实施优惠政策提高农民工就业能力_访河南华都建设发展集团董事长周国允

34『城乡建设』2009-05报道■栏目编辑/刘海玮建设广角实施优惠政策提高农民工就业能力—访河南华都建设发展集团董事长周国允■本刊记者王宁作为从农村走出、到北京创业，从农民工到企业家的十一届全国人大代表、河南华都建设发展集团董事长周国允，在今年的全国人大十一届二次会议上，格外关注农村与农民工。周国允代表从加强农村基础设施建设、加强农民工素质培训、制定农民工返乡创业优惠政策三个方面提出建议。加强培训提高农民工综合素质周国允代表说：近年来，农民工已成为我国改革开放、工业化和城镇化进程中一支不可或缺的新型劳动大军。但目前农民工自身素质较低与劳动岗位要求不断提高的矛盾日趋凸显。他建议从以下方面提高农民工的基本素质和就业能力：第一，建立社会网络体系，营造良好的就业氛围。政府各级部门应运用各种宣传工具，宣传农村剩余劳动力转移的重大意义及其为城市发展所作的巨大贡献，积极引导市民理解和尊重农民工，促进农民工与城市居民间的良性互动，为农民工提升自身素质打好心理基础。第二，加强对农民工的职业技能培训。一是政府有关部门、行业协会和农民工集中的企业合作，为农民工提供就业指导、技能培训和技能鉴定服务。采用免费和收费相结合的方法，从根本上解决好农民工培训经费问题。二是政府各级部门及用工单位在组织培训过程中，要根据当地特色劳务项目和市场经济形势按需培训，从根本上帮他们解决就业问题，实现农村劳动力输出的良性循环。第三，努力提高农民工道德素质。在农民工培训工作中，应该引入社会主义道德培训的相关内容，加强对农民工美德建设，引导他们树立正确的人生观、价值观、工作观，增强他们的道德规范意识，树立劳动光荣的观念，谴责不劳而获的行为。第四，政府各级部门及用工单位应尊重“80后”农民工的需要。“80后”农民工脑子灵活、精力旺盛、接受新鲜事物快，对工作环境、生活质量和精神生活更加重视。政府各级部门及用工企业应改变过去僵化陈旧的管理方法，尊重他们的需要，与他们平等交流，只有合理要求得到满足，他们才能在企业里找到归属感，也才会更加努力地工作。制定农民工返乡创业优惠政策在此次国际金融危机中，受影响最大的劳动密集型企业也是农民工比较集中的地方。周国允代表建议制定出农民工返乡创业的优惠政策。第一，营造良好的农民工返乡创业的政策环境。一是降低门槛，放宽准入条件，凡是国家法规没有明令禁止和限制的领域，地方政府部门不得自行设置限制条件。二是当地政府部门带头鼓励和支持农民工返乡创业。牢固树立“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的新思想理念，把鼓励和支持外出务工人员返乡创业同招商引资工作一样摆上重要日程，进一步加大宣传家乡的发展形势、潜在优势和优惠政策，大打亲情牌、特色牌，营造浓厚的返乡投资氛围，增强有投资能力农民工的投资愿望、投资意识和投资荣誉感。三是建立激励机制。明确各级政府对返乡创业发展经济、扩大就业的带头人、企业家和优秀个体、私营企业周国允352009-05『城乡建设』经营者给予表彰奖励，总结其经验，发挥示范作用。四是简化审批程序和办事手续，清理和规范收费项目，推行联合审批，一站式服务。五是规范政府行为。严肃查处对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款的“四乱”行为，营造一个良好的创业氛围。第二，加大财政、税收扶持力度。一是地方财政应对返乡创业实行一定时期的税收减免，外资企业可享受国家“二免三减半”的税收优惠政策，农民工返乡创业也可参照实施等同于或优于引进外资的税收优惠政策。比如创办托儿所农业机耕等免营业税、技术转让等免征或减征所得税、房产税城镇土地使用税减免等。推行税收优惠政策对建设新农村具有重要意义。二是充分运用财政、扶贫、支农等转移支付资金以及财政用于扶持开发区、集聚区建设、开发性生产经营项目和扶持中小企业、高科技企业、民营经济发展的资金。三是地方政府可建立由财政出资的农民工返乡创业专项基金，主要用于农民工返乡创业扶持、贷款贴息、创业培训和担保资金等。第三，加大农村金融扶持力度。一是加大政策性金融对农民工返乡创业的扶持。对中小企业的贷款优惠政策同样应给予农民工返乡创办的企业，促使农村金融机构对返乡农民工创办的项目给予优先支持。为返乡创业农民工提供额度不大但期限长、利息低、覆盖面广的贷款。二是建立返乡创业的信贷扶持担保机制。财政和金融结合，给予贴息等优惠政策。各级财政应安排一定资金，充实中小企业贷款担保机构，用于支持农民工返乡创业信用担保体系建设，对信用担保机构给予相应的风险补助。三是放宽农村地区抵押物的范围，如允许小城镇的企业地产包括集体所有土地的使用权，以及农村宅基地、自留山的使用权、房屋产权做抵押。第四，加强对返乡创业和当地普通农民工的技能培训。改进培训方式，开展农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目，全面提高农民工劳动技能和综合素质。政府部门还可对农民工按照企业需要进行“订单式”或“专门式”培养，为企业提供大量熟练工，既解决了返乡农民创建企业中面临的技术工严重短缺的问题，同时降低企业生产成本，提高劳动生产率。第五，加强创业的配套设施。集中建立“农民工返乡创业基地”、“农民工返乡创业园区”或“农民工返乡创业一条街”模式，即为创业者提供理想的生产经营场地，又便于管理和形成规模联动效应。加强以水利为重点的农村基础设施建设，比如构建防洪减灾、水资源供给、水环境和水生态保护三大体系；全面普及农村电力和通讯；实现各行政村间“路路通”等。第六，统筹土地利用和城乡建设规划，优先解决农民工返乡创业用地问题，将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用的总体规划。比如充分利用小城镇和乡村的存量非农建设用地；允许地方通过农村集体土地整理折抵建设用地，并从中拿出一定比例用于农民工返乡创业用地；在符合城乡规划、市（镇、村）容、安全、环保、卫生、消防等要求的前提下，返乡创业者家庭住宿租借房、临时商业用房可视为经营场所。第七，维护农民工合法权益，完善农民工社会保障体系。建立健全农民工养老、医疗和工伤保障制度，解决农民工的后顾之忧。要注重对返乡创业农民工的人文关怀，政府应指导成立“农民工返乡创业商会”，定期组织座谈交流和外出观摩考察活动，维护他们的合法权益，激发保护他们创业的积极性。加强农村基础设施建设周国允代表说：目前我国农村基础设施薄弱，与城市相比差距较大。他建议：第一，加强农村道路基础设施建设。加强农村公路建设，新建和改造一批通乡、通村、通屯公路，提高公路等级，全面提高农村路网通达程度和通行能力；积极探索农村公路管护办法，完善管护系统；加快乡镇客运站和农村渡口、码头建设，改善出行条件。第二，加强农村能源基础设施建设。加强农村能源建设，完善农村电网，推广清洁能源，推进沼气建设。第三，加强农村通信基础设施建设。加快农业信息化建设，推进广播电视网、通信网、互联网“三网融合”；推动交通、电力、通信等基础设施建设向种植基地、养殖基地、加工基地延伸，切实改善各类农产品生产基地的基础条件。第四，加强农村机械基础设施建设。加快推进农业机械化，支持开发多功能、智能化、经济型农业机械，实施“千乡万村现代农机装备推进工程”；抓好农机化示范基地建设，完善农机服务体系。第五，加快水利基础设施建设。以提高防洪抗旱能力、保障水供给、加强水安全为重点，着力构建防洪减灾、水资源供给、水环境和水生态保护三大体系；加强小型农田水利建设和农田渠系整治与配套，为提高粮食综合生产能力和主要农产品生产提供保障；抓好农村饮水安全工程建设，提高村镇自来水普及率；加强水资源综合利用和开发管理，合理安排生产、生活和生态用水；推进国有水利工程、小型农田水利工程管理体制和运行机制改革，鼓励农民组建用水户协会，加强水利工程管理和维护。第六，加强农村生态环境保护和建设。坚持把农村生态环境建设与社会主义新农村建设、促进农业可持续发展、提高农民生活质量、保障农产品质量安全结合起来，大力发展节约型农业、循环农业和生态农业。