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国土空间规划“一张图”建设工作湖南省自然资源厅国土空间规划局二〇二〇年三月政策解读01目录/Contents国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设03省“多规合一”协同审批平台建设02政策解读012019年5月10日，中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，提出，到2020年，基本建立国土空间规划体系，逐步建立“多规合一”的规划编制审批体系，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制，完成市县以上各级国土空间总体规划编制，初步形成全国国土空间开发保护“一张图”。《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》指出：“一张蓝图”统筹项目实施。加快建立“多规合一”业务协同平台，统筹各类规划和项目建设条件。《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》指出：地方工程建设项目审批管理系统要具备“多规合一”业务协同、在线并联审批等功能，在“一张蓝图”基础上开展审批；统筹整合各类规划，划定各类控制线，构建“多规合一”的“一张蓝图”。《湖南省“多规合一”信息管理及协同审批平台建设工作方案》指出：构建全省“一张蓝图”管到底的国土空间治理体系，实现基于“一张蓝图”的“多规合一”协同审批机制，加速工程建设项目前期策划生成。进度计划：（一）2019年6月底，完成省级平台建设工作，实现“多规合一”协同审批平台运行（二）2019年10月底，完成市州“多规合一”协同审批平台建设，实现省市联动（三）2019年11月起，全面保障平台运维，开展平台提质。2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，全面开展国土空间规划“一张图”建设和市县国土空间开发保护现状评估工作，明确提出基于国土空间基础信息平台，建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估和实施监管。《通知》要求，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。国土空间基础信息平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台建设，并与国家级平台对接。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》建设内容和时间底图平台一张图系统内容以第三次全国国土调查成果为基础，整合规划编制相关现状数据。形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。时间2020年底2020年底与平台同步建设平台是形成国土空间规划“一张图”的基础载体，支撑系统建设和对外衔接。汇交国土空间规划成果，形成以一张底图为基础，可重重叠加打开的全国国土空间规划“一张图”。基于平台，建设“一张图”系统，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。“多规合一”协同审批平台建设02平台定位建设内容建设模式“多规合一”平台定位省国土空间基础信息平台省“多规合一”协同审批平台省发展投资监管平台规划管控数据协同审批项目立项提供“一张蓝图”数据项目协同审批省多规合一协同审批平台主要是以全省多规合一数据信息成果为基础，统筹规划、建设、管理三大环节，解决项目规划用地问题，提升项目审批效能。“多规合一”协同审批平台建设内容统一标准：统筹全省各类相关规划成果，建立国土空间规划基础数据库制定湖南省国土空间规划数据库统一标准，明确数据库内容和要素分类、空间要素组织、空间要素属性结构、属性值域表以及质量控制及汇交等内容统一标准一张图建设数据更新建立全省国土空间规划数据库，重点对现状数据、国土空间规划成果数据进行整合，融合形成全省“多规合一”一张图，并做好成果共享和数据动态更新。“一张图”建设：统一建库，逐步完善全省国土空间规划“一张图“国土空间规划一张图建设1全省现状数据2全省总体规划数据3市县规划数据4省级工业园区规划收集全省土地利用现状、道路路网、影像等现状数据全省生态保护红线、永久基本农田；14个市州土地利用总体规划、城市总体规划14个市州城市控规数据，消防规划、自然保护地，99个编制县城市总规、控规144多个省级工业园区控规遵循“谁管理、谁负责”原则，各级行业主管部门将数据成果，采用在线汇交、服务接入等方式汇交至同级自然资源部门，保障数据同步更新数据汇交：市县按照统一标准完成数据整理，统一汇交给省厅更新林业规划市级数据省级数据库横向汇交：各部门成果汇交至自然资源部门水利规划环保规划交通规划县级数据空间规划一张图横向汇交：逐级汇交至省厅其他…湖南省工程建设项目“多规合一”协同审批管理办法管理办法监督责任数据管理总则协同审批工程建设项目“多规合一”协同审批流程图涉及部门：建设单位：录入项目省市县各级国土空间用途管制部门：项目分类、规划检测、咨询引导、办理用地预审和选址意见省厅国土空间规划修改管理部门：征求空间规划修改意见工程建设项目“多规合一”协同审批流程图多规合一协同审批流程01建设单位在省投资项目在线审批监管平台录入项目信息，推送至多规平台录入项目02国土空间用途管制部门分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等项目分类03国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析规划检测04合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用途管制部门提供咨询引导意见。咨询引导05符合规划的项目，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项目在线审批监管平台。项目入库协同审批流程-项目录入项目录入：建设单位从省投资项目在线审批监管平台录入项目信息、附件材料和项目范围线，推送至多规平台。项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库项目分类：国土空间用途管制部门分类核实项目类型，如是否重大项目、立项级别、用地类型等协同审批流程-项目分类项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库规划检测：国土空间用途管制部门将项目范围线与控制线、城规、土规、专项规划进行合规性分析。协同审批流程-规划检测项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库咨询引导：合规性检测结果合格则批转到项目库，不合格征求空间规划部门修改意见后，由国土空间用途管制部门提供咨询引导意见。协同审批流程-咨询引导项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库项目入库：符合规划的项目，进入项目库，可进行项目用地预审，并将审批结果推送给省投资项目在线审批监管平台。协同审批流程-项目入库项目录入项目分类规划检测咨询引导项目入库“多规合一”协同审批平台建设模式全省统一标准、统一顶层设计省级省级“多规合一”协同审批平台市州级市州级“多规合一”协同审批平台规划检测咨询引导县市级向县市进行应用延伸互联互通全省统建，建设省级标准版平台，并向市县开放账号，市州可基于省平台进行扩展，实现“省-市-县”三级联动。全省统建，省市联动，逐步推进“省-市-县”业务协同项目入库用地预审前期服务项目录入规划检测咨询引导项目入库用地预审信息推送信息推送互联互通湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设03建设要求系统定位工作基础建设内容系统运用建设模式工作准备工作要求落实国家开展国土空间规划并监督实施的政策要求开展国土空间规划并监督实施是构建和完善国土空间治理体系的重要抓手，是大力推进生态文明建设的重要步骤。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》、《自然资源部关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》等，均明确要求与国土空间规划编制同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。加快构建湖南空间规划体系并有效传导的重要支撑以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统为依托，可以形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，作为国土空间规划编制的工作基础；通过提供评估分析、辅助规划编制、在线审查等系统功能，可以有效提升各级国土空间总体规划和村庄规划的编制与审批效率，并实现各级国土空间总体规划管控要素、管控重点与管控要求向下层次国土空间规划、详细规划、专项规划的有效传导。有效提升空间治理能力并统一规划事权的重要手段通过系统建设形成统一的规划底图、底数、底线，将促进国土空间治理从“多规合一”偏向与消除矛盾图斑、协调规划冲突等技术性建设向国土空间规划注重底线管控、全方位协同的管理型建设转变，实现对国土空间规划体系有效监管，有效提升国土空间治理能力和现代化水平按照“管什么就批什么”、“谁审批、谁监管”的原则，为分级建立国土空间规划审查与监管制度、实现规划事权的统一提供信息化支撑建设要求自然资源部信息化建设总体方案：在“一张网”基础上，形成“一张图”和“一个平台”两个支撑，构建自然资源“三大应用体系”①搭建纵横互联且具有安全防护能力的自然资源“一张网”，实现基础设施资源的集约共享、节约利用，统一提供能支持跨部门②形成地上地下、陆海相连、集成融合、可持续更新的自然资源三维立体“一张图”大数据体系。③以自然资源“一张图”大数据体系为支撑，建设统一的国土空间基础信息资源管理与自然资源业务信息化管理服务体系，建成部门联动、开放共享、安全高效的分布式国土空间基础信息平台。④基于国土空间基础信息平台，在国土空间规划业务开展国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设。国土空间规划“一张图”是自然资源“一张图”的组成部分，实施监督系统是自然资源j监管决策体系的重要应用。自然资源“一张图”（国土空间规划“一张图”.....................）国土空间基础信息平台自然资源调查监测自然资源部相关行业部委业务系统自然资源“一张网”“互联网+”自然资源政务服务自然资源监管决策(国土空间规划“一张图”实施监督信息系统......)国务院全国一体化政务服务平台全国互联网+监管平台统一形成“一张底图”建设完善国土空间基础信息平台构建国土空间规划“一张图”开展市县国土空间现状评估工作建设“一张图”实施监督信息系统承载承载基础应用动态监测评估预警和实施监督支撑《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》编制审查实施监督监测评估预警分析评价服务国土空间规划全流程建立覆盖国土空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警、公众服务全过程的信息化应用体系。国土空间规划“一张图”实施监督信息系统1.一张图应用数据资源浏览专题图制作对比分析查询统计成果共享2.规划分析评价双评价双评估3.规划审查管理规划成果辅助审查规划成果管理4.监测评估预警动态监测及时预警定期评估5.资源环境承载能力监测预警6.指标模型管理系统定位系统服务于省、市、县三级国土空间规划编制、审批、实施和监督全过程，支撑国土空间规划动态监测评估预警。纵向上贯通国家、省、市、县等不同层级，实现规划数据汇交和业务联动。横向上与工建审批系统、政府相关部门业务系统等对接，信息互通共享，支撑业务协同审批。工作基础第二次全国土地调查数字国土工程年度土地变更调查金土工程第三次国土调查矿产资源“三查”国土资源大调查天地图第一次地理国情普查数据资源共计80多个数据库(含不同年度、不同比例尺版本)，数据量达450TB，为湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设奠定数据基础。管理数据规划数据现状数据永久基本农田保护红线生态保护红线······不动产登记土地审批······基础地理数据全省地名地址数据······自然资源“一张图”政务审批平台湖南省测绘地理信息综合监管平台湖南省地理信息公共服务平台湖南省征地信息公开查询系统湖南省矿产资源开发管理综合服务平台国土空间基础信息及协同审批平台为数据资源管理、行政审批、资源监管和公众服务提供应用支撑，为湖南省国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设奠定技术和应用基础。湖南省国土空间规划“一张图”实施