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1优化资源配置整合管理流程全面提升油田综合治理水平一、项目实施背景㈠中国石油华北油田第四采油厂简介第四采油厂位于京津冀交界处的河北省廊坊市，隶属于中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司，是华北油田分公司的下属生产单位，担负着原油、天然气、压缩天然气生产，并向北京、天津、廊坊等城市供气的任务。管理区域涉及三省市七区县，面积约3600平方公里。拥有抽油机、机泵、车辆768台（套），81８口油水井，４２口气井，8０余座油气水站。主要油气集输管线２１条，总长３９０余公里。高压输电线路200公里，井场道路4145.836亩。㈡原有综合治理存在的主要问题及原因分析1.原有综合治理状况和存在的主要问题石油是国民经济安全的战略性资源。保护好、使用好我国有限的石油资源，关系到国民经济持续健康快速发展，对促进经济发展，保证国家安全和社会稳定具有重大而深远的战略意义。近年来，我厂石油生产快速发展，但影响采油厂石油天然气生产、储运的刑事、治安案件仍很严重，是困扰采油厂健康快速发展的最大外部障碍。主要表现在：⑴盗窃、抢劫原油，盗用电力、天然气的案件比较严重。2⑵破坏油田生产设施的案件时有发生。⑶侵占油田井场、道路种树、种粮比较严重。⑷在高压输电线路下保护区内种树比较普遍。⑸在输油、输气管道保护区内盖房比较严重。⑸截车、堵路干扰原油生产的案件时有发生。2.问题的原因分析（1）综合治理的外部环境①巨大经济利益驱动。受国际原油价格一路攀升的影响，不法分子在暴利的驱使下，铤而走险，利用一切较先进手段疯狂盗窃、抢劫原油。有时进行行贿，形成内外联合作案。②石油资源开发与开采特点。采油厂是一个没有围墙的工厂，油水气井、抽油机、油水气管线、输电线路、井场道路等均处于野外，散落于村庄、田野、公路、道旁，为偷油偷气等不法分子造成了许多方便条件。③村民为多种植物而非法侵占油区的井场、道路，特别是在输油输气管线上设定固定建筑物，在井场、道路、高压线下种树，对油区的安全生产造成了严重威胁，严重影响了油区的正常措施作业。④法制观念淡薄。有些村民认为自身的利益受到损害后，不是通过村、乡、组织、政府解决，而是随意拦截车辆、堵塞道路，严重干扰了油区的正常生产。3⑤相关法律法规的滞后出台。我厂永清—北京输气东线投产于1985年，而国务院于1989年3月12日才颁布《石油、天然气管道保护条例》，而在这四年期间，北京的快速发展，大量的建筑物、构筑物将天然气管道占压，对输气管道及周围环境的安全造成了严重威胁。目前对陈旧占压没有彻底有效的解决途径、方法。（2）企业内部原因①生产规模逐年增大，员工减少、管理难度进一步加大。2000年至今，我厂的资源开采量增加近35%，油气当量从67.6万吨达到88万吨，新增各类井站7座，油气水井新增286口，而员工由原来的2297名减至1929名，人均生产油气当量达到476吨。②企业长期的低成本生产，企业投入资金不足。华北油田由于历史的原因企业负担过重，从1998年起就实现低成本战略，对于设备老化、管线腐蚀，由于资金投入不足，经常处于抢修、堵漏状态。另外，由于资金投入不足，重要设施缺乏防护，管道上缺少标志，许多井上缺少防护罩及报警装置。管线漏出的原油及不完善的保护设施，给当地的不法分子抢劫原油制造了机会。③企业内部业绩考核存在不足。2000年以前，对工区主要考核的业绩指标是任务、成本，综合治理主要考核的是护厂大队，这样不利于最大限度的调4动工区员工积极性。3.面临的形势任务采油四厂身处京津冀地区，有华北油田寻找产能的最大有利的地区廊固凹陷，同时肩负着向北京、天津平稳供气的政治任务。安全、平稳供气是关系到稳定北京、服务首都的大事，在我们许多重要的油区和管道上出现重大的安全问题，都会牵动北京首长、股份公司领导、油田公司领导的心。因此，我们要站在企业战略高度考虑，从系统角度出发，通过塑造新型的油田综合治理管理模式，优化企业内外部各类综合治理资源，减少管理层级，充分发挥多方共同建立的综合治理优势，不断改善企业生产经营外部环境。二、项目实施的主要思路㈠创新综合治理管理模式的指导思想从系统角度出发，在具体经营上引入市场机制，利用价值传递实现对企业的利益相关方和内部业务进行优化，实现“企业中有市场”，最终达到通过优化资源配置，充分发挥油区综合治理保护成果、防范风险、维护秩序的积极作用。㈡新型综合治理管理模式的原则及目标1.制定的理论依据与原则当代理论认为，把企业和市场的比较优势结合起来，既可以降低交易费用又能提高激励水平。为此，我们将重心放5在如何将市场中的利益调节机制引入企业内部管理和外部相关方的关系处理上。通过模拟市场运作，把企业内部流程、工序和岗位之间原来的单纯科层机制形成的业务关系创新成为包含平等的服务关系和契约关系，把原有业务联系请求转化为模拟市场中客户需求，形成以合同协议为中心自行调节运行的业务链。将直线职能型结构转变成平行的流程网络结构，从而优化资源配置，提高企业应变能力和持续发展。原则：以市场机制替代科层机制，以合同协议建立工作规则，确立各单位运作框架，以并行处理方式提高生产率，加快反应速度。具体包括以下几个方面：⑴变“下游”工序需求为“上游”工序订单。根据业务流程顺序将“下游”作为“顾客”，形成内部流程中的一系列订单，直至分解到每个人。⑵变上下级关系和部门关系为市场交换关系。将上下级、部门间行政隶属关系变成以利益为纽带的市场契约关系。⑶变利润最大化为用户满意度最大化。在追求经济效益目标时，以满足用户的要求为前提。⑷变低激励为高激励。根据每周期业绩的不同表现给予不同的报酬。按市场合同的业绩结果分配员工的收入。2.目标制定思路与总体目标⑴制定思路利用优化综合治理管理模式，改善我厂油区综合治理的6微观环境，充分调动各方面积极性，加强组织领导部署，密切配合，综合施治，达到资源优化配置的最大效能。⑵总体目标在统一领导下，调动工区、护厂、电管、公安等各方面的积极性，获得地方有关部门充分的理解和支持，严厉打击各种违法行为，保证油气产品、设备设施不被盗窃、破坏、侵占，维护油区正常生产，完成各项生产任务指标。具体量化指标按保护成果、防范风险、维护秩序分为三大类并量化。其中：保护成果指标包括①案件破获率70%；②刑事治安拘留36人；③取缔土炼炉一座；④缴获原油20吨；⑤避免原油损失240吨。防范风险指标包括①制止搭建或拆除违章建筑5起；②制止或移出井场内或电力线路下的违法植树6处；③油区供电时率保持在99.5%以上；管道钻孔盗油案件低于3起。维护秩序指标：①抓获不法分子60人；②及时化解阻拦车辆通行3次；③沟通协调工作会2次；④送达各类法律函件到相关人员1000份；⑤签订看护经协议20口。三大类指标按照定位分工的不同有机的划分到各部门、单位和相关方，形成模拟市场内的客户需求指标。三、项目具体实施内容㈠项目实施规划71．建设全覆盖的综合治理市场通过各类协议、合同的设立，在企业内部和外部建立起多个模拟市场，在企业内部建立油区治安治理市场和油区电力治理市场，在企业外部建立联防治理市场和看护治理市场，其合同范围涉及综合治理的各项领域，形成了全覆盖的综合治理市场(见图1综合治理市场运作图)。图综合治理市场运作图2.再造订单型的综合治理内部流程签订工作议定书履行双方职责按业绩完成兑现支持费用按业绩考核奖励分配到个人综合治理委员会电力管理大队护线人员护厂大队（保卫科）万东分局线人线人出警人员护厂人员地方村民采油工区土地看护人员巡查人员岗位人员第一护线队第二护线队第三护线队协助防范建议改进协议防护有偿劳务提出防范书面建议按协议考核兑现评议依法行政8引入市场机制将外部竞争效应内部化，低能激励高能化，有效克服科层组织具有的官僚主义、大企业病、低效率等问题(见图2原有的业务流程)。图2原有的业务流程图3新的业务流程处理指令厂里职能部门工区护厂大队岗位岗位岗位地方职能部门村镇政府地方企业公务人员地方居民商讨交流地方职能部门村镇政府地方企业公务人员地方居民问题与事件厂里提供政策、制度、人、财、信息资源换取全厂稳定的生产经营环境职能部门岗位工区岗位护厂大队岗位形成立体型的油田综合治理网络9新的工作流程，按照“变下游工序需求为上游工序订单”、“变上下级关系和部门关系为市场交换关系”和“变利润最大化为用户满意度最大化”原则将“顾客”的需求逐步分解为一系列内部合同协议，直至分解到岗位每个人。3．完善共荣型的责任体系（见表1多方共荣责任体系表）表1多方共荣责任体系表部门综合治理主要职责备注厂综治委1、总体规划布防；2、分解指标；3、制定激励政策；4、宣传、检查、考核、兑现、研讨、总结、表彰。年上交风险抵押，无重大事故2倍兑现，否则沉没。企管法规科1、依法收集当地政府规范文件，并依法向当地政府呈送、报告、请求；2、向法院提起民事、行政诉讼；3、审查合同条款、审查各类管理办法；4、组织公正并依法送达法律文件。工区工区领导1、承包、完成本责任区业绩指标；2、按协议考核电管、护厂业绩指标；3、按公安、护厂、电管要求整改、制定予案。工区员工1、履行岗位职责；2、报案、执行予案、保护现场。报废井场看护人保障协议井场不被非法侵占集设施安全。护厂护厂队领导1、完成厂下达的业绩指标；2、组织人员按协议所要求履行义务，从工区争回收入。3、组织协助公安人员出警现场，并按协议考核万东分局；4、向综治委及工区提出整改意见。护场队员1、配合公安人员出警现场；2、巡查线路、蹲坑防守、重点执勤。线人及时提供现场信息有偿举报公安人员万东分局及油田派出所1、依法行政；2、履行予采油四场签订的协议；3、完成护厂大队业绩挂钩必须油公安人员才能完成的业绩挂钩。地方公安人员1、依法行政；2、履行与万东分局协作关系。线人及时提供现场信息10地方政府政府部门1、依法解决呈送的请求、解决问题的报告；2、为当地的发展应该为企业提供的其他服务。法院依法审判㈡具体实施工作在项目具体实施中，我们主要在创新管理模式、健全管理机构、推行合同管理、推进市场化运作、加大技术投入、畅通沟通渠道、加大宣传力度和纠纷诉讼解决等八个方面加大了工作力度。1．创新综合管理模式建立以模拟市场为核心、军事化管理为辅助的综合管理模式。具体内容包括：⑴确立了“以护为主、齐抓共管、打防结合”的工作方针。⑵建立油区治理“四化机制”。即：攻防结合，承包网络化；相互协作，运行市场化；打击治理，手段法制化；奖罚兑现，考核业绩化。⑶规范管理制度，形成“六项创新”、“八项坚持”①“六项创新”一是细分责任单元，细化管理对象，把油区集输管线、电力线路、井站设施按区域全方位网络承包；二是引入市场机制，建立三级市场关系，严格遵循市场经济规律运作；三是合理测算油区护理费用，纳入各采油工区成本，油区治理单位靠劳务输出挣取成本收入；四是油区治理单位与各油11气生产单位签定内部服务协议，由油气生产单位根据治理效果逐项考核，兑付成本；五是加大执法力度，严格按法律程序办事，手段更为法制化；六是薪酬与业绩考核挂钩，用业绩考核油区治理工作，按业绩兑现收入。②“八项坚持”：即坚持依靠法律手段，坚持群防群治方针，坚持宣传攻心政策，坚持洁身自律作风，坚持打持久战思想，坚持利用特情耳目，坚持练兵强素质，坚持自我保护安全第一。从而营造了一支坚强的油区护理队伍，在维护我厂油区治安环境的持续稳定工作中发挥了中流砥柱的作用。2．健全综合治理机构在公司综治委的正确领导下，我厂针对油区实际建立健全了自上而下、条块结合的综治机构。一是厂综合治理委员会,由厂党委书记许东同志担任主任、副书记刘振华同志担任副主任，下设11名委员，分别承包挂钩全厂各基层单位，实行承包风险抵押金制度。二是在护厂大队设立厂综治办和保卫科，负责协调各单位和部门，监督检查落实各项综治工作。三是厂属19个单位都建立了基层治保会，单位的党总支（支部）书记为第一责任人，全厂下设150个治保小组，涵盖了全厂油区的每个角落。3.完善内部合同协议⑴签订油区治安治理内部服务协议以厂《生产经营管理总体方案》对油区年度综合治理服12务费的指导建议为参考，采油工区与护厂大队按甲乙方关系分别