城市停车整体解决方案

北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.论城市停车整体解决方案董苏华（原中国城市规划设计研究院）北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.个人简介1982年毕业于北京工业大学，曾在英国谢菲尔德大学进修，中国城市规划设计研究院教授级高级工程师、停车技术中心主任，硕士研究生导师，北京中城通联智能交通科技有限公司总经理，中国城市交通规划学术委员会委员、北京静态交通商会副会长。从事城市停车、交通工程、交通规划专业和智能交通产业工作30年。与停车相关的课题研究（部分）：1997年国家计委主持的政策研究课题《汽车工业与城市交通协调发展》，负责停车场部分，执笔人1997年—1999年国家科委“九五科技攻关项目”的专题《大城市停车系统规划研究》（96－A15－03－02），负责人，获建设部科技进步二等奖1997年—1999年建设部、公安部联合组织的《停车场库规划、建设、管理条例》编制组成员，执笔人2000年—2001年国家计委与日本丰田公司合作研究的《中日停车场共同研究》课题，参加人21999年—2001年部级课题《北京市停车场规划、建设、管理示范工程》，负责人2001年《广州路边停车规划研究》，负责人2001年-2002年北京市科委课题《北京停车系统规划研究》负责人2001年—2002年北京市西城区规划局课题《西城区停车系统研究》，负责人2001年受北京市规划委的委托，主持承担了北京停车系统规划研究工作；获建设部华夏建设科技进步三等奖；2005年—2006年北京市交通委员会委托的《北京市建筑物停车位配建指标的研究》，负责人；2005年—2006年北京市发展改革委员会委托的《北京市停车设施近期专项建设规划》研究，负责人；2006年北京市规划委员会委托的城市边角地停车研究，负责人；北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.2009年北京市交通委员会委托《北京市建设项目交通影响评价相关指标和标准研究》子课题《建设项目停车场配建标准》、《研究范围》，负责人。2011年北京市停车资源调查总报告负责人2012年科技部863子项目：停车引导便民服务平台研究，参加人2012年北京市交通委员会委托：停车场电子收费技术方案和规范研究架构研究项目。参加人2012年主持世纪金源商业综合体交通改善项目北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.发表文章4北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.一、问题的提出停车问题的产生停车场建设发展回顾停车难的原因国外停车经验的借鉴与中国的国情适用性二、制定停车整体解决方案的必要性、迫切性-三、停车整体解决方案框架与解决思路停车整体解决方案框架——政府角度停车整体解决方案框架——企业角度停车问题涉及内容解决思路四、案例停车资源普查（调查目的、设施分类、调查表等）智能停车系统规划及停车诱导方案（香山、国外案例）商业中心现状停车改善方案（世纪金源）新建停车库交通可行性研究（西单明珠、东皇城根）五、几点思考北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.主要内容6问题的提出制定停车解决方案的必要性停车整体解决方案框架与思路案例关于停车问题的几点思考北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.停车问题产生7停车问题初现期停车问题显现期停车问题爆发期只有特大城市的城市繁华地区有时出现停车困难的情况，停车秩序是主要问题规划管理部门出台的停车规划管理规定也未对居住区的停车位提出要求随着大城市经济发展水平快速提高，小汽车进入家庭的速度逐步加快，小汽车数量快速增加有关部门也出台了相应的建筑物停车配建指标，但停车配建指标也偏低国家发改委于2004年6月1日正式颁布实施《汽车产业发展政策》，要求城市交通设施的规划以及城市交通管制等工作配合汽车工业的发展国务院有关部门发布措施要求各个城市不得出台限制购买小汽车或限制使用小汽车的政策，其结果导致停车供应与需求严重失衡北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.停车场建设发展回顾住房与城乡建设部于1988年颁布《停车场建设管理暂行规定》《停车场规划建设管理导则》。1996年由建设部和公安部主办、建设部停车技术中心承办的《部分大城市停车规划管理建设研讨会》。进入21世纪，各个城市的规划建设主管部门也先后对建筑物停车配建指标进行了修订，较大幅度地提高了停车位指标值。二、三线城市也开始研究解决停车难的问题。2010年住房和城乡建设部、公安部、国家发展和改革委员会出台了关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见。8建筑物配建停车位指标已逐步过时未对居住区停车位做出规定，缺少对居住区和大型公建的停车配建指标国内首次对停车问题进行系统性的调研，初步摸清了当时国内停车问题的状况课题《大城市停车系统规划研究》，提出了新的停车场规划导则和停车场规划建设管理规定，并荣获建设部科技进步二等奖。北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.92015年国家发改委等7部委出台《关于加强城市停车设施建设的指导意见》2015年9月，住房与城乡建设部出台了《城市停车设施规划导则》北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.10停车设施规划导则解读北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.11北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.12北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.13北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.停车难的原因14停车难的原因鼓励汽车进入家庭的政策应该检讨体制、机制中还存在一定的问题政府有关部门应对措施不及时中国的基本国情是“人多地少，资源匮乏”，我们的城市无法容纳如此多的机动车，而应该采取公共交通为主的交通方式。多年来公共停车场建设止步不前，政府有关部门一直在被动的调整停车配建指标，和日本相比，我国停车法规出台时间是滞后的，未能做到未雨绸缪，与我国机动车发展进程不相匹配。停车涉及部门众多，规划的公共停车场大部分没有落实，原因之一是规划与建设“两张皮”，停车场用地是没有业主的，公共停车场用地往往被利益博弈所“蚕食”。规划与建设缺乏衔接，建设与管理相互脱节。2004年、2011年北京市车位数与小客车车位数的对比北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.15北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.有人曾经提出学习香港地区、新加坡的交通需求管理（包括停车需求管理）经验，但中国内地与他们不同，这些区域几乎没有汽车工业，新加坡就可以采取严格限制汽车使用的政策1986年国家颁布的中国城市建设发展蓝皮书就明确提出：城市要建立以轨道交通为骨干，公共交通为主体，小汽车、自行车为补充的城市交通体系。但是政策停留在口头上，有法不依、执法不严。16北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.现在城市停车问题已经到了积重难返，需要多年的艰苦努力才能得以缓解的地步。化解的外部条件是机动车增长低于停车位增长（准确地说是低于1:1.15的比例）。北京近年来机动车保有量与小汽车泊位变化趋势驾车人的素质也是一个问题，反映在停车领域就是“停车乱”现象。停车问题不像道路交通问题那么明显，它分散在社区各个角落甚至在地下，一直到某一天车子停到了道路上，停到了公交站台，停到了道路交叉口范围内，问题才得以显现。17北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.18指数型增长转化为S型增长图北京近年来机动车保有量与小汽车泊位变化趋势北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.19指数型增长转化为S型增长图bxYde0b（）指数曲线1xYabeS型曲线转换为拐点北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.走过拐点的台湾台湾过去曾经流传一个笑话：台北的交通状况，有四句话可以形容：坐火车，越坐越“火”；搭汽车，越搭越“气”；骑机车（摩托车），越骑越“急”；步行嘛，越来越“不行”。这描述的是台湾早前一段交通“黑暗期”。据1989年统计台北市仅有256，000个停车位，机动车60多万辆。北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.但是到2006年台北全市有机动车停车位就达到718806个，其中政府管理的停车位179437个(包括路边停车位125534个，路外停车位51576个，委托经营停车位2327个)，建筑物附设停车位539354个，非建筑物附设停车位21103个。2006年台北市机动车保有量为175.66万辆，其中摩托车103.27万辆，小客车72万辆。停车位与机动车比例关系已然大为改观。北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.主要内容23问题的提出制定停车解决方案的必要性停车整体解决方案框架与思路案例关于停车问题的几点思考北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.制定停车整体方案的必要性政府对解决停车问题往往感到无从下手，因为停车场产权分散、因为不在政府手中直接掌控解决停车问题需要有一个整体解决方案，顶层设计，多方参与，一体化推进停车问题是一个复杂的系统工程，环环相扣。停车是城市交通大系统中的一个子系统，停车政策、规划必须符合城市交通发展策略，应该遵循鼓励公共交通发展的战略方向在国家科技部的“九五科技攻关课题—大城市停车系统规划研究”中，提出停车问题涉及政策、规划、建设、管理四个层次。停车整体解决方案思想的提出就是在细化的基础上，解决好停车相关各层次衔接问题24北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.迫切性停车问题已经从局部向全局扩展头疼医头脚疼医脚的解决方式已经证明是无效的。北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.主要内容26问题的提出制定停车解决方案的必要性停车整体解决方案框架与思路案例关于停车问题的几点思考北京中城通联智能交通科技有限公司BeijingCCUITScience&TechnologyCo.，Ltd.停车整体解决方案框架——政府角度停车整体解决方案框架是提供各级领导的总体思