公共管理视野下的政府治理创新

公共管理视野下的政府治理创新什么是公共管理？为什么要进行政府创新？政府怎样创新？教学内容一、公共管理的形成与发展二、我国政府治理创新面临的挑战与问题三、推进我国政府治理创新的基本思路一、公共管理的形成与发展（一）公共管理兴起的动因信息时代信息技术的发展导致了社会公共事务极度复杂化,且变化迅速、时限性增强。1.时代背景经济全球化政府在全球化的背景下运行经济全球化是指世界经济活动超越国界，通过对外贸易、资本流动、技术转移、提供服务、相互依存、相互联系而形成的全球范围的有机经济整体。美国等西方国家认为人民币被低估，希望人民币升值。2012年两会答记者问，温总理强调，人民币汇率自2005年汇改以来提高了30%，有可能已经接近均衡水平。投资金融国际化2010年10月中国购买欧洲金融稳定基金(EFSF)2012年2月14日，第14届中欧峰会在北京举行。国务院总理温家宝出席峰会，表示中国准备加大救助欧洲，鼓励企业赴欧投资。经济全球化使中国发展同世界联系越来越紧密，中国在影响着世界，世界也在影响着中国。经济领域、社会领域、价值理念、制度规则政府传统的或衍生的管理体制、运行模式受到挑战。2.直接动因公共权力结构和政府管理的僵化并出现危机科层制组织官僚制行政模式在信息化社会的局限性◇信息沟通渠道不畅通◇政府处理公共事务能力不足◇较低的行政效率◇政府难以适应复杂多变的外部环境“穷则思变”、“变则通”改革创新是唯一出路（二）公共管理的形成从实践观点考证，公共管理的形成直接来源于新公共管理运动。是公共管理实践推动公共管理理论的发展。公共管理国家与社会政府与市场关系新格局80年代市场回归90年代政府权力向市场和社会让渡1.公共管理的含义皮瑞（Perry）和克莱姆（Kraemer）公共管理是一种新的途径卡尔森（Garson）和欧尔曼（Overman）公共管理是对行政的一般方面的学科间整合的研究公共管理是旨在追求增进与公平分配社会公共利益的调控活动陈庆云公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动公共管理的含义作出如下界定：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福利与公共利益的活动。陈振明公共利益效率、效益、秩序、公平、公正、民主、生存发展公共管理者掌握公权力全国两会热议话题：“三公消费”。（1）政府角色的再定位：从一元管理者到多元合作者公共目标政府公民社会市场新治理范式2.当前世界各国政府治理创新的总体趋势2011年3月，北京市继续利用社会建设专项资金向社会组织购买300个服务项目，主要涉及与民生密切相关的扶老助残、支教助学、社会矛盾调解等。截至上个月，北京市社会建设工作领导小组办公室共计收到1000多个来自北京本土社会组织的公共服务项目申请。北京市委社会工委书记、市社会建设办公室主任宋贵伦日前在接受媒体采访时透露，2009年和2010年北京市分别支付1.5亿元和1.7亿元用于向社会组织购买公益服务项目。（2）政府组织结构的调整：从“封闭式”向“开放式”转变封闭式组织结构开放式组织结构（3）政府运行方式的转变：引入市场规则和治理手段▲将合作机制、市场原则和市场操作方式引入政府政府无法包揽所有公共事务,需要非政府组织、非营利组织参与承担。政府第三部门公共服务▲公众的满意度是衡量政府绩效的唯一标准成本——效益分析企业管理方法全面质量管理目标管理竞争机制绩效考评▲借用企业共管理的方法与技术（4）公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标公共福利教育福利卫生福利文化娱乐福利住房福利“全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，为人民提供更好更多的精神食粮”“大力发展公益性文化事业，保障人民基本文化权益”从一定意义上说，政府在多大程度上改善了大众福利，是判断政府是否成功的标准。西部儿童“免费午餐计划”政府“接棒”由民间公益人士发起的“免费午餐”项目，是政府、社会组织和民间力量的一次良性互动，成为政府与民间协同共治的范例。社会结构的相对稳定各种社会规范得到正常的遵守和维护把无序和冲突控制在一定的范围之内社会秩序（4）公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标和谐社会（4）公众福利、社会秩序和社会公平是政府创新的根本目标权利的平等分配的合理机会的均等司法的公正社会公平二、我国政府治理创新面临的挑战与问题创新起源于拉丁语。是以新思维、新发明和新描述为特征的一种概念化过程。它原意有三层含义第一，更新；第二，创造新的东西；第三，改变。（一）什么是政府创新？创新的特点▲独创性（原创；初创）案例：尤伯罗思：经营洛杉矶奥运会出新招这位来自美国金融界的大亨，通过采用电视转播权购买制，付费转播奥运会赞助商制度，企业给钱赞助，奥运给你平台宣传。赞助竞标制，谁给钱多谁的宣传力度就大等方式。打破了在此之前历届奥运会“赔钱赚吆喝”的尴尬，使举办奥运会成为一种商业运作行为，让奥运会变成“摇钱树”，开创了奥运历史新纪元。这个案例生动体现创新的独创性特点。与众不同、富有创见的设想，别出心裁解决问题。▲灵活性邓小平“一国两制”的构想体现小平解决问题的创新型和灵活性。创新的灵活性，表现为创新者在解决问题时不受现成的常规思路的约束，寻求对问题全新的独特性的解答方案。▲批判性邓小平提出改革开放战略创新的批判性，体现了创新者对现有的知识、经验、理论等进行批判性的思考，经过缜密的思维过程，分析问题产生的原因，形成创新性的成果。政府创新就是政府部门所进行的、以有效地解决社会经济政治等问题，完善自身运行，提高治理能力为目的的创造性活动。（二）政府为什么要进行创新？政府创新是经济社会发展的要求创新是中国新型发展战略的核心所在战略转型科学发展中国发展已如舟至中流，有了更广阔的空间，但也面临激流险滩的挑战。“官二代”“富二代”社会的精英阶层与社会的平民阶层之间的“鸿沟”平民阶层无法进入决策和治理层面社会财富更多的积聚到少数人手里社会的发展进入到矛盾高发的“高风险运行”阶段发展问题；公平正义的焦虑；路径的选择没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底，已经取得的成果还有可能得而复失，社会上新产生的问题，也不能从根本上得到解决。政治体制、行政体制不适应市场经济体制的要求如何推进体制的完善？政府能否为百姓谋福祉？政府应该怎样促进社会公平？政府如何维护社会秩序的稳定？唯有改革创新！（三）政府治理创新面临的主要问题1.政府改革创新的理论研究欠缺政府改革创新，如果缺少理论的支撑，会失去精神的动力与行动的指南。2.政府改革创新中工作思路、工作方法和思想观念存在问题（1）工作思路、工作方法上缺乏有效推进政府改革创新的良策既得利益（2）思想观念滞后阻碍政府创新的进程固步自封因循守旧思想观念阻碍创新从黑龙江的情况看，黑龙江的经济发展受多方法面因素的制约，计划经济对黑龙江人包括领导者思想观念影响很大,相对经济发达地区，黑龙江人思想保守、僵化，头脑中条条框框比较多。3.政府创新面临的体制性障碍政府改革与创新面临的最大阻力是现有的体制制约（1）权力运行呈现财权上收，事权下放的趋势中央政府省级政府地市级政府县级政府乡镇政府地方政府权力（2）政府组织结构层次较多权力中央政府省级政府地市级政府县级政府乡镇政府地方政府在压力型的行政体制框架下，地方政府很难创新（3）政府职能转变滞后和定位不准，制约政府改革创新进程重庆电视台卫视频道2011年３月１日起全面改版，不再播出商业广告，减少电视剧播出量且不在黄金时段播出。由市财政出资1.5亿和重庆广电集团的其他经营收入约1.5亿元来支撑重庆卫视的运转。三、推进我国政府治理创新的基本思路（一）各地政府创新的探索实例社会管理体制改革、政务公开、网络问政、绩效管理与行政问责成为政府创新的几大亮点一些地方政府结合各地实际，大胆探索，开展改革创新实践，形成了各具特色的改革创新模式。浙江：把解决民生问题实绩纳入干部考核评价标准创新部门：浙江省委、省政府创新时间：2008年4月创新主题：干部考核评价标准改革，纳入民生标准创新内容：浙江省决定加强督促检查和考核，把解决民生问题的实绩作为考核评价领导班子和领导干部的重要内容，着力抓好民生问题的督办落实。辽宁鞍山：开通电子政务网百姓可“一站式”办事创新部门：辽宁鞍山市政府创新时间：2011年10月19日创新主题：开通电子政务网创新内容：户籍身份办理、考取职业资格、消费维权投诉，在网上都能查询到最新政策信息并“一站式”办理。辽宁省鞍山市１９日开通电子政务网，百姓可上网随时了解政府工作，政府也可及时解决百姓难题。北京：三效一创绩效管理推动政府管理科学发展创新部门：北京市委、市政府创新时间：2010年3月创新主题：三效一创绩效管理创新内容：北京市自2009年起运用“三效一创”绩效管理体系对市级国家行政机关进行绩效考核。记者3月28日从市政府绩效管理办公室获悉，这一管理体系近日从全国358个项目中脱颖而出，荣获第五届“中国地方政府创新奖”。该体系也被专家称为政府绩效管理的“北京模式”。所谓“三效一创”，是指政府部门的履职效率、管理效能、服务效果和创新创优四项重要管理指标。“三效一创”绩效管理体系，是通过提取政府管理“核心绩效指标”，运用相对科学的方法、标准和程序，对市政府各部门履职的过程、结果进行评价和分析，促进绩效提升的管理行为和工作体系。西安:社会管理“网格化”服务市民“随叫随到”创新部门：西安市未央区辛家庙街道办创新时间：2011年10月创新主题：推行“网格化社会管理”创新内容：在社会管理创新中，西安市推行“网格化社会管理”，实现了社会管理服务的全覆盖。网格化管理就是根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理，它是一种数字化管理模式。这一创新的模式是依托现代网络信息技术建立的一套精细、准确、规范的综合管理服务系统，政府通过这一系统整合政务资源，为辖区内的居民提供主动、高效、有针对性的服务，从而提高公共管理、综合服务的效率。（二）推进政府创新的主要思路宁要微词，不要危机；宁要“不完美”的改革，不要不改革的危机。1.树立勇于创新的理念，坚持正确的目标导向冲破思想的藩篱，“不畏浮云遮望眼”以“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”的精神，敢于抓住主要矛盾、推动改革创新。坚持正确的目标导向中国的政府创新遵循着政治现代化的五个普遍性发展趋势，即从管制政府走向服务政府，从全能政府走向有限政府，从人治走向法治，从集权走向分权，从统治走向治理。以民为本，建设服务型政府建设服务型政府基本公共服务基本民生性服务公共事业性服务公益基础性服务公共安全性服务基本公共服务均等化限制政府权力保障公民权利建设有限政府建设法治政府、效率政府和责任政府人治行政2.制定切实可行的战略规划，推进政府改革创新因地制宜制定符合各地实际的创新发展战略规划。确立目标找准思路稳妥推进把握方法3.加快行政体制改革，促进政府创新持续有效进行（1）以改革为突破口，进行权力结构的调整与革新以权力结构的变革推进和实现行政体制整体改革中央政府与地方政府的权力配置注重提升中央的权威提高政策的优化程度地方政府在改革创新中要转变传统的行政分权方式，通过法律形式规范政府纵向层级之间的职责权限适当给予地方一定的自主权在合理界定中央和地方权力结构的前提下，地方政府纵向层级之间的职责权限也需要不断调整与完善市管县体制的调整市县分治模式势在必行将城市型行政建制与广域型行政建制区分开来（2）在科学界定政府职能的基础上，不断优化政府组织结构把基于内外环境对发挥政府职能的广泛特殊需要与较低的社会经济承载能力恰当地结合起来地方政府的主要职能地方经济的宏观调控提供地方性公共物品和公共服务区域性经济协调发展合理定位地方政府职能目标指向要坚持人本性原则保障社会公平正义价值取上要坚持公共性原则设定范围上要坚持有限性原则履行效果上要坚持高效性原则职能则决定着机构的设置和发展方向政府组织结构的科学设置（3）以制度建设保障政府改革创新通过修改和调整相关法律来保护和鼓励改革者的创