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世界银行扶贫项目管理经验曹文道经济学博士世行农村发展部Email:wcao1worldbank.orgTel:586176932019.6.12提纲世行的扶贫战略世行在中国的扶贫项目扶贫项目管理经验中国扶贫面临的新挑战世界银行的使命为消除贫困而努力!对贫困的认识贫困是一个超越收入的多方面、复杂性，动态的、当地的概念。贫困人口缺乏资产、机会和能力（自我发展）。减贫项目最大的失败是缺乏瞄准机制。减贫要有可持续性（环境、经济、社会和机构）。自然社会人力资金物质世行扶贫战略机会(Opportunity):通过刺激经济增长，为穷人扩大经济机会，让市场更好为穷人服务，为穷人增加资本（土地，教育等）；授权（Empowerment）:增强穷人决策能力，消除性别、种族、民族歧视以及社会不平等；安全（Security）:减少穷人的脆弱性，增强抵御疾病，经济震荡，失业，不幸以及自然灾害打击。2019世界发展报告-让服务惠及穷人在很多情况下,服务无法惠及穷人,不论是从服务的获得、服务的质量，还是服务价格的可承受性上。但在供水、环卫、医疗卫生、教育以及供电等基础服务方面也的确存在让穷人受惠的例子。学习成功经验，总结失败教训，将穷人摆在提供服务的中心位置，能改善对穷人的服务质量。方式是让穷人来监督和约束服务提供者，并在决策中更多地体现穷人的意愿，加强对服务提供者向穷人提供服务的激励措施。世行-中国国别伙伴战略（06/10）支柱2：减少贫困、不平等和社会排斥推动城镇化均衡发展；维持农村生计：扩大获得社会服务的机会；医疗卫生；教育；社会保障；扩大获得基础设施服务的机会：交通运输；信息通信技术世行在中国扶贫贷款项目西南、秦巴、甘肃和内蒙古、贫困农村社区发展（四川、云南、广西）四个大规模、跨地区、跨行业的综合性扶贫贷款项目；贷款援助总规模达6.875亿美元，覆盖11个省区、119个贫困县，1000多万贫困人口受益。扶贫V（贫困地区可持续发展项目）准备阶段（重庆、河南、陕西）：2亿美元+GEF7000万美元；CDD试点（广西、四川、陕西、内蒙古），200万美元。世行在中国扶贫研究咨询工作（AAA）1992年：“中国：90年代扶贫战略”的研究”；2019年：“中国：摆脱农村贫困”2019年：”上海全球扶贫大会“与”中国国际扶贫中心“。2019年：”中国贫困评估“世行对中国减贫的贡献资料资源:世行贫困评估报告(2019)1978年－2006年中国农村贫困人口数量变化图25000125008066700058004200320029182811289125912365214805000100001500020000250007892962000200220042006世行在中国的扶贫创新建立一个面向市场的新的多部门参与的扶贫模式保持长期伙伴关系，贡献于中国扶贫计划改变贫困瞄准机制，实现真正参与加强中国贫困监测系统世行扶贫项目与传统扶贫项目的区别扶贫项目设计和实施基本原则扶贫项目设计和实施基本原则扶贫项目设计和实施基本原则以社区为主导的项目实施社区决定项目的投资与管理社区控制并管理项目资金扶贫项目实施中的经验与教训政府和其它扶贫主体意愿与社区意愿的差异：项目计划一刀切与贫困社区需求多样性社区缺乏主人翁意识：外来/内生；缺乏参与，或者参与被看作是一种形式或项目实施初期的征求意见，而且没有反馈；很少有社区参与的行动计划；单部门实施发展项目与其它部门对社区服务的矛盾；一个典型社区参与扶贫项目示意图贫困分析项目计划项目实施项目监评项目动员二手资料农户访谈村民大会小组访谈村内走访村资源图村大事记社会结构分析村贫富排序问题分析排序项目识别资源分析农户提出项目确定项目优先序农户认同和承诺项目建议书审批建议书实施计划机构分工采购信息交流解决问题影响结果产出投入数据收集监测方法监测目标监测指标反馈机制能力建设激励参与监测人员监测工具PME计划扶贫项目管理经验—总体上实现一个目标：扶贫项目一定要让穷人受益（项目来自穷人）；转变一个角色：控制服务增强一个意识：穷人的主人翁意识，相信穷人；三个确保：能力上组织上机制上注重与其它项目结合注重社会资本建设扶贫项目管理经验—基础设施明确与贫困人口相关性：获取，使用，贡献和影响；实用性（质量、规格和价格）；注重相关的软件建设（e.g农贸市场）；维护和保养高于建设；监测与可持续性。扶贫项目管理经验—基础教育明确与贫困人口相关性：获取，使用，贡献和影响；注重服务质量和机会公平分配（免费义务教育、女童）；建立学校、社区和家长三位一体的能力建设体系；（社区参与教育计划、家长委员会）激励机制+责任结构扶贫项目管理经验—医疗卫生关注医疗服务体系建立（临床服务、疾病预防和家庭自我保健服务+知识传播）医务人员的监督机制，注重服务质量赋予贫困人口权力，明确穷人对服务的获取，使用和可负担性机会公平分配（少数民族、妇女，儿童，老年人）关注穷人的营养和健康状况及饮用水鼓励合作医疗和医疗保险（政策）扶贫项目管理经验—农业综合开发项目选择由社区通过规划决定项目选择多样性，不搞一刀切农户经营管理能力培育高于技术培训技术培训要有针对性（妇女），技术服务常规性和持续性注重培养社区组织（生产和销售协会）提供及时正确市场信息是关键产品加工业应予以特别关注扶贫项目管理经验—社区能力建设能力建设是项目成功的关键，资金必须确保；培训不是能力建设的目的；强调学习与行动关系：“学中干，干中学”；保证弱势群体的有效参与及乡土知识；注重能力分析、培训监测与评估。扶贫项目管理经验—机构建设注重项目基层组织机构建设（职能/人员/设备/联系机制）；明确各机构职能/人员/分工；联系协调机制及与相关部门（专业业务部门）合作；与外来专家/工作人员的关系；要有一个明确和认同的项目运作程序。扶贫项目管理经验—监测与评估参与性目标选定：具体、可以衡量、可以实现、相关和时间适宜（SMART）指标（数据）可分解：社会性别、年龄、不同社会团体等。反馈、分享机制。机构能力建设+多部门参与。形成体系。扶贫项目管理经验--资金管理让利益相关者对资金的拥有感；透明化管理，特别是社区项目资金；让穷人有权决定资金的使用方向，并明确其使用责任（还贷+利率）和风险；帮助穷人分析还款的可行途径和还款；对社区提供简明实用的资金管理知识（记帐等）。中国减贫面临的新挑战特困人口(三大块)(2000多万):低收入,很容易返贫人口(4000万人)世行1天1美元消费(1.34亿)贫困范围和标准问题(人类贫困和1天2美元消费)农村公共服务(行路难\吃水难\种地难\上学难\住房难\看病难\养畜难)贫困与环境关系农民工和城市贫困问题扶贫开发在新阶段的定位扶贫开发是坚持以人为本科学发展观的具体体现是构建社会主义和谐社会的重要内容是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务国务院七条扶贫措施一是瞄准贫困群体。提高自我发展能力、必要的救济、救助、探索建立农村最低生活保障制度二是因地制宜实施整村推进扶贫开发三是加大培训力度，努力提高劳动者素质：“雨露计划“四是抓好产业化扶贫，培育龙头企业五是加强扶贫资金管理、监督，提高使用效益六是动员社会各界积极参与扶贫开发。东西对口帮扶、机关定点扶贫工作、鼓励和支持中介组织、民间组织参与扶贫七是切实加强对扶贫开发的领导中国需要一个更宽泛减贫框架贫困农村安全网：农村低保向贫困农村提供公共服务建立贫困农村可持续生计战略贫困地区机构/机制建设：*参与式机制：社区主导，NGO和私营机构，农民自己组织：农民协会、用水协会*整合与协调机制*监测与评估机制谢谢！