建设项目监理中存在的问题及分析

建设项目监理中存在的问题及分析【摘要】由于我国的建设监理制起步较晚，至今尚未形成社会化的监理模式，在实际运行过程中仍存在着以下问题：建设监理市场行为不规范、监理队伍总体素质不高、仅仅注重施工阶段的监理工作、对业主行为无规范、监理工程师扮演了质检员的角色等。本文对以上问题进行具体分析并提出建议。【关键词】监理；问题；措施【中图分类号】TU716【文献标识码】B【文章编号】1727-5123（2012）03-112-02１建设项目监理中存在问题１．１建设监理市场行为不规范。在监理业务的承揽方式上，存在着转包监理业务、挂靠监理证照的现象。存在着业主私招乱雇，系统内搞同体（或连体）监理的现象，致使建设监理的作用在相当多的项目上还没有充分发挥出来。有些监理单位还不是真正独立的法人实体，这些监理单位，尚处在母体的副业状态，既不独立核算，更不自负盈亏；有的挂着监理企业的牌子，有监理任务时就临时凑人员，没有监理任务时，就遣散或转移人员，严重影响监理人员从事监理工作的事业心、责任心和积极性；有的总监理工程师兼任很多项目的总监，有的工程项目空挂“监理”人员名字，只见其名，不见其人；有的监理单位没有明确工程监理的内容和程序，也没有规定或落实各级监理人员的职责，致使一些监理人员该进行检查时不检查，该旁站监理时不旁站，甚至不问工程是否合格也签字。１．２监理队伍总体素质不高。主要表现是缺乏经济管理能力和法律知识，缺乏全方位控制的能力。一些监理单位由于人员不配套，大多只能运用技术手段进行质量检查，而不能运用经济手段和合同手段进行全方位、全过程控制，这种状况自然不能充分发挥监理的作用。由于监理人员项目管理与控制能力的薄弱，只是在现场进行质量监督工作，这是我国建设监理工作的一大误区。１．３仅仅注重施工阶段的监理工作。监理制度应该贯穿工程建设项目的始终，包括投资决策阶段、设计阶段、施工招标投标阶段、施工阶段（含保修阶段）。但目前，大多数建设项目的监理工作一般仅限于施工阶段，监理人员接受委托后，工程马上开工，造成监理人员边干边熟悉情况，对工程并未能够深入的熟悉和掌握，尤其是规模相对较大、技术复杂程度相对较高、工期较长的项目，影响因素很多，不利于监理工作的顺利开展。１．４对业主行为无规范。业主行为规范与否，直接关系到工程建设项目能否顺利进行，建设目标能否如期实现。有的业主对监理工作干预较多，有的业主不通过监理工程师直接给承包商下达指令，造成不必要的纠纷和误解。其实，监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师贯彻实施，而业主所要做的，是如何做好对监理工作的管理，而非直接对工程建设项目的管理。业主行为不规范，是一个普遍的现象。这就要求监理人员必须熟悉监理委托合同，审时度势，正确处理好与业主的关系，从大局出发，本着顾客第一，服务至上的宗旨，对业主负责。只有这样才能取得业主的信任，以利于监理工作的顺利开展。规范业主的行为，使业主转变观念，真正认识到监理工作的作用和意义，是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。１．５监理工程师扮演了质检员的角色。监理工程师是作为公正的第三方，依据监理合同和工程建设承包合同进行监理，绝不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题，还涉及到验收程序。各项验收，必须在承包商自检合格的基础上，报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任，监理工程师负责检验工程产品，承包商不能把监理工程师当作自己的质检员，监理工程师自己也不能把自己等同于承包商的质检员，监理工程师的检查要全面。２做好监理工作的措施２．１强化监理委托程序。监理市场的规范化，对建设监理事业的发展十分重要。因此我们必须规范各方的市场行为。业主选用建设监理单位应严格按《招标投标法》的规定实行公开招标或邀请招标，直接委托应按规定办理委托手续，选择符合资质条件的单位进行监理，不应使用内部监理单位搞自我“监理”，以及施工、监理为同一行政管理单位的同体监理。业主应与中标的工程监理单位签订委托监理合同，明确双方的权利、义务和责任。监管部门应强化竣工备案制度，对工程监理应招标而不招标的工程，对挂靠、转包的工程，一经查实，不予验收备案，使监理招标步入规范化的轨道。２．２严格监理资质管理。严格监理单位的资质管理，是保证市场良好秩序的重要措施。当前，监理单位资质方面要解决的突出问题是，监理单位必须是自主经营，独立核算，自负盈亏的法人实体，严禁在一个经营实体内和同一行政间接或直接管辖范围内搞设计、施工、监理“一条龙”作业，改革传统的建设体制。禁止这种“同体监理”的根本措施是要把监理单位从母体内分离出来，成为独立的法人实体。包括一些设计科研单位、施工单位、房地产开发单位、材料设备供应单位设立的监理单位（监理部、监理公司等），也应该与母体单位脱钩。总之，监理单位都要改组成为独立的法人实体，也只有这样，才能形成真正的监理行业。２．３提高监理队伍的素质和监理能力。监理工作本身就要求监理人员必须具备高技能、高素质。如果不是这样，实施建设监理就没有什么意义。要保证与提高监理队伍素质，一是政府主管部门在审批成立监理单位和整顿监理单位的时候要严格把关，对不符合资质标准的不能迁就。二是监理单位本身要注意自己的人员配置和搞好培训工作。作为监理单位，不仅要具备工程施工的监理能力，而且应当具备设计监理能力，以及工程项目前期工作的咨询能力，以适应全过程监理和咨询的需要；不仅要具备工程质量的控制能力，而且应当具备工程进度和工程投资的控制能力；不仅会使用技术手段，而且要熟练地使用经济控制手段、合同控制手段和法规控制手段，以适应全方位监理的需要。因此，监理单位不仅应该配备工程技术人才，而且应该配备和培训经济管理和合同管理方面的人才。２．４把总监理工程师负责制落实到位。认真解决监理工作不到位、监理责任不落实的问题。首先要解决总监空挂名的问题，对于一个总监理工程师兼任几个工程项目的情况，应严格在委托监理服务之前解决好实际承接的责任问题，同时还要杜绝工程项目将业主、设计、施工、行政管理的人员空挂为“监理”人员，而实际监理工作并没有到位的情况。重点是加强招投标活动的后续管理。应对总监理工程师实行中标（或直接委托）后的押证制度，建立总监理工程师动态管理数据库信息系统，发放总监管理手册，使总监理工程师定岗定位。其次是要建立各级岗位责任制。项目总监理工程师、专业监理工程师和监理人员都要建立岗位责任制度，以及相应的考核与奖罚制度，以杜绝监理工作中的敷衍行事和弄虚作假。同时，工程质量监督部门应加强对监理机构的工作质量认证，监督工程质量和监理机构的工作，严格认证工程质量等级。２．５注重监理单位的权利及落实。监理单位的权利问题也即监理工程师的权利问题，是一个较为敏感的话题，容易引起监理单位与业主之间及承包商之间的矛盾。处理不好，势必造成工程管理的混乱。因此，关于监理工程师的权利，应在工程建设监理合同中做出明确规定，并从以下几个方面予以区分：２．５．１监理工程师的决定权。①在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认。②结算工程款的复核与否定，没有监理工程师的确认，业主不得支付工程款。③对索赔事项的审核、确认。④对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。２．５．２监理工程师的审批权。①审批承包商的施工组织设计或施工方案。②发布工程施工开工令、停工令、复工令。③对工程中使用的材料、设备、施工质量检验。④对施工进度进行检查、监督，对工程实际竣工日期提前或延误期限的签定。２．５．３监理工程师的建议权。①对工程建设相关事项和工程设计的建议权，而不是自主对发现的这一问题进行变更。②要告诉承包商干什么，而不是怎么干。③有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。充分了解监理的工作的责任和权利，明确法律赋予的权利和委托方赋予的责任，在开展监理工作中有十分重要的意义。建设监理工作是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息，调解经济纠纷的能力，不断提高自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能有效地把好施工过程中的每一个环节关，真正有效地为业主控制好建设项目的工程投资。参考文献1建设工程监理概论.中国建设监理协会组织编写.知识产权出版社，20062杨晓林等主编.建设工程监理.北京：机械工业出版社，20043建设工程监理规范.建设部标准定额研究所组织.中国建筑工业出版社，20004刘贞平等.工程建设监理概论.北京：中国建设工业出版社，20065姚兵.论工程建设制度和建筑业管理.北京：中国建筑工业出版社，20076殷为民等.工程建设监理.北京：中国建筑工业出版社，2006