313.56.3资金来源与资金筹措湿地公园建设属公益事业，按照中央与地方事权划分及公益事业全社会共同投入原则筹措资金。根据项目建设性质，争取各级政府、自筹及多方融资等多种渠道安排解决，其中保护、科研、社区发展工程项目和基本建设固定资产投资，主要以争取国家投资为主；生态旅游项目主要以自筹、贷款或招商引资的等方式解决。建设单位应在各项工程实施的同时拓宽资金来源渠道，争取上级有关部门及整个社会的支持，完善石川河国家湿地公园的保护管理体系，真正发挥湿地的多种功能效益，改善区域生态环境。6.4效益评析1．生态效益湿地公园内优美的环境，空气清新，含氧量高，细菌含量低，灰尘少，噪音低，空气中负离子含量高，加上园区内丰富的景观资源，为人类提供了良好的旅游