第五章-工程建设程序法规

第五章工程项目建设程序法规二、工程建设程序阶段的划分一、工程建设程序法规概述三、工程建设前期阶段及准备阶段的内容四、工程建设实施阶段及工程竣工验收与保修阶段的内容工程建设程序法规基本要求1、掌握工程建设的概念2、熟悉工程建设前期阶段及准备阶段的内容3、熟悉工程建设实施阶段及工程竣工验收与保修阶段的内容一、概述工程建设是指土木建筑工程、线路管道和设备安装工程、建筑装饰装修工程等工程项目的新建、扩建和改建，是形成固定资产的基本生产过程及与之相关的其他建设工作的总称。1、工程建设的概念一、概述工程建设程序是指工程建设全过程中各项工作必须遵循的法定顺序。具体地说，工程建设程序是指对项目的决策、设计、施工到竣工等全过程先后衔接的顺序。它是工程项目建设过程的客观规律的反映。2、工程建设程序的概念一、概述3、工程建设程序法规的概念工程建设程序法规是指调整工程建设程序活动中发生的各种社会关系的法律规范的总称。二、工程建设程序阶段的划分1、工程建设前期阶段（决策分析阶段）2、工程建设准备阶段3、工程建设实施阶段4、工程竣工验收与保修阶段5、终结阶段五个阶段（P57）：投资意向是投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。是工程建设活动的起点。三、工程建设前期阶段及准备阶段的内容（1）投资意向1、前期阶段的内容投资机会分析是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，在认为机会合适、有良好的预后效益时，可进行下一步的行动。（2）投资机会分析1、前期阶段内容项目建议书是投资机会分析结果文字和后所形成的书面文件。主要对拟建工程的必要性、客观可行性和获利的可能性进行分析。大中型和限额以上项目的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家计委审批。小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门或地方计委审批。（3）项目建议书1、前期阶段内容1、前期阶段内容（4）可行性研究可行性研究是指项目建议书被批准后，对拟建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认证。广义的可行性研究还包括投资机会分析。可行性研究的任务是对建设项目在技术、工程和经济上是否合理和可行，进行全面分析、论证，做出方案比较，提出评价，为编制和审批设计任务书提供可靠的依据。可行性研究的主要内容包括：①项目提出的背景，投资的必要性和经济意义；②需求预测和拟建规模；③资源、原材料、燃料和公用设施情况；④设计方案，包括主要设备选型、单项工程及辅助配套工程的构成等；⑤环境保护、城市规划、防震、防洪等要求和采取的相应措施；⑥建设工期与进度；⑦投资估算与资金筹措；⑧投资的经济效益与社会效益等。（4）可行性研究1、前期阶段内容审批立项是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》对审批权限作了具体规定。（5）审批立项1、前期阶段内容（1）规划2、准备阶段内容（2）征地（3）拆迁安置和场地处理（4）报建（5）工程发包与承包为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。准备阶段的内容：2、准备阶段内容（1）规划在规划区内建设的工程，必须符合城市规划或村庄、集镇规划的要求，其工程选址和布局，必须取得城市规划行政主管部门或村、镇规划部门的同意、批准。在城市规划区内进行工程建设的，要依法先后领取：城市规划行政主管部门核发的“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程规划许可证”，方可进行获取土地使用权、设计、施工等相关建设活动。（2）征地工程建设用地都必须通过国家对土地使用权的出让或划拨而取得。出让的要向国家支付出让金。划拨的不支付出让金，但在城市要承担拆迁费用，在农村和郊区要承担补偿和安置费。在农民集体所有的土地上进行工程建设的，也必须先由国家征用农民土地，然后再将土地使用权出让或划拨给建设单位或个人。2、准备阶段内容2、准备阶段内容（3）拆迁安置和场地处理要获得房屋拆迁主管部门批准并取得房屋拆迁许可证后，方可拆迁。拆迁人与被拆迁人应签订书面协议，被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的期限内完成搬迁，拆迁人对被拆迁人依法给予补偿和安置，对违章建筑及超过批准期限的临时建筑的被拆迁人和使用人，则不予补偿和安置。场地处理就是对生地进行“七通一平”处理，使之满足建设用地条件。拆迁和场地处理就是使生地变成熟地的过程。2、准备阶段内容（3）报建建设项目的可行性研究报告经审批通过立项后，持工程项目立项批准文件、银行出具的资信证明、建设用地批准文件等资料向当地建设行政主管部门或其授权机构进行报建。未报建的工程不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项目的设计、施工任务。2、准备阶段内容（3）工程发包与承包1、建设单位或其代理机构在上述准备工作完成后，须对拟建工程进行发包，以择优选定工程勘察设计单位、施工单位或总承包单位。2、工程发包与承包有招标投标和直接发包两种形式，为鼓励公平竞争，建立公正的竞争秩序，国家提倡招标投标方式，并对许多工程强制进行招标投标。勘察设计是对拟建工程进行技术和经济上的全面而详尽的安排，是整个工程的决定性环节，是组织施工的依据，任何工程建设项目都必须先勘察设计而后施工。设计过程一般分为两个阶段，即初步设计和施工图设计，重大项目和技术复杂项目，根据不同行业特点和需要，增加技术设计阶段。四、实施阶段及保修阶段的内容1、实施阶段的内容（1）勘察设计两个方面的准备：施工单位技术、物资方面的准备建设单位取得开工许可证1、实施阶段的内容（2）施工准备组织施工是工程项目建设的实施阶段。施工单位应按照建筑安装承包合同规定的权利、义务进行，要确保工程质量、施工安全、文明施工和工期；必须严格按图施工；建设单位、监理单位、工程质量监督管理单位要对施工过程及工程质量实行全过程监督管理，对不符合质量要求的，要及时采取措施不留隐患。（3）工程施工1、实施阶段的内容生产准备是指工程施工临近结束时，为保证建设项目能及时投产使用所进行的准备活动。（4）生产准备1、实施阶段的内容竣工验收是工程项目建设的最后环节，是全面考核建设成果、检验设计与施工质量的重要环节和法定手续。所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成后，都必须组织竣工验收。竣工验收合格的工程，承发包双方应签订竣工验收书，并按有关规定，及时办理固定资产移交与结算。施工单位对工程中出现的质量缺陷按《建筑工程质量管理条例》的规定承担保修和经济责任。（1）竣工验收2、竣工验收及保修阶段的内容根据相关法律法规规定，在保修期内，承包单位要对工程中出现的质量缺陷承担保修与赔偿责任。（2）工程保修2、竣工验收及保修阶段的内容建设项目投资后评价是工程竣工投产、生产运营一段时间后，对项目的立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术经济活动。主要包括：建设单位的自我评价项目所属行业主管部门的评价各级计划部门的评价（3）投资后评价2、竣工验收及保修阶段的内容结束语按基本建设程序办事，还要区别不同情况，具体问题具体分析。各行各业的建设项目，具体情况千差万别，都有自己的特殊性。而一般的基本建设程序，只反映他们共同的规律性，不可能反映各行业的差异性。因此，在建设实践中，还要结合行业项目的特点和条件，有效地去贯切执行基本建设程序。习题1、大中型建设工程项目立项批准后，建设单位应按（）顺序办理相应手续。A.工程发包—报建登记—签订施工承包合同—申领施工许可证B.报建登记—申领施工许可证—工程发包—签订施工承包合同C.申领施工许可证—工程发包—签订施工承包合同—报建登记D.报建登记—工程发包—签订施工承包合同—申领施工许可证2、新建、扩建、改建的建设工程，建设单位必须在（）向建设行政主管部门或其授权的部门申请领取建设工程施工许可证。A.发包商B.取得规划许可证前C.施工图设计批准前D.开工前习题3、项目决策管理是从()的利益和项目目标出发，对项目从策划到投入运营全过程的监督和管理。A.项目法人B.投资者C.项目经理D.项目业主4、建设单位应当自领取施工许可证之日起()内开工。A.一个月B.二个月C.三个月D.四个月5、建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工，因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期，（）。A.延期以1次为限，不超过3个月B.延期以1次为限，不超过6个月C.延期以2次为限，每次不超过1个月D.延期以2次为限，每次不超过3个月