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渝府发〔2011〕13号重庆市人民政府关于印发重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的通知各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》已经2011年1月14日市第三届人民代表大会第四次会议批准，现印发给你们，请认真组织实施。二○一一年二月十六日重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要2011年1月目录美好发展愿景第一章指导思想和发展目标……………………（8）第一节发展环境………………………………（8）第二节指导思想和基本要求…………（13）第三节发展目标………………………………（15）加快率先发展第二章建设国家重要的先进制造业基地………（19）第一节加快发展以信息产业为主导的战略性新兴产业（20）第二节壮大提升传统优势产业………………（21）第三节优化制造业布局………………………（22）第三章建设西部地区现代服务业高地…………（23）第一节建设内陆地区金融高地………………（24）第二节建设西部地区国际物流中心…………（25）第三节建设国际知名旅游目的地……………（26）第四节建设西部地区消费中心………………（27）第五节大力发展高端生产性服务业…………（28）第四章建设国家中心城市的城镇体系…………（29）第一节优化城镇化战略格局…………………（29）第二节全面提速建设国家中心城市…………（30）第三节增强区域性中心城市辐射带动能力…（32）第四节加快发展区县城和小城镇……………（33）第五节建设宜居重庆…………………………（33）第五章建设现代化综合基础设施体系…………（34）第一节建设畅通重庆…………………………（34）第二节构建能源保障体系……………………（38）第三节强化水资源保障能力…………………（40）第四节全面提升信息基础设施水平…………（41）统筹协调发展第六章建设社会主义新农村……………………（43）第一节大力发展现代农业……………………（43）第二节改善农村生活生产条件………………（44）第三节努力促进农民增收……………………（45）第四节加大扶贫开发力度……………………（46）第五节完善农村发展体制机制………………（46）第七章加快三峡库区后续发展…………………（47）第一节促进三峡库区安稳致富………………（48）第二节加强三峡库区生态环境建设与保护…（48）第三节加强三峡库区地质灾害防治…………（48）第八章促进区域协调发展………………………（50）第一节全面提升一小时经济圈发展水平……（50）第二节促进渝东北地区繁荣稳定……………（50）第三节加快渝东南地区特色发展……………（51）第四节推进形成主体功能区格局……………（51）第五节完善区域协调发展机制………………（52）第九章建设资源节约型和环境友好型社会……（53）第一节建设森林重庆…………………………（54）第二节加强环境保护…………………………（56）第三节强化资源节约利用……………………（58）第四节积极应对气候变化……………………（59）发展动力源泉第十章切实保障和改善民生……………………（60）第一节促进就业和劳动关系和谐……………（61）第二节完善城乡社会保障体系………………（62）第三节建设健康重庆…………………………（63）第四节建设平安重庆…………………………（65）第五节提升人口服务水平……………………（67）第十一章发挥两江新区开发开放示范作用……（68）第一节推动核心区域发展领先领跑…………（68）第二节建设宜居宜业的现代化新区…………（70）第三节推进改革开放先行先试………………（72）第十二章建设内陆开放高地……………………（73）第一节统筹“引进来”和“走出去”………（73）第二节深入转变外贸发展方式………………（74）第三节加快建设国际贸易大通道和保税（港）区…（75）第四节构建区域协作新格局…………………（76）第十三章加快统筹城乡综合配套改革…………（77）第一节全面推进户籍制度改革………………（77）第二节完善住房制度改革……………………（77）第三节合理调节收入分配……………………（78）第四节深化国有企业改革……………………（79）第五节大力发展非公有制经济………………（80）第十四章建设国家创新型城市…………………（80）第一节增强科技创新能力……………………（80）第二节全面提升教育发展水平………………（82）第三节建设内陆开放型人才高地……………（84）第十五章推动文化大发展大繁荣………………（86）第一节加强精神文明建设……………………（86）第二节健全城乡公共文化服务体系…………（87）第三节繁荣文化艺术…………………………（87）第四节加快发展文化产业……………………（88）发展保障措施第十六章加强民主和法制建设…………………（89）第一节发展社会主义民主政治………………（89）第二节全面推进法制建设……………………（90）第三节加强政府行政能力建设………………（90）第四节加强和创新社会管理…………………（91）第十七章加强规划实施和管理…………………（92）第一节发挥规划导向调控作用………………（92）第二节强化投资和项目支撑…………………（92）第三节建立健全规划落实机制………………（94）重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要《重庆市国民经济和社会发展第十二个五年（2011—2015年）规划纲要》根据《中共重庆市委关于制定重庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明规划期内政府的战略意图、工作重点及政策取向，是未来五年全市经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是全市各族人民共同奋斗的行动纲领。美好发展愿景第一章指导思想和发展目标准确把握未来形势，全面贯彻落实科学发展观，以“314”总体部署为总纲，紧紧围绕全面建设小康社会，确立科学合理、切实可行的发展目标。第一节发展环境“十一五”时期是重庆发展史上极其重要的五年。面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的发展改革任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，抓住“314”总体部署、国发〔2009〕3号文件、建设全国统筹城乡综合配套改革试验区、设立两江新区等重大历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，加快推进工业化、城镇化和城乡统筹一体化，妥善应对国际金融危机及重大自然灾害的不利影响，有效抑制经济运行中的不稳定和不健康因素，提前实现“十一五”规划确定的主要目标，经济社会发展取得巨大成就。综合经济实力显著增强，地区生产总值翻一番，人均地区生产总值赶上全国平均水平，地方财政收入翻两番，工业总产值突破万亿元，电子信息、金融业突飞猛进，现代产业高地快速崛起。“四件大事”历史任务基本完成，113.8万移民搬迁任务胜利完成，老工业基地焕发生机活力，农村绝对贫困人口大幅减少，生态环境质量大为改观。“五个重庆”建设成效显著，城市品质和功能同步提升，全面完成主城区危旧房改造任务，在西部地区率先取消二级路收费，“二环八射”高速公路网和“一枢纽五干线”铁路网建成，森林覆盖率提高7个百分点，市民健康素质、幸福感和安全感大幅提升。内陆开放高地快速崛起，两江新区起步良好，两大保税（港）区启动运行，“引进来”和“走出去”实现历史性大跨越。统筹城乡综合配套改革试验区建设不断深入，住房、户籍、城乡建设用地等改革强力推进，城镇化率提高8个百分点，实现城镇常住人口超过农村常住人口的重大转折。社会民生持续改善，财政一般预算支出一半以上用于改善民生，“民生十条”增添惠民新措施和发展新动力；城乡居民收入年均分别增长11.3%、13.1%；全面实现免费义务教育，基本普及高中阶段教育，高等教育优化发展；城乡就业规模持续扩大，城镇登记失业率控制在4%以内；社会保障更加健全有力，基本实现基本养老保险、医疗保险、低保等城乡全覆盖。社会更趋公平正义和谐稳定，开展“打黑除恶”，加强警务改革创新，强化社会治安综合治理，关心百姓疾苦，化解社会矛盾。文化大发展大繁荣格局奠定良好基础，“唱读讲传”凝聚起加快发展的强大精神动力。“十一五”时期，是重庆践行科学发展观，抓住发展机遇和创新发展理念、发展模式有机结合，实现发展速度质量效益同步提高的五年；是重庆发展瓶颈和体制障碍实现重要突破的五年；是重庆综合实力提升快、城乡面貌变化大、人民群众实惠多，全面建设小康社会取得重大进展的五年。五年的巨大成就为“十二五”经济社会发展奠定了坚实的基础。专栏1“十一五”规划主要指标实现情况序号指标名称规划目标完成情况绝对数年均增长（%）2010年预计年均增长（%）1地区生产总值（亿元）5000（2005年价）10780014.92人均地区生产总值（元）18000（2005年价）102700014.1序号指标名称规划目标完成情况绝对数年均增长（%）2010年预计年均增长（%）3非农产业增加值比重（%）8991.34非农产业就业比重（%）60585高技术制造业增加值占地区生产总值比重（%）55.56研究与开发支出占地区生产总值比重（%）1.71.37人口自然增长率（‰）43.938城镇化率（%）52539城镇登记失业率（%）53.910耕地保有量（万公顷）221.67221.6711搬迁安置三峡库区移民（万人）【19.2】【19.67】12全社会固定资产投资总额（亿元）3500126934.828.2其中：引进内资（亿元）450172638.366.5外商直接投资（亿美元）10156364.7静态移民补偿投资（亿元）【86.7】【241.1】13社会消费品零售总额（亿元）2150122880.118.614进出口总值（亿美元）10018124.323.7其中：进口（亿美元）4549.422.8出口（亿美元）5574.924.315公路通车总里程（公里）*110000112000其中：高速公路（公里）1914186516铁路营运里程（公里）*1394134217港口货物吞吐能力（万吨）1250013000其中：集装箱（万标箱）16020018电力装机容量（万千瓦）1100113519森林覆盖率（%）363720单位地区生产总值能源消耗降低（%）【20】-4.4【20.9】-4.621工业固体废物综合利用率（%）80＞8022主要污染物排放量*其中：二氧化硫排放量（万吨）73.773.7化学需氧量排放量（万吨）23.923.923城市污水垃圾处理率其中：城市污水集中处理率（%）8080城市生活垃圾无害化处理率（%）909324三峡库区长江干流水质（地表水国家标准）Ⅱ—Ⅲ类Ⅱ—Ⅲ类25主城区环境空气质量满足Ⅱ级天数（天）290311序号指标名称规划目标完成情况绝对数年均增长（%）2010年预计年均增长（%）26人均受教育年限（年）9927儿童“四苗”接种率（%）989828孕产妇死亡率（1/10万）503029城镇新增就业人员（万人）【120】【138】30转移农村劳动力（万人）【160】【185】31全员劳动生产率（2005年价，万元/人·年）1112.532城乡居民收入其中：城镇居民人均可支配收入（元）150007.91753211.3农村居民人均纯收入（元）41008520013.133城镇社会保障参加人数其中：城镇基本医疗保险参加人数（万人）250400城镇职工基本养老保险参加人数（万人）22836534新型农村合作医疗参合率（%）7093.65备注：1．2010年完成情况为预计数，以统计局最终发布数据为准；2．地区生产总值绝对数为当年价，速度为不变价。3．【】表示五年累计数。4．移民静态补偿投资规划实施期间无统计指标，完成指标统计的实际投资量。5．公路通车总里程原不包括行政村、乡镇公路，按照交通部要求将行政村和乡镇公路纳入。6．高速公路因线路优化，建成线路完成规划目标。7．铁路营运里程因线路优化，建成线路完成规划目标。8．原规划万元工业增加值二氧化硫、化学需氧量排放量减少目标，根据国家下达给重庆的减排任务调整为排放总量。9．城市居民收入规划目标为城市居民可支配收入统计口径，规划执行过程中调