平潭综合实验区总体规划2

项目名称：平潭综合实验区总体规划项目编号：11G(Z)-05委托单位：福建省平潭综合实验区管委会编制单位：福建省城乡规划设计研究院设计资质：住房和城乡建设部规划设计甲级资格证书号081064福建省城乡规划设计研究院：法定代表人：朱苏榕（书记兼副院长）审定：李川（副院长兼副总工、高级工程师、注册城市规划师）审核：李川胡志琳（副总工、高级工程师、注册设备工程师）郑文谋（副总工、高级工程师、注册电气工程师）项目负责人：苏莉（副总工、高级工程师、注册城市规划师）主要编制人员：周旭东刘伟琴谢森玺吴荔珊林涛林志福刘茂华潘炯鑫福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书1目录前言....................................................1规划编制大事记.............................................2第一部分规划解读与发展定位................................4第一章编制概述...........................................4第二章发展基础...........................................7第三章发展定位与规模....................................16第二部分实验区统筹发展...................................26第四章城乡统筹发展......................................26第五章空间发展引导......................................33第六章离岛（小岛）开发与保护............................34第三部分主岛空间布局....................................39第七章可建设用地潜力分析................................39第八章资源保护与生态安全格局............................42第九章功能布局..........................................48第十章城市用地布局规划..................................52第四部分基础设施规划....................................74第十一章综合交通规划....................................74第十二章市政设施规划....................................95第十三章综合防灾规划...................................122第五部分相关专项规划指引................................125第十四章景观风貌规划...................................125第十五章环境保护规划...................................128第十六章海岸线利用规划.................................135福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书2第十七章风景名胜区规划.................................139第十八章历史文化保护规划...............................144第十九章旅游发展规划...................................154第六部分近期建设与规划实施................................160第二十章近期建设行动计划................................160第二十一章规划实施.....................................164附表....................................................170附表1平潭城区现状用地平衡表............................170附表2各功能片区发展用地一览表..........................170附表3远期城市规划建成区建设用地平衡表..................171福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书1前言2009年5月，国务院颁布了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，进一步明确了海峡西岸经济区的战略定位和发展目标，赋予以福建为主体的海峡西岸经济区建设成为两岸人民交流合作先行先试示范区的重要战略任务。7月28日，福建省委八届六次全会作出了设立平潭综合实验区的决定，着力探索“五个共同”的两岸合作新模式，把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，努力开创两岸人民交流合作新局面。福建省委省政府高度重视平潭综合实验区的开发建设工作。按照省委省政府“高起点、高标准、高水平、高层次”编制实验区发展规划的总体要求，2009年9月中旬，实验区管委会成立后不久，正式委托福建省城乡规划设计研究院组织开展《平潭综合实验区总体发展规划》编制工作。2010年7月中旬，由省城乡规划设计研究院承担完成的《总体发展规划》（送审稿）经省委省政府审定后正式上报国务院。7月下旬，根据实验区管委会的部署和省住建厅的指导意见，省城乡规划设计研究院在《总体发展规划》的框架基础上，着手启动《平潭综合实验区总体规划》编制工作。从10月上旬形成总体规划征求意见稿到目前形成总体规划送审稿（第九稿），先后充分听取省直有关部门和省内外专家、台湾中兴工程顾问公司规划专家的意见和建议。省委、省政府多位领导先后分别听取《总体规划》成果的汇报。规划编制过程中，得到省直相关职能部门和省住建厅的积极配合和大力支持，在此表示衷心的感谢！福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书2规划编制大事记2010年10月上旬，项目组完成《平潭综合实验区总体规划》征求意见稿提交管委会。2010年10月21日，管委会召开总体规划成果专家咨询会。会议邀请了七位省内外知名专家，平潭综合实验区管委会、省住房与城乡建设厅领导参加了会议。会议在听取规划编制单位福建省城乡规划设计院成果汇报后，与会专家充分肯定了规划成果，并提出了修改完善建议。2010年11月15日，项目组根据专家咨询会意见形成修改稿报送管委会。2010年12月21日，项目组根据管委会意见进一步修改完善规划形成第三稿。2010年12月28日，洪捷序副省长主持召开专题会议，听取有关《平潭综合实验区总体规划》编制情况汇报，并作出重要指示。2011年1月7日，项目组根据洪副省长指示精神进一步修改完善规划形成第四稿，提交管委会。2011年1月17日，项目组根据管委会意见结合部分组团国际招投标成果形成第五稿。2011年1月18日，按照管委会安排，项目组向省住建厅有关领导汇报总体规划修改完善情况。2011年1月24日，根据省住建厅及管委会意见项目组修改完善规划形成第六稿。2011年1月24日，陈桦副省长听取平潭综合实验区总体规划相关情况汇报，并作出重要指示。2011年1月28日，根据陈桦副省长指示精神和管委会意见，项目组再次修改规划形成第七稿，提交管委会报送省住建厅。2011年2月10日，黄小晶省长听取平潭综合实验区总体规划相关情况福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书3汇报，并作出重要指示。2011年2月17日，洪捷序副省长听取平潭综合实验区总体规划征求省直部门相关意见的情况汇报，并作出重要指示。2011年2月21日，项目组根据洪捷序副省长的指示精神，进一步修改完善，形成第八稿，提交规划评审。2011年2月24日至25日，省住建厅在平潭主持召开平潭综合实验区总体规划技术审查会。会议邀请了九位国内外知名专家，省直相关部门代表和平潭综合实验区管委会领导参加了会议。会议在听取规划编制单位福建省城乡规划设计院成果汇报后，与会专家充分肯定了规划成果，并提出了修改完善建议。2011年3月4日，省住建厅召开平潭综合实验区总体规划成果修改完善协调会，平潭实验区管委会领导参加了会议。2011年3月25日，项目组根据审查会议纪要、专家审查意见及省直相关部门意见形成第九稿（送审稿）报送省住建厅。2011年3月30日，洪捷序副省长听取关于落实平潭综合实验区总体规划技术审查会议纪要、专家审查意见及省直部门相关意见的情况汇报并作出指示。2011年4月28日，洪捷序副省长听取平潭实验区三组团两片区城市设计方案国际征集成果汇报，就总规成果进一步完善作出指示。2011年5月20日，项目组根据洪捷序副省长的指示和平潭实验区管委会的要求，进一步完善总规成果，形成第十稿提交管委会。2011年5月30日，省住建厅就总规成果上报相关事宜再次召开协调会。2011年6月6日，项目组根据协调会意见完成平潭实验区总规成果第十一稿。福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书4第一部分规划解读与发展定位第一章编制概述一、规划背景平潭地处台湾海峡北部，是祖国大陆距台湾本岛最近的岛屿县，在拓展两岸交流合作中处于重要地位。国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》明确提出“在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实行更加优惠的政策”和“探索进行两岸区域合作试点”，为平潭在更宽领域、更高层面上开展两岸区域合作提供了重要政策依据。2010年春节胡锦涛总书记来闽考察时，特别对平潭实验区开放开发作出重要指示，要求积极探索建立一个比较有利于开发、开放的机制，强调要搞好规划，在开发初期搞好基础设施建设，创造好的发展条件。贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强等中央领导对平潭开放开发给予关心指导和大力支持。贾庆林同志特别指出，中央十分重视平潭综合实验区建设，积极探索以适当方式“共同规划、共同开发、共同经营、共同管理、共同受益”，打造两岸合作的新模式；强调这是一个全新的探索,是真正的先行先试,将打开两岸人民交流合作的新局面。王刚、王岐山等领导同志先后亲临平潭实地考察，王岐山副总理指出平潭综合实验区肩负着重大历史使命，“平潭规划确定后，赋予这个地方的政策一定要特殊又特殊。”为进一步推动两岸关系和平发展、更好地造福两岸人民，福建省委、省政府决定设立平潭综合实验区，举全省之力，集各方力量，超常规运作，加快建设进度，着力探索两岸“五个共同”的两岸合作新模式，把平潭综合实验区建设成为“两岸人民合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”，努力开创两岸人民交流合作新局面。福建省城乡规划设计研究院平潭综合实验区总体规划（2010-2030）说明书5二、规划范围总体规划分为实验区和规划区（主岛）两个层次。1、平潭综合实验区：平潭主岛海坛岛及附属岛屿，包括潭城、苏澳、澳前、屿头、大练、白青、平原、芦洋、中楼、流水、东庠、岚城、北厝、敖东、南海等乡镇街道所辖行政区域，陆域面积392.92平方公里。2、规划区：平潭主岛海坛岛，包括潭城、苏澳、澳前、白青、平原、芦洋、中楼、流水、岚城、北厝、敖东等乡镇街道所辖陆地行政区域及拟围填海域，面积350.74平方公里（现状陆域面积324.13平方公里，拟围垦海域26.61平方公里)。本规划以主岛（海坛岛）规划为主。三、规划期限规划期限至2030年，其中近期至2015年，中期至2020年，远期至2030年。四、规划依据与主要参考资料1、《中华人民共和国城乡规划法》2、《城市规划编制办法》3、《国务院关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》4、《中