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中长期我国教育发展形势和政策方向张力教育部教育发展研究中心主任、博士生导师一、当前我国基础教育改革发展的背景与现状二、全面建设小康社会对教育改革发展新要求本PPT的基本观点和资料仅供内部参阅，未经事先本人允许，请不要公开引用转送，本次讲演内容暂不供媒体发表，请见谅！有问题请来函：zhl@moe.edu.cn一、当前我国基础教育改革发展的背景与现状新中国教育60年的辉煌成就新中国成立时，文盲占全国人口80%以上，现在不到10%，1949年全国小学学龄儿童入学率只有20%左右，其他阶段教育入学率低得不好统计，2008年全国小学学龄儿童入学率、初中、高中、高等教育的毛入学率，分别达到99.54%、98.5%、74%和23.3%。如果从每一万人口中的在校生看，1949年小学、初中、高中、大学学生分别是450人、15人、8人和2人，到了2008年，这些指标增加到782人、423人、344人和204人。新中国教育事业三大历史性转变第一，从制度建设上，摧毁旧中国教育制度，构建社会主义教育制度体系；第二，从基本任务上，改革开放以来坚持立足基本国情，确立教育优先发展战略地位；第三，从发展阶段上，世纪之交从人口大国初步转变为人力资源大国，正朝着人力资源强国目标迈进。改革开放30年：教育从恢复到跨越1978-2008年间，全国小学学龄儿童入学率从94%提高到99.5%；初中毛入学率从20%达到98.5%；高中阶段教育毛入学率从不到10%提高到74%；高等教育毛入学率从不到1%提高到23.3%；学前教育毛入园率从很低水平起步，达到47.3%。在UNESCO全民教育监测报告中，我国处于前三分之一的位次，近年来跻身全球义务教育免费水平较高国家；在UNDP关于以各级教育入学率、成人识字率为核心指标的人类发展指数（HDI）测评中，我国这一指数从20世纪80年代处于典型低收入国家行列，整体提高15%而步入中下等收入国家行列。因此，国际比较分析也显示我国人力资源开发达到发展中国家较好水平。《中国教育改革和发展纲要》发布15年来的跨越式发展1993年2008年2008年比1993年一、普及九年义务教育人口覆盖率（%）4599提高54个百分点小学学龄人口入学率（%）97.799.5提高1.8个百分点初中毛入学率（%）73.198.5提高25.4个百分点二、高中阶段教育发展普通高中在校生（万人）656.92478.3增长2.77倍中等职业教育在校生（万人）762.42056.7增长1.7倍高中阶段毛入学率（%）28.474提高45.6个百分点三、高等教育扩招研究生招生数（万人）4.2244.6增长9.6倍普通本专科招生数（万人）92.4607.7增长5.6倍高等教育在学人数（万人）5002907增长4.8倍高等教育毛入学率（%）523.3提高18.3个百分点2005年各国教育毛入学率对比三级综合（学前除外）学前小学初中高中高教北美和西欧93801021049870中东欧8260104918757拉美和加勒比海81621181017430中亚7528101947726东亚和太平洋7143110935524中国(2008)~7547.310698.57423.3中国(2005)~6941.41079552.721阿拉伯国家661796825522西南亚5836110634010撒哈拉以南非洲50139538245世界范围全民教育（EducationforAll）两大阶段•1990-2000年•2001-2015年世界全民教育的2015年六项奋斗目标UNESCO《达喀尔行动纲领》（2000年4月）：1、扩大和改善幼儿，尤其是最脆弱和条件最差的幼儿的全面保育与教育；2、确保在2015年以前所有的儿童，尤其是女童、各方面条件较差的儿童和少数民族儿童，都能接受和完成免费的和高质量的义务初等教育；3、确保通过公平获得必要的学习机会，学习各种生活技能，来满足所有青年人和成年人的学习需求；4、2015年以前使成人脱盲人数，尤其是妇女脱盲人数增加50%，所有的成年人都有接受基础教育和继续教育的平等的机会；5、在2005年以前消除初等教育和中等教育中男女生人数不平衡的现象，并在2015年以前实现教育方面的男女平等，重点是确保女青少年有充分和平等的机会接受和完成高质量的基础教育；6、全面提高教育质量，确保人人都能学好，在读、写、算和基本生活技能方面都能达到一定的标准。后全民教育（EducationforAll）政策选择——有质量的全民教育（QualityEducationforAll），2003年90多国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。——保障全民的基本技能（EnsureBasicSkillforAll），世界银行：适应经济社会发展和产业结构调整需要。——全民终身教育（LifelongEducationforAll）”，OECD20世纪90年代以来政策分析报告：发达国家教育发展政策标志，需要很强的经济实力和完善的公共财政制度。——更强的全民教育（StrongEducationforAll），OECD2008年报告：强调抢占国际人才竞争先机和制高点。——面向全民的全纳教育（InclusiveEducationforAll）,UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和社区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式的歧视。我国义务教育全面普及后的宏观趋势•促进义务教育均衡发展，提高义务教育质量•切实落实政府责任，强化义务教育经费保障机制•深化教育教学改革，全面推进素质教育•加强义务教育学校收费管理，治理教育乱收费•加强政府统筹，解决农民工子女接受义务教育问题全球范围义务教育并非单一模式：欧洲福利模式——日本韩国平准化模式——美国学区和私立学校模式——发展中国家模式（印度、巴西、墨西哥、埃及）关于义务教育年限的延长问题（专家建议，地方尝试）优化资源促进公平加快义务教育均衡发展——刘延东国务委员在全国推进义务教育均衡发展经验交流会上的讲话（2009年11月6日）一、提高认识，把推进均衡发展作为义务教育改革发展的战略性任务第一，推进义务教育均衡发展是社会主义制度的本质要求。第二，推进义务教育均衡发展是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措。第三，推进义务教育均衡发展是坚持以人为本、办人民满意教育的迫切需要。第四，推进义务教育均衡发展是新形势下教育事业自身发展的必然要求。第五，推进义务教育均衡发展是实施素质教育的重要保证。二、加强关键环节，确保实现义务教育均衡发展的目标第一，以内涵发展为导向，全面提高义务教育质量。——全面推进素质教育。——切实减轻学生课业负担。——重视提高学生身体素质。第二，加大对困难地区和困难群体的支持力度，不断缩小区域间发展差距。——进一步提高农村义务教育发展水平。——支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区义务教育的发展。——保障特殊群体学生平等接受义务教育的权利。第三，推动区域内教育资源均衡配置，努力办好每一所学校。——推动硬件教育资源的均衡配置。——加强薄弱学校的教师队伍建设。——促进优质教育资源共享。——根据城镇化趋势合理调整和科学规划学校布局。第四，推进体制机制创新，为义务教育均衡发展提供长远保障。——形成城乡和地区义务教育共同发展机制。——创新教育管理运行机制。——完善义务教育质量评价体系和督导制度。三、各级政府要切实承担责任，为推进义务教育均衡发展创造良好环境第一，牢固树立均衡发展的指导思想。第二，强化政府投入责任。第三，坚持政府和学校“两条腿走路”。第四，营造良好的社会舆论氛围。我国学前教育发展路径需要厘清•学前教育与幼儿早期开发的关系，国际社会和国外教育界讨论的变化概况，衡量入园状况的统计指标，义务教育向前延伸的概率。•涉及我国学前教育的复杂问题：国家宏观政策思路与基层实践差异；政府部门与教育系统认识差异；城乡不同地区外部期望差异；不同收入人群需求差异（收费与质量，小学化倾向）；政府责任作用与多元办学体制；小学资源用于学前教育；加强师资队伍建设与完善培养培训体系。我国普通高中招生连续出现负增长年份200320042005200620072008普通高中招生数（万人）752.1821.5877.7871.2840.2837比上年增长（%）11.29.26.8-0.7-3.6-0.42006-2008年，全国普通高中招生连续比上年下降，在校生增速明显放缓。一是高中阶段学龄人口刚刚度过一个高峰期；二是国家促进高中段普职招生均衡的相关政策发挥了作用，其中贫困学生资助体系进一步健全，每年中职教育有1600万人受到国家财政资助，占中职学生的90%。我国高中阶段普职招生比例明显缩小2002-2008年，普职招生比例从58.9：41.1缩小到50.84：49.16；在校生从58.6：41.4缩小到54.75：45.25。普通高中和中等职业教育招生比普通高中和中等职业教育在校生比20082008素质教育：逐步纳入国家政策范畴1993年《中国教育改革和发展纲要》。1999年《面向21世纪教育振兴行动计划》——跨世纪素质教育工程。1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》。世纪之交我国教育事业发展和改革的进展，与近年来全面实施素质教育直接相关。2004年《2003-2007年教育振兴行动计划》——新世纪素质教育工程。2004年教师节，胡锦涛主席在会见优秀教师代表重申素质教育。2005年，教育部组织了声势浩大的素质教育大讨论。实施素质教育的意义和任务1、作为促进人的全面发展的基础性工作，是落实科学发展观“核心是以人为本”的重要环节之一。2、进入国家推进、重点突破、全面展开的过程，是全社会共同的事业。3、打造更高质量的教育，高质量教育的关键在高素质的教师。4、需要同提高教育现代化水平、构建全民终身学习的学习型社会联系起来部署。素质教育与教育质量：国际共识许多国家都在致力于改革教育结构、体制和方法，从新的发展概念来重新认识教育的作用。中国素质教育Qualityorientededucation向国际推介，形成一定契合点。2003年第32届UNESCO大会教育部长圆桌会议：“有质量的教育Qualityeducation“;2004年APEC在智利召开第三届教育部长会议。2005年UNESCO全民教育全球监测报告：《全民教育提高质量势在必行》。2008年UNESCO世界教育大会：全纳教育——未来之路，广泛讨论了公共教育政策两大基点：公平与质量。东西方教学体系的课程交汇点（2004年APEC教育部长会议）“东方”“西方”强调核心知识强调个性化21世纪的有用的知识/技能东西方教师专业发展的交汇点（2004年APEC教育部长会议）教师备课注重的要点“东方”“西方”核心知识/分解教学/教授法偏重核心知识+兼顾问题解决，交流国际范围基础教育的挑战和应对策略2009年7月7日，中、美、澳、加、瑞典、新加坡、中国香港教育部高层官员聚会新加坡。会议认为，当前世界经济面临严峻挑战，全球化和信息化深入发展，对21世纪人才不断提出新的要求，在全球化时代，教育改革必须与时代同步，要为未来培养新一代公民。教育要从培养少量精英向全民高标准的教育方向转变。大多数工作需要有创造性，绝不能仅仅局限于基础教育，而是需要某种中学后的教育与培训。因此，要为全民提供多样化的高质量的教育方式。未来的学生要继续打下扎实的基础知识，还有具备跨文化的交流能力、创造性和信息沟通与应用能力。他们应能跨地域的工作，从不同来源分析和获取信息，多视角地处理和解决问题。。麦卡锡公司代表、英国前首相布莱尔首席教育顾问麦克尔·巴伯爵士：（1）教育的质量不能超越教师的质量；（2）改进结果的唯一途径是改进教学；（3）高水平的质量要求每一个孩子都取得成功；（4）学校的领导水平是获取成功的关键因素。而成功的改革取决于调整好三大核心角色——公民、政府和专业人员的相互关系。关于部分国家（地区）普通高中文理科目设置方式的初步比较——部分国家（地区）普通高中科目设置方式与我国文理分科含义很不相同——普通高中课程设置方式与高校