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1山西农业大学专业：行政管理年级：2005姓名：XX学号：XXXXXX论文题目：地方政府对公共危机的管理2概述随着我国改革开放的力度的不断加大，市场经济取得了快速发展，同时我国加入WTO面临的国际挑战加剧，社会发展中的不确定因素增多，各类矛盾和问题层出不穷，而且我国目前又处在转型期，因此引发的公共危机可能性大大加强，在各个领域扩大并呈现出复杂的态势。危机管理日益成为地方政府面临的新问题，地方政府如何管理公共危机，管理的效果如何也成为衡量地方政府是否合格和适应社会的重要标准之一。本文就对此问题进行了初略的探讨。本文分为三大部分，首先，简要介绍地方政府对公共危机管理的重要性和必要性以及内涵，并对公共危机和地方政府的概念进行了论述，并对地方政府危机管理进行了简要介绍。然后，从山西对“问题疫苗”事件和“地震门”事件的回应出发引出目前我国地方政府在处理公共危机时存在的问题。提出问题是为了解决问题，最后提出笔者的看法以及应对措施，应对措施从改变领导体制和建立公共危机应对流程两个方面论述地方地方政府怎样应对和管理公共危机。3第一部分：地方政府公共危机管理的内涵危机的概念：有管理学视角，公共关系的视角，综合起来，我国著名行政管理学家，新中国公共管理学奠基人夏书章教授指出，“危机是一种突发性的紧急态势或事件，可能对组织及其人员，产品，服务，资产和声誉造成损害，甚至威胁到社会系统的基本机制和行为准则，要求决策者迅速应对以消弭负面影响”。4第一部分：地方政府公共危机管理的内涵公共危机的概念：对公共危机的概念，很多学者在定义时各有侧重，但内涵是一致的，中国学者张成福指出：公共危机是这样一种紧急事件或者紧急状态，它的出现影响社会的正常运作，对生命，财产，环境等造成威胁，损害，超出了地方政府和社会常态的管理能力，要求地方政府采取特殊的措施加以应对。5第一部分：地方政府公共危机管理的内涵地方政府的概念：地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，通常对应于中央政府（在联邦制国家，即称“联邦制府”）的称谓，汉语简称“地方”。中国的地方政府除特别行政区以外分为三级即省级、县级和乡级。中国大陆地方政府自1950年开始至1980年代，除直辖市以外，实际以三级为主，三级和四级并存；1980年代以后转为四级为主，三级和四级并存。6第一部分：地方政府公共危机管理的内涵地方政府公共危机管理：地方政府危机管理是指地方政府为了应对地方突发公共危机事件而进行的一系列有计划有组织的管理过程，主要任务是有效地预防和处置各种突发危机事件，最大限度地减少突发危机事件的负面影响。其主要特点有危机管理区域的地方性，利益实现的局部性，资源调配的有限性，管理行为的机会性等。7第二部分：从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题问题疫苗事件：2010.3.17日有关媒体报道【陈涛安】从2006年以来，在山西境内出现了大量疫苗被高温暴露的情况，他亲眼看到许多疫苗在夏天被堆放在没有任何冷藏设备的疾控大楼一楼，许多人在往疫苗盒上贴“山西疾控专用”。在4年前的这次事件中，地方政府没有做出任何反应，导致2010年被媒体曝光，使地方政府威信大受影响。并且在日后的新闻发布会上有关负责人仍旧是希望把事情掩盖住，做了虚假不诚实的答复，导致被记者围困，使得政府形象更加受损，民众对政府更加的不信任。8第二部分：从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题地震谣言事件：2010年2月21日凌晨三点左右，在太原、晋中、长治、晋城等地发生地震的消息相继传开，导致各市、村居民半夜从家里跑到街头、公园、田间躲避灾难。在榆次、祁县、平遥、左权等地，各乡村通过广播叫醒熟睡中的村民起床躲避灾害。在灵石县每个村里的喇叭都广播了要地震的消息。榆次、太原等地村民甚至有大部分村落彻夜鞭炮声不绝，人们跑到村外田间地头，休息于车中，静静地等待地震的到来。事后，当地地方政府未就此事作出解释和表态，从1月起直至2月20日晚山西人民等地震之前，关于山西地震的信息在互联网上不断发出和交汇，舆情声势凶猛，也未见山西地方政府发声，最终导致了民众无所知情，只得听从网络热帖谣言，才使得山西突发了这场公众危机。9第二部分：从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题其一，地方政府以及民众应对危机意识不强，危机教育欠缺。其二，应急管理中的专家咨询机制不健全。危机管理由于其专业性、科学性，所以要发挥专家、学者特别是危机管理专家的积极作用10第二部分：从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题其三、当前各级政府在危机管理中明显存在“轻危机预防、重危机处理”的倾向。我们的习惯是只仅仅重视危机处理，主要侧重于危机爆发后的应付。其四、专门的公共危机管理机构及运行机制不健全。一方面我国对处理公共事件的部门设置不统一，危机一旦出现时，往往仓促组成一个“临时指挥部”进行指挥调配。另一方面，在危机管理管理过程中，对于危机发生前、中、后采用一样的方法来应对。11第二部分：从山西“问题疫苗”和“地震门”事件看地方政府对公共危机管理存在的问题最后，政府职能部门淡化责任。有些地方政府部门在公共危机处理中，为了自己的利益，瞒报或不报现象严重，本着大事化小，小事化无的心态。有的是在危机处理中，逐级上报灾情而不及时抢救，等待上级的指示。12第三部分:地方政府应对公共危机的措施转变领导体制体制指体系架构，一个相互作用，相互制约的互动关系模式。有效的公共危机管理离不开系统，完善的公共危机管理体制建设。建立危机应对流程平时的危机防御危机发生初的应对危机发生时的应对危机发生后的应对13转变领导体制以前的状态其他需协助的部门危机涉及的相关部门负责危机处理的部门政府14转变领导体制笔者认为的状态上一级政府危机涉及的相关部门地方政府其他协助的部门危机爆发危机涉及的相关部门的上级部门15建立危机应对流程平时的危机防御危机发生时的用对危机发生后的应对危机发生初的应对健全法律法规加强危机教育多主体参与合理传播信息评估学习心理干预迅速决策扼杀流言16应对流程的执行领导体制转变完善法律法规17致谢当最终定稿画上句号的同时，我在山西农业大学大学四年的学习生活也将告一段落，感谢悉心教育我的各位老师，是他们用知识的泉水浇灌我，使我日益茁壮，特别是XXX老师，在论文的起草和定稿都给予了我大力的支持，其真诚的鼓励和热心的帮助，使我获得很多做人的道理，尤其是毕业论文撰写过程中，提出了许多宝贵的意见建议，使得毕业论文不断改进并最终完成。最后，希望母校山西农业大学能够桃李满天下，为社会做出应有的贡献。