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全球视野下的中外职业教育比较华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长石伟平博士教授博士生导师2010.07.25河北北戴河当前世界职业教育发展的基本趋势当前中国职教发展中难题、课题与话题第一部分当前世界职业教育发展基本趋势一、国家资格框架下建立相对独立的职业教育体系，构建职教直通车国家资格框架普通教育体系职业教育体系APL英国(NQF)澳大利亚(AQF)欧盟(EQF)澳大利亚资格框架（AQF)独创职业技术教育高等教育中小学教育在高级文凭之上，开设研究生证书、研究生文凭课程。促使职业教育与高等教育的衔接职业研究生证书职业研究生文凭英国国家职业资格（即NVQ）证书与学术资格证书的对应关系如下：NVQ水平技术标准程度描述学术证书5级专业专业；中级管理高等教育学士学位、文凭4级高级高级技术员；中级管理3级熟练技术员、高级技工、领班2个GCEA或AS2级一般初级技工4个A－C的GCSE1级初步半熟练工D－G的GCSE二、通过国家资格框架，实现学历证书教育与职业资格培训的等值，加强普职融通澳大利亚资格框架（AQF）1.AQF涵盖了所有教育类型和义务教育后所有的证书文凭和学位。3.APL机制2.学历证书与职业资格证书一体化管理普通中学职业教育与培训高等教育博士学位硕士学位职业研究生文凭研究生文凭职业研究生证书研究生证书学士学位高级专科文凭高级专科文凭专科文凭专科文凭四级证书三级证书二级证书二级证书一级证书一级证书高中教育证书我国台湾《各级各类学校同等学历的办法》丙级证照加五年工作经验即相当于高级职业学校毕业或普通高中毕业，可以参加普通大学的入学考试或技术学院、科技大学及专科学校的入学考试；乙级证照加四年工作经验即相当于专科学校毕业，可以参加大学附设二技或技术学院、科技大学的入学考试；甲级证照加三年工作经验即相当于技术学院、科技大学毕业，可以参加研究所（硕士、博士）的入学考试。——从而建立起职业证照和毕业文凭之间的等值互换关系。职业证照制度的落实，也有助于在社会上树立“学力比学历更重要”的观念。三、中职规模萎缩，高职规模扩展，职业教育重心后移英国职教重心在继续教育阶段美国职教重心在社区学院德国的双元制也出现后移（职业学院）出现这一趋势的主要动因：推迟初就业的时间，缓解劳动力市场的就业压力；缓解升学压力，满足大众对高等教育的需求；作为实现高等教育大众化、普及化的手段。四、中等职业教育综合化，由“就业导向”转向“升学导向”英国职业课程学习者中升学比例升高美国、日本综合高中鼓励职业课程学习者升学我国台湾综合高中与职业高中绝大多数升学导向原因：面对就业压力五、面对就业压力与强烈的“升学”需求，高职也开始重视“学术教育”，强化的“转学”功能美国社区学院、台湾专科学院开始重视学术教育德国职业学院强调“职业性与学术性并重”出现这种趋势的主要原因：政府的宣传——如美国官方宣传：“受教育程度愈高，就业机会愈多、就业的稳定性愈强，就业的质量愈高”，并提出全民大学教育（“CollegeforAll”）；就业形势更加严峻；劳动力市场人才需求的新取向；对高薪、稳定职业生活的追求；对专科教育现状的不满；以及专科教育的普及。六、大力发展“现代学徒制”，校企合作提供职教课程，践行“工学结合”的人才培养模式“现代学徒制”的核心：——校企双方合作提供职教课程——学校学习与企业岗位学习相结合——注重“工作体验”、“做中学”——强调“零距离上岗”英国在90年代以后借鉴德国的“双元制”，发展基于工作的学习“现代学徒制”（ModernApprenticeship）。以完成义务教育的16-19岁年轻人为对象，以以NVQ-2级证书为目标，采用工读交替的方式，培养初级技工。——以完成义务教育的16-24岁年轻人为对象，以NVQ-3级证书为目标，采用工读交替的方式，培养技术员、高级技工、领班。澳大利亚在90年代以后发展类似的“新学徒制”（NewApprenticeship）七、对准备就业者，加强“实践性教学”，强化“就业导向”的教育与培训，提高其就业能力结合“职业资格证书”培训“从学校到工作”(School-to-Work)“工作场所学习”(WorkplaceLearning)“情境学习”（ContextualLearning)“项目学习”（ProjectLearning)“任务学习”(TaskLearning)——目的：追求职业技术教育“质”的提高八、应对知识、技术、技能更新需求，重视非正规、非学历的成人职业培训信息社会、知识经济、网络时代的特征：转业培训、转岗培训需求旺盛知识、技能、技术更新加快就业压力越来越大继续学习、再就业需求增强非全日制学生大量增加高学历学员大量增加——使这类学生成为职业院校的主要生源之一九、重视弱势群体的教育，扩大职业教育的受益面21世纪，特别注重人文关怀，也特别注重教育平等的问题，因此，在提升国民整体素质的同时必然不能忘却社会的弱势群体。从世界各国职业教育发展趋势来看，已经有不少的国家考虑到对弱势群体伸出援助之手的行动计划，包括给予他们物质上、精神上的帮助。为他们提供职业教育的机会，帮助他们提高学习质量，顺利完成学业，是当今社会理所当然的关注重点。针对学习困难者-“差生”的补偿/补习教育针对移民的第二语言教育（ESL）针对残障群体的特殊职业教育针对失业者的再就业培训针对青年无业者的职业培训针对经济困难家庭的职业培训针对妇女的职业教育与培训十、强化社会服务功能，使职业院校功能进一步多元化、综合化就业功能——职业、技术准备教育——知识、技术更新教育——转业、转岗教育——职业/专业资格证书培训——再就业培训升学功能——转学教育——补偿/补习教育社会服务功能——成人文化基础教育——社区成人闲暇教育——定单制培训——弱势群体教育——第二语言教育美国社区学院最为典型：转学、升学教育职业准备教育技术准备教育社区服务补习教育（成人基础教育）转业、再就业培训知识、技术更新/提高教育定单培训职业资格证书培训作为第二语言的英语教育十一、更加强调“客户”意识，把学生“职业生涯的可持续发展”作为职业院校新的出发点从世界各国和地区的职业教育发展目标来看，目前特别注重培养两种能力：——继续学习能力（re-trainability)和多次就业能力（re-employability)，以三大“客户”的需求——市场、雇主和学习者个体的需求——作为职业院校办学的主要驱动力。市场与雇主的因素是针对劳动力就业需求提出的，而学习者个体的需求则是一种随高等教育的大众化和学习型社会的推进而来的新型需求。在美国进入21世纪后其职业教育的改革主题“从学校到工作”(SCHOOL-TO-WORK)逐渐被“从学校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）所取代；强调面向“大众”的“全民”的“技术教育”（TECHNICALEDUCATION）与面向“个体”职业发展的“全程”的“生涯教育”（CAREEREDUCATION）；这进一步反映了21世纪世界教育改革的主旋律——即以人为本，着眼于个人职业生涯的可持续发展。十二、以学生的职业生涯发展为本，在职业院校积极开展生涯教育，提供个性化的生涯服务开设《生涯规划》课程，强调它的“工具性”，指导选课，指导就业。开展全程的、个别化的生涯服务。课程与服务相结合。（英国、美国、日本）十三、强调中、高职衔接，拓展继续职业教育的通道高职规模的扩大，对象的丰富，必然带来入口和出口群体的结构复杂性，这就无可避免地出现衔接问题。为此，许多国家都提出了实施无缝（seamless）衔接，无论是对下——与中等教育的衔接，还是对上——与大学高年级教育的衔接都采取积极的对策，而且这一课题将成为许多国家未来高职发展中不可回避的重点和难点。其中必然涉及一系列问题，如中、高职衔接，专升本的衔接，职业分类，专业设置，课程体系，学分互认，教育等值，证书等值，经历等值等。十四、顺迎教育全球化的潮流，重视开拓高职的国际生源市场在教育国际化这一进程中积极打“高职”牌。在这方面澳大利亚TAFE做得最为出色。新世纪以来，澳大利亚TAFE通过远程教育积极向外开拓生源市场，提出向外“输出”“远程校园”，并提出建设“国际化校园”，以全面拓展高等职业教育的空间。十五、重视信息交流技术（ICT）教育，培养智能型人才作为核心学习内容——一种必须掌握的关键能力（英国、荷兰、美国、澳大利亚）作为重要学习手段——学习方式个性化、个别化、弹性化——E-Learning——IndividualLearningAccount（英国、我国台湾）十六、增强普适性能力的教学，注意培养职校生作为一般素质的关键能力德国的软能力美国的基本技能英国的核心技能澳大利亚的关键能力新西兰的必要技能1.交流与合作能力2.组织和执行任务的能力3.独立性与责任感4.学习技能和思维能力5.承受能力1.基本的信息处理技能2.基本的信息交流技能3.资源管理技能4.人际交往能力5.基本的读、写、算能力6.基本技能：思维技能7.技术系统1.交流技能2.提高学习与操作的个人交流技能3.与他人合作的能力4.计算能力5.问题解决的能力6.信息技术7.现代外国语1.收集、分析和组织信息的能力2.交流观点和信息的能力3.规划与组织活动的能力4.团队合作能力5.应用数学方法技巧的能力6.解决问题的能力7.应用科技成果的能力8.理解不同文化的能力1.信息处理技能2.交流技能3.自我管理工作和学习的技能4.社会性技能5.计算技能6.决策技能7.信息交流技能第二部分当前我国职业教育发展中的难题、课题与话题一、当前我国职业教育发展中的难题1.生源不足的现状与中职扩招任务完成就全国来讲，2007年高中阶段入学学生量已经进入了低谷，而且人口统计显示，这种低入学状况将要持续3-4年。这一趋势对中等职业教育的扩容政策提出了挑战。教育部提出要扩展中等职业教育规模，连续两年各扩招了100万人，2007年又扩招了50万，2008/09年扩招50万，2010年还要扩招！暂且不说这种扩容政策考虑的是市场需求、政府需求，还是老百姓的需求，但就生源减少现实就可能让该政策的可行性大打折扣。对策思考：“中职”学校要生源多元，向功能多元化的方向发展。为了度过“生源锐减”的“三年自然灾害”，职业学校要实现生源多元。在继续招收初中毕业生的同时，还要积极开展农民工培训、企业职工的职后培训、“高考落榜生”的就业培训、失业人员的再就业培训、社区的成人教育。使“中职”学校功能多元化：就业、升学、社会服务“三位一体”；服务于学生、服务于行业、服务于社会；真正做到“双证融通”，“中高职衔接”，“职前、职后一体”。2.高中阶段普职比例的政府硬性规定与市场机制下学生、家长自主选择家长的社会心态在经济、文化、教育发达地区，大多数家长希望孩子在高中毕业后上大学，“二本”、“三本”进不了，至少在就业前上个“高职”；即便学业成绩不理想的学生家长，大多也没有让孩子在18岁就进入劳动力市场的打算。这些地区高等教育发达、“高职”门槛不高的状况进一步助长了家长的这种社会心态。这样，就业导向的“中职”自然成为学生家长的“最后选择”。如何使中职具有吸引力？对策思考：政府——“政策导向”——构建真正通畅的职业技术教育“立交桥”——高职、高专主要面向职业学校招生——高职、高专招生考试单独命题（重技能）——劳动部门严格执行“劳动准入制度”学校——加强“生涯教育与指导”（初中）——让学生认识自我，自己的职业倾向——让其认识到：适合自己的教育才是最好的教育3.政府的“就业导向”与学生的“升学需求”职业教育不仅仅是“就业教育”“升学需求”是一种合理的需求职业学校应该具有“就业、升学”两大功能但应以“就业教育”为主，“升学准备”为副这个“升学”应该强调“职业技能优先”而非文化基础优先，与高职的“高技能人才”培养目标相匹配什么是人民满意的职业学校？什么是人民满意的职业学校？学