道路运输条例

2020/4/261/27一、总则总则共7条，主要规定了《道路运输条例》立法目的，调整范围，道路运输管理原则和管理主体。2020/4/262/271、《道路运输条例》立法目的《道路运输条例》的立法目的是维护道路运输市场秩序，保障道路运输安全，保护道路运输有关各方当事人的合法权益，促进道路运输业的健康发展。2020/4/263/272、《道路运输条例》的调整范围立法调整对象和范围的意义在于使该法所要解决的问题和所要规范的社会关系成为明确的有限的目标，防止范围无限扩大或不确定而无法解决问题；确立解决问题和建立制度的理论基础和前提条件，防止不同理论在法律条文中的冲撞。2020/4/264/272、《道路运输条例》的调整范围《道路运输条例》是以运输行政法律关系为主，行政法律关系和民事法律关系二者兼有的法规。调整的范围是从事道路运输经营以及道路运输相关业务的行为和人（包括公民，法人，其他组织）。道路运输经营包括道路旅客运输经营，道路货物运输经营，道路运输相关业务包括站（场）经营，机动车维修经营，机动车驾驶员培训。2020/4/265/273、道路运输经营管理的原则从事道路运输经营以及道路运输相关业务，应当坚持依法经营，诚实信用，公平竞争。道路运输管理应当坚持公平，公正，公开，便民原则。国家鼓励发展乡村道路运输，并采取必要措施提高乡镇和行政村的通班车率，满足广大农民的生活和生产需要。鼓励道路运输企业实行规模化，集约化经营。任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。2020/4/266/274、道路运输的管理主体国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作，县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行正区域的道路运输管理工作，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。2020/4/267/27二、道路运输经营1、审批权的划分2020/4/268/273、货运经营的许可和程序2020/4/269/27货运经营许可程序申请—审查—许可或不许可①向具有审批权的交通主管部门或道路运输管理机构进行申请并提交规定材料。②收到申请的道路运输管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不许可的决定。③予以许可的，向申请人颁发道路运输经营许可证，并向申请人投入运输的车辆配发车辆营运证，不予许可的，应当书面通知申请人并说明理由。④货运经营者持道路运输经营许可证件依法向工商行政管理机关办理有关登记手续。2020/4/2610/275、货运经营行为规范①货运经营者不得运输法律法规禁止运输的货物，法律行政法规规定必须办理有关手续后方可运输的货物，货运经营者应当查验有关手续。②国家鼓励货运经营者实行封闭式运输，保证环境卫生和货物运输安全。运输货物应当采取必要措施，防止货物脱落，扬撒，运输危险货物应当采取必要措施，防止危险货物燃烧，爆炸，辐射，泄露等。2020/4/2611/275、货运经营行为规范③运输危险货物应当配备必要押运人员，保证危险货物处于押运人员的监管之下，并悬挂明显的危险货物运输标志。托运危险货物，应当向货运经营者说明危险货物品名，性质，应急处置方法，并按国家有关规定包装，设置明显标志。2020/4/2612/276、客货运共同的经营行为规范①客货运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育，确保道路运输安全。道路运输从业人员应当遵守道路运输操作规程，不得违章作业。②生产、改装客运车辆、货运车辆的企业应当按照国家规定标定车辆的核定人数或载质量，严禁多标或者少标车辆的核定人数或载质量。客货运经营者应当使用符合国家规定标准的车辆从事道路运输经营。2020/4/2613/276、客货运共同的经营行为规范③客货运经营者应当加强对车辆的维护和检测，确保车辆符合国家规定的技术标准，不得使用报废的，擅自改装的和其他不符合规定的车辆从事道路运输经营。④客货运经营者应当制定有关交通事故，自然灾害及其他突发事件的道路运输应急预案。应急预案应包括报告程序，应急指挥，应急车辆和设备的储备以及处置措施等内容。2020/4/2614/276、客货运共同的经营行为规范⑤发生交通事故，自然灾害以及其他突发事件，客货运经营者应当服从县级以上人民政府或者有关部门的统一调度指挥。⑥道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，车辆营运证不得转让，出租。2020/4/2615/27⑦道路运输车辆经营者应当分别为旅客或者危险货物投保承运人责任险。⑧客货运经营者违反下列规定的，由公安机关交通管理部门依照《中华人民共和国道路交通安全法》进行处罚：道路运输车辆运输旅客的，超过核定人数，或违反规定载货的；运输货物的车辆运输旅客，运输的货物不符合核定的载质量，超载的；载物的长宽高违反装载要求的。6、客货运共同的经营行为规范2020/4/2616/27三、国际道路运输1、国际道路运输许可条件①依照规定取得国内客货道路运输经营许可证的企业法人②在国内从事道路运输经营满三年，未发生重大以上道路交通责任事故2020/4/2617/272、国际道路运输经营许可条件①申请从事国际道路运输的，应当向省、自治区、直辖市道路运输管理机构提出申请并提交符合规定条件的相关材料。②省、自治区、直辖市道路运输管理机构应当自受理之日起20日内审查完毕，作出批准或不予批准的决定。③予以批准的，应当向国务院交通主管部门备案，不予批准的，应当向当事人说明理由。④国际道路运输经营者应当持批准文件向有关部门办理手续。2020/4/2618/273、经营行为规范①中国国际道路运输经营者应当在其投入运输车辆的显著位置，标明中国国籍识别标志。②外国国际道路运输经营者的车辆在中国境内运输，应当标明本国国籍识别标志，并按照规定的运输线路行驶；不得擅自改变运输线路，不得从事起止地都在中国境内的道路运输经营。③在口岸设立的国际道路运输管理机构应当加强对出入口岸的国际道路运输的监督管理。④外国国际道路运输经营者经国务院交通主管部门批准，可以依法在中国境内设立常驻代表机构。常驻代表机构不得从事经营活动。2020/4/2619/27四、执法监督1、对道路运输管理机构的监督（1）县级以上人民政府交通主管部门应当加强对道路运输管理机构实施道路运输管理工作的指导监督。上级道路运输管理机构应当对下级道路运输管理机构的执法活动进行监督。（2）道路运输管理机构应当建立健全内部监督制度，对其工作人员执法情况进行监督检查。任何单位和个人都有权对道路运输管理机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊的行为进行举报。交通主管部门、道路运输管理机构及其他有关部门收到举报后，应当依法及时查处。2020/4/2620/27四、执法监督1、对道路运输管理机构的监督（3）道路运输管理机构应当加强执法队伍建设，提高其工作人员的法制、业务素质。道路运输管理机构的工作人员应当接受法制和道路运输管理业务培训、考核，考核不合格的，不得上岗执行职务。（4）道路运输管理机构及其工作人员执行职务时，应当自觉接受社会和公民的监督。2020/4/2621/272、执法监督的行为规范（1）道路运输管理机构的工作人员应当重点在道路运输及相关业务经营场所、客货集散地进行监督检查。道路运输管理机构的工作人员在公路路口进行监督检查时，不得随意拦截正常行驶的道路运输车辆。（2）道路运输管理机构的工作人员应当严格按照职责权限和程序进行监督检查，不得乱设卡、乱收费、乱罚款。道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，应当有2名以上人员参加，并向当事人出示执法证件。道路运输管理机构应当建立道路运输举报制度，公开举报电话号码、通信地址或者电子邮件信箱。2020/4/2622/272、执法监督的行为规范（3）道路运输管理机构的工作人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅、复制有关资料。但是，应当保守被调查单位和个人的商业秘密。被监督检查的单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料或者情况。（４）道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，发现车辆超载行为的，应当立即予以制止，并采取相应措施安排旅客改乘或者强制卸货。（５）道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用。2020/4/2623/27五、法律责任（1）有违反《道路运输条例》行为的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营，或改正，按有关规定进行处罚。处罚方式有没收非法所得，罚款，警告，吊销许可证，没收非法财物。2020/4/2624/272020/4/2625/27五、法律责任（2）外国国际道路运输经营者未按照规定线路运输，擅自从事中国国境内道路运输或者未标明国际识别标志的，由省、自治区、直辖市道路运输管理机构责令停止运输。2020/4/2626/27五、法律责任（3）道路运输管理机构的工作人员有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不依照本条例规定的条件、程序和期限实施行政许可的；参与或者变相参与道路运输经营以及道路运输相关业务的；发现违法行为不及时查处的；违反规定拦截、检查正常行驶的道路运输车辆的；违法扣留运输车辆、车辆营运证的；索取、收受他人财物，或者谋取其他利益的；其他违法行为。