执法安全自查自纠剖析

执法安全自查自纠剖析一、当前公安执法工作存在的问题从多年公安执法实践来看，我认为总的形势是好的，但从局部来讲问题仍然不少，特别是执法不规范的问题在一些方面还比较突出，严重影响了公安机关的执法形象。一是受理立案不规范。受工作考评等因素的影响，一些公安机关和民警不依法及时受理群众报案，行政案件该受理不受理，刑事案件该立案不立案，不破不立、破了也不立的情况大量存在。二是调查取证不规范。调查取证不规范是影响办案质量的最主要原因。从历年执法质量考评和案件抽评情况来看，多数不规范的案件中均能反映出民警重口供、轻物证，重实体、轻程序，重破案、轻办案，重有罪证据、轻无罪证据的思想，办案民警该履行的程序不履行，该调取的证据不调取。三是量裁处理不规范。滥用自由裁量权、同事不同罚在行政执法中相当普遍，在量罚过程中存在很大的随意性，多数公安机关未考虑同类案件处理的平衡性，处罚的随意性很大，在同一地区、同类案件中，难以找出一个量裁的基准，导致处罚结果与违法的情节、后果严重不相符。执法结果不公正既是群众反映最大的问题，也是影响法律严肃性和执法公信力的最主要原因。一些派出所为完成指标，把本应由派出所裁决的案件上升为公安局裁决的案件，人为提高处罚标准，造成执法不公，侵害被处罚人的权益。四是服务管理不规范。从服务和管理方面的情况来看，主要存在两个方面的问题，第一是窗口单位“四难”问题未得到根本解决，尤其是办事程序烦琐、办事时间拖沓，群众对“事难办”的反映仍然很大。第二是监督检查不规范，各个行政管理部门在治安巡查、监督检查过程中，还存在态度粗暴、方法简单等问题，执法扰民现象在一些地方还比较突出。二、公安机关执法中问题的原因分析经过多年教育培训、整改规范，公安民警的执法观念有了很大改变，执法素质有了很大改善，执法形象有了很大改观，但当前公安机关执法活动中还存在的诸多不规范，充分说明教育培训、整改规范还不够到位。（一）内在原因。一是执法观念不强。在一些公安机关领导和民警中，“执法为民”思想还未真正入脑入心、落地生根，还仅仅停留在口号上、纸面上，未真正见诸行动、付之实践。多数执法部门和民警执法办案只是为了完成工作考评，完成工作任务，自身利益考虑较多，群众感受考虑得少。二是执法能力不强。一些公安民警主动学习不够、接受培训不够，该掌握的法律知识未掌握，该具备的执法意识不具备，凭习惯办事、凭情绪办案等情况时有发生，不会办案、不会取证，不会做群众工作，较低的执法能力与较高的执法要求之间的矛盾还比较突出。从近年来的案件抽评情况来看，一些民警连最简单的笔录都不会作，该问的不问，该记的不记，错漏百出。三是责任意识不强。很多调查取证工作不是不会做，而是不愿做细，导致事后难以弥补。敬业精神不强是影响执法质量的重要因素。（二）外部原因。当前执法活动确实受到外部环境干扰，比如指派公安机关参与非警务活动、舆论导向一边倒等，但这些因素不是主要原因，关键还是制度因素。一是执法标准不统一。执法语言、执法动作、执法程序不统一，尤其是刑事案件立案标准和行政案件量裁标准不统一，是执法随意性大的重要原因。由于“规定动作”、“刚性动作”不到位，一些公安机关和民警搞“自选动作”、“弹性动作”，既给徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等违法违纪行为提供了空间，也给追究这些违法违纪行为带来了难度。二是执法制度不完善。随着立法和执法制度建设力度不断加大，执法工作基本做到了有法可依、有章可循，但随着执法环境和执法要求的变化，一些执法管理制度、执法监督制度已明显滞后，难以适应变化了的形势，造成执法流程不严密，执法监督不到位。三、推进公安机关执法规范化建设（一）端正执法思想，更新执法观念，牢固树立“立警为公、执法为民”的理念。正确的执法思想是加强执法规范化建设的重要保证，是做好执法工作的前提和基础。一要通过强化教育引导民警，二要通过严肃警纪约束民警，三要通过案件查处警示民警。真正使全体民警在思想上有所触动，在行动上尊重法律、敬畏法律、捍卫法律。（二）强化执法监督，增强公安执法工作的透明度。一要不断完善执法监督体系。进一步整合内部监督力量，改进执法监督方式，实行监督关口前移，由事后监督向事前预防和同步监督转变，增强内部执法监督工作的及时性和有效性。二要深入推进执法质量考评。把执法质量的高低纳入对执法单位和民警个人工作绩效的考评，不断完善执法质量考评标准、范围，实行平时考评、阶段考评与年度考评相结合，实现执法质量考评工作的动态化、经常化，并将考评结果与经济利益、职务升降紧密挂钩。三要积极推行警务公开。不断完善警务公开制度，依法公开执法依据、执法程序、执法进度、执法结果和执法文书，提高执法工作的透明度。要积极推行执法告知、治安案件公开调解、劳教案件公开聆询、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度，充分听取当事人的申辩，保证执法公平、公正。四要大力推行网上办案。加强执法工作信息化建设，加大投入，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，以信息化规范执法程序、落实执法制度、强化执法监督、提高执法质量。