HSE管理体系危害识别及风险评估

中石化集团公司江汉石油管理局HSE管理体系危害识别及风险评估2002年6月11日新加坡诺卫安全环境技术咨询公司诺卫安全环境技术(广州)有限公司(ASubsidiaryofPSBCorporation)Copyright©2002NOVOETS培训内容HSE管理体系标准要求、如何建立及实施；ISO14001环境管理体系OHSAS18001职业安全健康管理体系中石化HSE安全、环境与健康(HSE)管理体系危害及环境因素识别、风险评估Copyright©2002NOVOETS安全、环境与健康（HSE）管理体系•是企业管理的一部分，提高现有的HSE管理水平•化被动为主动Copyright©2002NOVOETS活动生产产品服务物人作业环境管理伤害、死亡职业病财产损失工作环境破坏工程控制、行政控制、个人防护职业安全健康环境管理环境污染资源耗竭废气、污水排放固态或其他废弃物噪音、气味资源与能源使用Copyright©2002NOVOETS钻井工程处、采油厂HSE管理体系初始状态评估现场存在的部分HSE危害现场也发现许多安全环境与健康危害，比如：防爆区域电线驳接不规范、使用非防爆开关、电线裸露、电缆浸泡在水里固体废弃物及泥浆的处置，废油及冷却油的排放；高空坠落（钻台）、泥浆平台腐蚀没有围栏、高空抛物；钻井及高处作业时个人防护设备的配备不全（安全帽、耳塞、安全带）；柴油机、泥浆泵设备转动部件无防护罩；设备检修没有上锁挂牌Copyright©2002NOVOETS现场存在的部分HSE危害危险化学品（氢氧化钠等）露天堆放、混杂储存，柴油及机油装卸过程泄漏；违章动火，作业前不按规定办理作业许可证。安装井架过程中起吊钢结构时，钢结构对井架的撞击；使用不符合规范的绳子作为井架绷绳，起重作业用绳；抽油机的平衡块无防护及潜在扎伤人及牲畜采油厂广一计量站输油管线保温层老化脱落，地下输油管线腐蚀穿孔漏油现象严重Copyright©2002NOVOETS潜在的危害和环境因素没有进行充分识别及评估，比如高空重物/设备吊车或井架上落物、钻井钢丝、井架、刹车失灵、各情景导致井喷而引起的火灾或爆炸、(包括起钻时抽汲、起钻时未适时灌满泥浆、钻遇未料到的高压层、泥浆比重不足、泥浆漏失以及固井时静液压力的损失)。试油作业期间发生火灾或爆炸、营房火灾、干燥植物或苇田火灾、恶劣天气、陆路运输-倒班车道路交通事故、卡车运输柴油/原油等Copyright©2002NOVOETS危害和环境因素•没有一套完整的管理方法系统地、全面地识别和评估危害和风险，环境因素和影响；•现行的检查及识别危害的方法是基于经验，对于所识别的危害没有评估其发生的严重性、频率及可能性以确定其风险程度；•所有识别侧重于固有设备设施等“静态”方面的安全检查，对与作业活动有关的“动态”的及“潜在”的危害和环境因素并没有进行充分识别及评估；Copyright©2002NOVOETS法律法规符合性管理法律法规符合性仍然存在不足之处，比如：危险化学品储存及使用；钻井场所环境噪音污染及听力保护；废油、废弃泥浆、其他固体废弃物的处置；应急预案；安全用电设备、设施的安全设计及维护（机械防护、带病运行、超期使用、老化）Copyright©2002NOVOETS法律法规符合性管理•尚未建立完善的法律、法规及其他要求识别、获取、更新、沟通及符合性评审的管理程序，•目前并没有对各部门定期进行法律法规符合性评审，无法保证实现对遵守法律法规所做的承诺。Copyright©2002NOVOETS运行控制有关运行控制，主要存在三个方面的问题，部分管理工作缺少文件规定；有文件规定，但不够充分或不够详细，可操作性不强有规定但执行不严格。具体表现在设备安全管理、安全、消防设施管理、直接作业环节管理、用电管理；防火防爆、个人防护、化学品管理、职业卫生管理、环境保护管理、变更管理等；Copyright©2002NOVOETS规章制度及文件管理•各文件的充分性、适宜性、可操作性及有效性与HSE管理体系的要求，均有相当大的差距，有待进一步改善，尤其是危害识别与风险评估、环境因素识别和环境影响评价、承包商和供应商管理、变更管理、应急管理、检查和监督管理，以及各类作业文件的可操作性及有效性。•各种HSE文件、各种版本，包括中石化集团公司和钻井工程处、采油厂的HSE管理制度、规定、通知、报告、记录等，•但文件控制，包括编制、批准、发放、修订、作废文件的处理等管理制度还需要完善。Copyright©2002NOVOETS审查改善检查纠正危害及环境因数素识别风险及环境影响评估可容许风险？改善计划或管理控制维持管理风险管理否是持续改进Copyright©2002NOVOETSISO14001管理模式检查与纠正措施•监测与测量•不符合，纠正与预防措施•记录•EMS审核环境方针策划•环境因素•法律和其它要求•目标和指标•环境管理方案实施与运行•结构与职能•培训、意识与能力•交流•EMS文件•文件控制•运行控制•应急准备与响应管理评审持续改进Copyright©2002NOVOETS环境因素及其环境影响环境要素及环境影响来源来源目标目标途径途径与环境产生相互作用的活动、产品或服务----环境要素环境要素与环境相互作用的结果----环境影响环境影响Copyright©2002NOVOETSNOVOEnvironmentalTechnologyServicesPteLtdISO14001是一个自愿采纳的非官方标准是体系标准，为企业或组织机构提供了一个用于管理环境影响（污染和资源）的框架适用于任何组织机构，不论其规模多大，位于世界何处代表着从计划－实施－审核－审查全过程、化被动为主动的要求最高管理者的支持、相关资源和全体员工的参与Copyright©2002NOVOETSNOVOEnvironmentalTechnologyServicesPteLtd环境管理体系的要求识别和控制环境因素污染预防、控制资源保护管理与法规的符合性建立环境方针、目标和指标监控环境绩效持续改进环境绩效Copyright©2002NOVOETSNOVOEnvironmentalTechnologyServicesPteLtdISO14001环境管理体系建立一个主动关注环境问题、改善环境绩效的方法提高资源的利用，减少废物，降低生产成本改善/保持进入市场的通道减少责任事故改进工作环境，鼓舞员工士气展示环境管理承诺，提高公司形象确保与相关法律法规的符合Copyright©2002NOVOETSISO14001基本概念环境：组织运行的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。环境因素：一个组织的活动、产品、服务中能与环境相互作用的要素。环境影响：全部或部分地由组织的活动、产品或服务给环境造成的任何有害或有益的变化。Copyright©2002NOVOETSISO14001基本概念持续改进：强化环境管理体系的过程，目的是根据组织的环境方针，实现对整体环境表现（行为）的改进。污染预防：旨在避免、减少或控制污染而对各种过程、惯例、材料、或产品的采用，可包括再循环、处理、过程更改、控制机制、资源的有效利用和材料替代等。注：污染预防的潜在利益包括减少有害的环境影响、提高效益和降低成本。Copyright©2002NOVOETSISO14001管理模式检查与纠正措施•监测与测量•不符合，纠正与预防措施•记录•EMS审核环境方针策划•环境因素•法律和其它要求•目标和指标•环境管理方案实施与运行•结构与职能•培训、意识与能力•交流•EMS文件•文件控制•运行控制•应急准备与响应管理评审持续改进Copyright©2002NOVOETSNOVOEnvironmentalTechnologyServicesPteLtdOHSAS18001模式持续改进职业健康与安全方针策划•危险识别与风险评估策划•法规和其他要求•目标•职业健康与安全管理程序实施和执行•结构和职责•培训，意识和能力•咨询&交流沟通•职业健康与安全管理体系OHSMS文件化•文件&数据控制•执行控制•紧急情况的预防&应变检查&纠正措施•绩效的监测&测量•事故、事件、不符合、纠正预防行动•记录和记录管理•审核管理回顾安全管理体系模式Copyright©2002NOVOETS事故事件发生根源不安全设备、设施、设计；人的不安全行为；不安全作业环境；安全管理缺陷。Copyright©2002NOVOETS4.3.1危害辨识、危险评价和危险控制计划企业活动OHS危害4.3.2法规要求OHS方针4.2不可接受的风险培训和意识4.4.24.3.3目标及指标作业控制4.4.6紧急应变4.4.7监测测量4.5.1内部审核4.5.4管理评审4.6可接受风险OHS管理方案4.3.4检查4.5.1纠正与预防4.5.2此图说明危害是核心Copyright©2002NOVOETSNOVOEnvironmentalTechnologyServicesPteLtdOHSAS18001建立一个主动关注职业安全与健康问题，并改进绩效的方法消除/减少与工作相关的事故、健康损害、财物和工作环境破坏管理与法规的符合（法规要求雇主关注OHS危害）降低成本，提高商业效率展示管理承诺，改善企业形象、减少责任事故持续改进职业健康与安全绩效Copyright©2002NOVOETS目标的类型•管理型–对全员进行安全意识培训•监测型–全面进行工艺流程的安全评价•改善型–降低设备故障率改善型目标体现了持续改进，必须要有一个Copyright©2002NOVOETS三类程序•运行控制程序–动火作业规程、物料搬运和储存规定、运输安全规程–设备维护保养规程、安全标志、采购控制规程•相关方影响–化学品运输要求、建筑施工管理规程•设计–产品和工艺设计安全规程、机械设计安全规程Copyright©2002NOVOETS4.5.1绩效测量与监测主动、预防性监测的参考指标–接受OHS培训的人员数；–OHS培训的效果；–员工对于管理层关于OHS承诺的认识；–上层管理人员OHS巡视的次数和效果；–员工关于OHS的建议、提案的数量；–工作场所暴露水平（粉尘、噪声）；–个人防护装置及用品的使用情况；–不安全行为的比例；Copyright©2002NOVOETS绩效测量与监测被动、事后性监测的参考指标–伤害频率；–伤害的严重程度；–永久性丧失劳动能力的案件数；–暂时性丧失劳动能力的案件数；–财产损失事故及损失量；–公众的投诉数量；–未遂事件的次数；Copyright©2002NOVOETS中国石化集团公司HSE管理体系标准HSE管理体系油田、炼化、销售及施工企业HSE管理规范油田、炼化、销售及施工企业HSE实施程序编制指南职能部门HSE实施计划编制指南一个体系五个指南四个规范Copyright©2002NOVOETS1、领导承诺、方针目标和责任2、组织机构、职责、资源和文件控制3、风险评价和隐患治理4、承包商和供应商管理5、装置（设施）设计和建设6、运行和维修7、变更管理和应急管理8、检查和监督9、事故处理和预防10、审核、评审和持续改进计划检查实施改进HSE管理体系标准10要素Copyright©2002NOVOETS企业及二级单位的最高管理者是HSE的第一责任人，对HSE应有形成文件的承诺，确保承诺转变为人、财、物的支持，并向员工和社会保证，本单位建立的HSE管理程序行之有效。3.1领导承诺、方针目标和责任Copyright©2002NOVOETS承诺的内容遵守所在国家和地区的法律、法规。对企业的HSE事务负有义不容辞的责任。最大限度地不发生事故、不损害员工健康、不破坏环境。向社会公开我们的HSE表现提供必要的人力、物力和财力资源支持。各级承诺应由相应的最高管理者签字，报上级HSE管理部门备案。Copyright©2002NOVOETS承诺、支