深圳低碳生态城国外经验借鉴研究报告

深圳低碳生态城国外经验借鉴研究报告英国卡迪夫大学可持续空间研究所中国城市科学研究会学术交流部项目组成员：AndrewFlynnAlexFranklinChristinaHopfTerryMarsdenShinLeeChrisWebsterLiYU2011年5月1深圳低碳生态城国外经验借鉴研究报告1.绪论虽然二氧化碳是否是全球暖化的“罪魁祸首”在不同的学术领域有不同的观点和认识，但全球气候在变化，人类赖以生存的环境在遭受破坏，不可再生的自然资源在面临耗尽，这些问题是由于过去几百年来工业的发展及其所形成的生产方式、发展模式以及污染所造成，这却是不争的事实。面对这个问题，已经有不少国家和地区开始了生态城镇的规划建设工作。从二十世纪末到二十一世纪初短短的十多年间，生态城镇已经是一个全球性的、主流的现象。生态城镇不仅仅局限在西方的发达国家。创新的生态城市的建设和发展已经遍及各大洲。与欧洲，日本，加拿大和美国等西方发达国家一样，中国、肯尼亚、韩国、南非和中东地区，许多创新的生态城市项目正处在规划或实施中。生态城镇已经从开始一些较少的、且相对不太严谨的概念，或探索性的实验发展到了目前出现大量明确的、实践性的新举措。根据相关的研究和调研，截止到2009年秋，世界各地已经至少有79个城镇进行了生态城镇的规划和建设。这些城镇遍布世界各地。但大多位于欧洲，特别是集中在北欧诸国，包括丹麦、挪威、瑞典、芬兰和冰岛，以及英国和德国。在数量上，欧洲提出的生态城镇规划和建设居世界之首。下一个生态城镇比较集中的地区是亚洲和南太平洋地区，包括亚洲、澳大利亚、新西兰、新几内亚及周边太平洋诸岛等。北美、非洲、拉丁美洲和中东地区也有不少城市和地区开展了生态城市镇的规划和建设。研究和调研表明,世界各地的生态城镇发展分别处在三个不同的阶段。到2009年年底，世界各地的79个生态城镇中，约1/4仍处在规划阶段；另有略高于1/4的生态城镇已经完成了其建设；还有约1/2左右的生态城镇正在建设过程中。生态城镇的开发建设可以大体可以分为三种模式，即，（Ⅰ）新城开发，即，在新的土地上，从规划的编制开始进行新城的建设；这种类型的生态城镇项目大约占1/4；（Ⅱ）现有城市地区的扩展，即，在现有城镇建成区的基础上，进行新的片区或邻里社区的开发建设，这种类型的项目大约占1/4；（Ⅲ）“原址改造”发展（“retro-fit”development），即，采用可持续的创新技术和理念对现有城市基础设施进行改造，这种类型的生态城镇项目大约占1/2左右。从此，可以看出，2多数生态城市的发展和建设是在现有城镇地区进行扩展而实现的，这其中的案例包括旧金山的AerialTreasureIsland，在前空军军事基地的地点对6000个住宅单元进行改造项目中，引入绿色的建筑；伦敦的格林威治千禧村（GreenwichMillenniumvillage）项目将从前的天然气工厂改造成为3000个住宅单元和生态公园。同样，通过对现有住宅社区、交通基础设施、能源系统和废物管理系统进行“原址复兴”的模式也是不少国家和地区较普遍采取的方式。目前为止，世界各地的生态城镇基本上都强调通过科技创新，实现生态城镇的开发建设，特别是对新型的能源和可再生能源的利用；重视对废弃物的管理和通过发展公共交通，鼓励步行和自行车的使用，减少对机动车的依赖。低碳或“零”碳排放和“零”废弃物是所有生态城镇的发展目标。而实现这一个目标，多数生态城镇在政策的制定上强调减少需求，鼓励人们自愿实施简单的生活方式。当前的中国仍然是一个发展中国家，发展和建设依然是所有任务中的重中之重，但是面对气候变化所带来的种种问题和挑战，作为一个负责的政府，中国政府向世界承诺“到2020年单位GDP的二氧化碳排放量减少40%-45%”。为此，中国政府积极引导发展生态（绿色）经济，推动生态城镇的建设。2010年11月份，中国城市科学研究会对全国的地级以上城市开展了网络搜索和问卷调查。根据对中国大陆地区287个地级以上城市，其中包括北京、上海、天津、重庆4个直辖市和283个地级市的调查，目前提出“生态市”，“生态城市”，和“低碳城市”为发展目标的城市有276个。占所有这些城市的96.2%。总体的发展态势表明中国中央政府和不少地方政府正在与世界其他国家的人民及其政府一起共同采取措施，减少全球气候变化，降低碳的排放；正在变更过去粗放和耗能型的经济发展模式；同时在人类住区上实现生态发展和生态城镇的建设，并制定了相应的发展目标。深圳作为中国改革开放的经济特区，曾经引领中国的经济改革，为中国经济的发展发挥了综合实验区的功能。在新的历史时期，当中国面临新的转型时，深圳再次走到的前列。根据2010年深圳与国家住房和城乡建设部签署的共建国家低碳生态示范市合作框架协议，深圳将建设全国第一个“低碳生态示范市”。深圳将通过低碳生态城市建设、低碳生态技术的研发和应用，同时通过大力推进绿色交通、绿色建筑，促进深圳的城市发展转型和可持续发展，为全国的低碳生态城市建设发挥示范作用。3受深圳市规划和国土资源委员会委托，英国卡迪夫大学可持续空间研究所与中国城市科学研究会合作，承担了“深圳低碳生态城国外经验借鉴”专题研究。“深圳低碳生态城国外经验借鉴”专题研究是“深圳低碳生态城指标体系研究”的专项子课题，研究的重点是针对深圳市构建低碳生态城指标体系的发展需求，紧密结合深圳地域特点，从实践案例和指标体系两大方面梳理研究国外已有的成功经验，为构建深圳低碳生态城指标体系提供具有重要参考价值的理论依据和实践经验，从而加快推进深圳低碳生态城规划和建设的步伐。在中国城市科学研究会和中国城市规划设计研究院深圳分院的大力支持和安排下，2011年1月6日至11日，英国卡迪夫大学可持续空间研究所一行5人在深圳进行了调研。听取了中国城市科学研究会和中国城市规划设计研究院深圳分院分别就“中国生态城市指标体系”和“深圳市低碳生态城市指标体系”的介绍，并进行了讨论。在深圳期间，英国卡迪夫大学可持续空间研究所的专家参观了绿色建筑南海意库，三星级绿色建筑建科大楼；华侨城，罗湖老城区；进行了社区调查，其中包括高档居住区，一般收入居民居住区，城中村，工业区，文化商业区。还与深圳市规划和国土资源委员会，中国城市科学研究会，中国城市规划设计研究院深圳分院和深圳建筑科学研究院进行座谈。根据专家们在生态城市规划和建设领域的研究，结合现场调研和座谈，完成了本报告的撰写。2.国外生态城市规划政策、建设实践与指标2.1法国国家生态城市发展项目法国的生态城市项目始于2008年10月22日。其目标是促进全国性的大规模的城市可持续发展议程。通过在全国建立可持续发展的共识，实现建筑、社会和能源领域的创新。法国的生态城市采用在现有的城市地区内部，或接邻城市的地区进行生态城市的开发建设。法国在开展生态城市开发建设的同时引入了生态社区的理念，即，在分割的公共交通走廊和在城市内建设和促进自然环境的保护性发展。法国政府对生态城镇有具体的标准，具体包括：z生态城市项目需要是在有一定规模的现有城市地区，现有的城市人口应当在10万人以上；4z这个地区的人口在未来的20-25年中将有一个可持续的人口增长，例如，人口增长的规模不能低于30％或5万人；z生态城市项目需要与城市政府所组织编制的城市规划的内容相结合。2.1.1选定的13个生态城市与资金安排全法国有19座城镇递交了项目申请书。所提交的生态城市发展建议书的内容以及深度有很大的区别。经过筛选，昀终确定了13个城镇纳入法国的生态城市项目。这13个城市是：波尔多（Bordeaux），克莱蒙费朗（ClermontFerrand），格勒诺布尔（Grenoble），马赛（Marseilles），梅斯（Metz），蒙彼利埃（Montpellier），南特/圣纳泽尔（Nantes/St-Nazaire），尼斯（Nice），阿尔泽特（Paydehautd’Alzette），平原市（PlaineCommune），雷恩（Rennes），斯特拉斯堡（Strasbourg），以及法属岛屿留尼旺（TCO–LaReunionTCO）（图二）。图一：法国13个生态城市为了促进生态城市项目的实施，法国政府安排了350亿欧元的经费。在这13个生态城市项目中，每个城市能够获得大约6千万欧元的经费，显然这6千万欧元的经费对生态城市的开发建设是远远是不够的，这些城市还需要从其他资源获取资金的支持。包括申请国家对其他一些具体生态项目的支持，例如发展电力小汽车项目等；或从法国350亿欧元的5“巨额贷款”中获得借贷资金。这笔借贷资金可以运用于5个重要的生态城市发展的领域，包括¾高等教育¾培训，科研¾生态产业发展¾小型企业发展2.1.2.具体生态城市项目的确定与评估指标机制在2010年-2011年这两年中，法国政府邀请国际一些著名的规划和建筑咨询公司就13个选定的生态城市的发展建议进行“多重对话”，进一步细化生态城市发展的内容和方向。中央政府与每个所选定生态城市之间将展开的多次的对话，以及将举办一系列研讨和在巴黎举行专业委员会会议，其目的是以各申请城市所提交的生态城市建议书为基础，深入讨论每个生态城市具体发展目标和内容。通过研讨和对话，争取在每个具体的项目之间形成一种平衡的发展模式，使每个生态城市的发展目标和内容都具被可操作性。通过这种中央政府与地方政府之间的对话和沟通，法国计划在2011年年底，中央政府与所选定的13个生态城市之间能够签署开展生态城市建设的协议。在签署协议之后，法国中央政府将根据具体的项目和技术，以及各生态城市根据相关的标准进行运作的绩效，提供资金的支持。法国政府实施生态城市的一个主要的目的是推行“创新”，因此每个生态城市都要求有若干个重点的创新项目，以此作为中央政府资助的内容。为了有效地评估生态城市发展所涉及交通、基础设施、住宅、能源和生态保护等领域各种不同的生态发展内容广泛的目标，法国政府创建一个项目评估指标。这些指标形成一个矩阵表，这样可以确保所有相关的和具体的发展和建设目标指标都包括在内。通过这种方式使每个具体的生态项目能够为生态城市整体的可持续发展和其目标的实现做出贡献。评估指标矩阵表包括了6组不同的目标指标，即，管治，交通，资源与环境，经济和社会。这个评估指标矩阵表成为法国中央政府与各生态城镇申请者就生态城市发展建议书的详细内容和项目进行谈判和研讨的基础。通过评估指标矩阵表分析和审核这些生态城市的项目和内容与全球气候变暖，控制排放等主题的关联度，并以此作为确定相关具体技术的使用。通过评估指标矩阵表的分值系统，法国中央政府可以追踪各生态城市的发展建议书6的强项，及其可操作性和具体的运作绩效，并以此作为提供资金的依据。2.1.3.南特/圣纳泽尔生态城南特/圣纳泽尔的生态城是在流经并连接南特与圣纳泽尔罗亚河（Loire）的40公里河谷线性范围对17个环境保护和生态开发建设项目进行整合。这17个项目涉及环境、文化、旅游，新型的交通模式，例如水上巴士等。蒙彼利埃是在以连接中心城市与地中海海岸的有轨电车的基础上进行生态的发展，创造新的城市形象。生态城市项目重新界定蒙彼利埃至海岸之间的8公里有轨电车路线，将区间的4个城镇,卡斯泰尔诺勒勒莱(Castelnau-le-Lez),蒙彼利埃(Montpellier),拉特斯(Lattes)和皮洛（Pérols）,通过有轨电车联系起来(图二)。蒙彼利埃的生态城市建设的目标是使蒙彼利埃实现以下具体的生态发展目标：z密集住宅区z生态建筑典范z城市/建筑/自然的和谐z多模式出行体系z新湿地及生物多样性z新的城市海岸7图二：蒙彼利埃生态城2.2.马斯达尔生态城2.2.1.马斯达尔概述2006年4月，阿拉伯联合酋长国的阿布达比邦决定通过启动“马斯达尔创始”(MasdarInitiate)项目，创建第一个以碳氢化合物生产型为经济发展模式的城市－马斯达尔。这座城市占地640公顷将有城墙环绕。“马斯达尔创始”项目由姆巴塔腊发展公司（MubadalaDevelopmentCompany）的全资子公司－阿布达比未来能源公司（Abu