采取集群化模式 加强政府网站群建设

采取集群化模式加强政府网站群建设----在政府网站群管理与信息安全研讨会上的发言石家庄市信息中心副主任安才良2007年8月10日各位领导，各位专家，各位同仁，大家下午好！会议安排我市信息中心介绍政府网站群建设有关情况，我们感到非常荣幸，在此向主办单位和承办单位表示衷心的感谢！下面，我就石家庄市政府网站群建设情况作一汇报，不妥之处请各位领导、各位专家和同志们批评指正。我的发言共有四个部分：●我市政府网站群建设模式的背景及思路●网站集群建设模式的主要特点●网站集群建设模式的优势●网站群应用取得明显成效一、我市政府网站群建设模式的背景及思路一、我市政府网站群建设模式的背景及思路2003年以前，我市政府和部门网站建设十分落后，不仅建设数量少，而且技术和应用功能都很简易。市政府门户网站只能以静态页面连接方式上传信息。全市50多个政府部门、单位，只有科技局、教育局等10余个部门建立了具有简单信息发布系统的网站，其他大多数部门没有建立网站。已建网站仅有的信息发布功能普遍薄弱，技术手段落后，维护比较困难；各网站之间不能进一、我市政府网站群建设模式的背景及思路行数据共享、互为信息孤岛;网上办事服务、政民互动交流等应用更是空白。为尽快扭转这种落后局面，赶上全国政府网站的发展步伐，适应快速发展的电子政务建设要求，2003年我们外出学习考察了上海、杭州、青岛等先进城市政府网站建设经验，向有关专家请教政府网站建设方向，并与十多家技术公司探讨研究有关技术问题。在此基础上，针对我市政府和部门网站整体基础差，大多数部门没有网站的实际情况，同时，也为避免各地网站建设中普遍一、我市政府网站群建设模式的背景及思路存在的分散建设、重复投资、部门独立、互不联通、信息孤岛、资源不能共享、集中整合困难的弊端，2004年初，我们确定了“集中建设，分布应用，强核辐射，资源共享”的建设模式，即集中建强政府门户网站，构建市政府外网平台，开发建设能够支持各部门网站建设及应用的内容管理系统、互动交流系统、网上办事系统，并建设安全保障系统、存储备份系统，强化硬件设备与网络条件。依托政府门户网站较强的系统功能和软、硬一、我市政府网站群建设模式的背景及思路件条件，为各部门建设网站，开展网上办事服务和互动交流应用，形成以市政府门户网站为中心，以部门网站及其应用为基础支撑的全市统一的“网站集群”。经过三年来的实际运行，“网站集群”建设模式显示出明显的优势，发挥了良好的作用。二、网站集群建设模式的主要特点二、网站集群建设模式的主要特点我们采取网站集群这种建设模式和做法，有力地推动了我市政府和部门网站建设的发展，也为地方政府网站建设探索了一条成功的路子。我市的网站群工程被《互联网周刊》誉为“堪称国内第一个真正的统一内容平台”，被中国信息协会授予“政府信息化管理创新奖”。我市政府网站群建设模式的突出特点，主要表现为“四个统一”：一是统一的软硬件系统。市政府门户网站和各部门、单位网站及其共性的应用，统一构建在市政府外网平台，统一利用市政府门户网站硬件网络设二、网站集群建设模式的主要特点备、网站内容管理和互动交流等各项应用系统。二是统一的安全保障系统。市政府门户网站建立了功能较强的安全保障系统，部署了防火墙、入侵监测、漏洞扫描、防病毒、网络管理等系统，为各网站提供了安全保障。三是统一的资源存储备份系统。网站群各网站的系统数据、信息资源，在市政府门户网站存储备份系统分库统一实时存储备份，并能在发生灾难时进行数据恢复。四是统一技术服务保障机制。市政府门户网站配备专职技术骨干，并通过维护外包方式建立了统一的专业技术服二、网站集群建设模式的主要特点务队伍，统一负责市政府网站群的日常网络、设备和系统的维护管理，负责定时数据备份，负责各网站日常调整完善和改版设计，而各部门只负责日常信息的上传发布即可。三、网站集群建设模式的优势三、网站集群建设模式的优势经过近三年来的探索发展和实际运行，我市网站集群建设模式显示出明显优势。一是实现了资源共享。网站集群系统和设备为市政府门户网站及部门网站共享共用，最大限度地发挥了资源与投入效率。二是统一了技术标准。各网站在同一系统与平台上运行，一次性完全统一了技术标准，在技术上彻底实现了各网站互联互通和统一管理，避免了“信息孤岛”，形成了网站群的信息共享机制。三是加快了建设速度。2004年我们用半年多的时间为市政府、市人大和50多个市政府部门和单位三、网站集群建设模式的优势建起了具备后台信息发布、政民互动交流等强大功能的网站，较快地实现了网站从无到有的一个大的跨越。四是节省了大量投资。由于50多个部门共享共用网站集群的软、硬件资源，节省了分散建设必须投入的基础软件、核心设备、机房建设等必须投入的1500多万元资金。同时，还解决了因部门技术力量不足难以进行系统和设备管理维护的问题。五是促进了应用的开展。市政府门户网站为各部门网站统一开发建设应用系统，提供技术保障，降低了部门开发应用系统和日常维护管理的技术门坎，解决了相关业务与其他部门系统对接的困难，对在全市统一开展网上应用提供了极大便利。目前，各网站统一开展的网上议政、听政、咨询、投诉等六项政民互动应用，通过简单培训和制度建设，就在各部门普遍开展起来。三、网站集群建设模式的优势四、网站群应用取得明显成效四、网站群应用取得明显成效目前，市政府和各部门及与社会联系较多的单位都已建立了各自的网站，并在信息公开服务、网上办事服务、政民互动服务等方面开展了多种应用，取得显著效果。我市政府门户网站在国信办组织的政府网站年度绩效评估中，连续三年位居华北地区地级城市网站第一位，在全国333个地级城市中（含副省级城市），2004年排42位，2005年排25位，2006年排20位。在今年3月中科院牵头组织的政府外文网站绩效评估中，我市英文网站在全国地级城市排第5名。四、网站群应用取得明显成效1、在政府信息公开方面，市政府门户网站现有中文、英文、中文繁体三个版本，设有7个信息服务和办事、互动应用频道，300多个二、三级栏目，每天更新信息50多条，信息量已达5亿多字。信息内容涵盖了政府工作、市民生活，以及经济、文化、社会事业各个方面。平均日访问量近1万人次。网站群内各部门网站也积极开展信息公开，设置特色栏目，为社会提供专业信息服务，受到社会公众广泛好评，日平均访问量达1000人次。四、网站群应用取得明显成效为有效开发和整合各部门政务服务信息资源，丰富信息公开内容，我们组织各部门共同建设了市政府网站群政务信息资源库，近期可望开通运行。资源库信息内容包括：政务公开、市情信息、经贸招商、城建环保、科教文卫、劳动就业、社会保障、旅游交通、便民生活、三农信息等10大类79小类信息资源2亿多字，涵盖了市政府及各部门所有涉及社会经济管理和人民生产生活的政务信息。政务信息资源库的建设，将为社会、企业、公众查询各类政府信息提供极大的便利。四、网站群应用取得明显成效我市启动建设的诚信数据库系统，是我是深度开发利用政府信息资源的切入点和突破口，目前，18个试点部门有1000多项主要监管信息可实现整和共享，一部分信息可在网站发布，服务公众，在全国同类应用中将居领先水平。同时，随着《政府信息公开条例》的公布、准备和实施，必将对网上政府信息公开起到重要的推动作用。四、网站群应用取得明显成效2、在办事服务方面，各网站大力组织网上办事信息资源，开展网上办事服务应用。目前市本级提供了300多项行政许可审批事项的办事指南，400多个办事表格下载，有130多项行政管理事项的办事结果实现网上查询，13项审批业务实现网上预审和审批，大大提高了公众和企业的办事效率。同时，各部门把网站作为办公平台，在网上发布了大量不涉密的公文、通知、统计数据等，明显提高了机关的办公效率。四、网站群应用取得明显成效3、在政民互动交流方面，各网站统一开通了网上议政、听政、咨询、投诉、市长短信等互动应用。其中，市长短信系统实现了真正意义上的“外网受理、内网办理、外网反馈”，受到公众和媒体的高度评价。仅去年以来，互动栏目收到公众留言33000多条，其中需答复的11000多条，按期答复率90%以上。在城建、就业、医疗、保障、教育、生育、经商及水电气暖等方面作了大量的解疑释惑工作。在环保、城管、治安等方面收到许多意见和建议，其中环保局、城管局共发现并查四、网站群应用取得明显成效处了500多项污染问题和市容漏管问题。不少单位还通过网上投诉发现并查处了工作人员的工作作风问题。政府网站已经成为建设透明、服务、廉洁、高效政府的重要载体和助推器。4、在为公众提供社会信息服务方面，组织开发了社会单位基本信息，通过市政府门户网站电子地图系统发布了11800多个社会基本单位信息和全市交通、旅游、街区、地貌信息，较好地反映了我市人文地理及环四、网站群应用取得明显成效境资源分布、社会单位座落状况，为公众提供了我市空间信息查询和单位查询服务，受到网民的普遍好评。今年年初，市委、市政府决定建立市民服务、诚信管理、投资促进、监督投诉四个中心，其主要目的是服务市民、服务企业，监管公务人员，促进经济社会发展。随着“四个中心”的工作运转基本实现信息化，我市网站建设和电子政务的整体水平必将有一个大的跨越。四、网站群应用取得明显成效今后，我们将进一步坚持服务公众的办站宗旨，加强网站群建设管理，完善网站群运行维护机制，深化网上办事服务，积极开展网上政民互动应用，努力把我市政府网站群提升到一个新的水平。结束语谢谢大家！