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2011-3-10作业许可管理（PTW）2安全经验分享3主要内容1.作业许可的必要性2.作业许可管理原则3.作业许可管理职责4.作业许可管理范围5.作业许可管理流程6.作业许可票证管理7.作业许可应用推行4一、作业许可的必要性国家法律法规的要求。《安全生产法》危险作业的规定。《民法通则》特殊侵权民事责任。《刑法》重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪。国际石油公司通行惯例。目前中国石油的现状。“走出去”战略的需要，国际市场招投标的必要条件。HSE管理体系运行要素。5.5.5作业许可。控制关键活动和任务。控制风险，预防事故。一种现场安全管理程序（制度）。一种风险管理的工具。5识别、分析与控制非常规作业过程中的危险相关安全规范的联系协调、计划与辖区现场审核与落实按标准作业的良好行为习惯为什么要实施作业许可6一个授权系统一个现场确认系统一个沟通系统作业许可的典型特征7二、作业许可管理原则选择更安全的方式。程序不可逾越。直线责任和属地管理。授权不授责。现场确认。有效沟通。工作前安全分析必做。转化原则。分级原则。8直线管理部门组织推行、培训、监督和审核。安全部门对程序的执行提供咨询、支持和审核。员工接受作业许可培训，执行作业许可程序，参与作业许可审核，并提出改进建议。三、作业许可管理职责9新的变化原来：专业人员审批业务，安全人员审查安全，业务许可与安全许可相分离。现在：没有提出安全人员审批要求，一项作业统一由一名直线管理人审批完毕。原来：作业（许可）进行分级，实行分级审批,如动火作业、高处作业等。现在：没有对作业分级，也不实行分级审批，而是根据现场风险评估结果，由相应资源调动和协调权限的现场直线人员审批。作业许可管理职责（续）10作业许可管理职责（续）属地主管职责1.在授权范围内，对属地内的人员、活动、设备，按标准和要求进行组织、协调、指导、指挥和控制，包括承包商和临时来访人员；2.运用工作前安全分析，对作业危害因素实施排除、隔离，对作业现场进行整理、整顿、清理和清洁；3.负责属地内设备、设施的使用、维护和维修，对属地内发生的事故、事件及时处置和报告，主动配合调查；4.通过召开安全会议、进行安全检查、安全观察与沟通和安全审核，对作业全过程进行监督，纠正属地内的违章行为；5.负责对新入场人员进行入场培训。属地管理是基础和前提11四、作业许可管理范围常规作业非常规作业应急作业作业类型12作业许可管理范围非计划性维修工作承包商作业（承包商完成的非常规作业）偏离安全标准、规则、程序要求的工作（变更程序、规程的作业）交叉作业在承包商区域进行的工作缺乏安全程序的工作屏蔽报警、中断连锁和安全应急设备临时作业（放射性作业、爆破作业）对不能确定是否需要办理许可证的其他工作，选择开许可证非常规作业范围13作业许可管理范围（续）进入受限空间挖掘作业高处作业吊装作业管线打开临时用电动火作业放射性作业爆破作业潜水作业高危作业范围14五、作业许可管理流程不合格作业申请作业批准作业实施作业关闭申请作业风险评估安全措施批准作业作业核实作业结束书面审查现场审查实施作业恢复现场关闭作业安全交底不合格延期终止15作业申请作业内容说明相关附图(如作业环境示意图、工艺流程示意图、平面布置示意图等)风险评估结果（工作前安全分析）（经审批的）安全工作方案（HSE计划书）申请人应填写作业许可证并准备好相关资料申请人是填写作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。申请人应实地参与作业许可证所涵盖的工作，否则作业许可证不能得到批准。（1）申请作业16申请人应为每份许可证申请的作业（组织）进行一次风险评估，完成工作前安全分析。工作前安全分析的内容应包括工作步骤、存在的风险及危害程度、相应的控制措施等。具体执行《工作安全分析管理规范》,填写工作安全分析表格。作业申请（续）（2）风险评估工作前安全分析是作业许可审批的基本条件。17按照安全工作方案落实安全措施；系统隔离、吹扫、置换；交叉作业时区域隔离；气体检测（检测时间、频次）；个人防护装备等。（3）安全措施作业申请（续）申请人应组织严格落实安全措施。18确认作业的详细内容；确认风险评估、安全工作方案或HSE作业计划书；确认作业区域相关示意图和作业人员资质证书等相关支持文件；确认作业活动应遵守的相关规定；确认作业前后应采取的安全及应急措施；分析评估作业与周围环境或相邻区域的相互影响，并确认安全措施；确认许可证期限及延期次数；其他需要确认的事项。由批准人组织书面审查,包括以下内容作业批准批准人负责审批作业许可证的责任人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的直线管理人员。通常是企业主管领导、业务主管、区域负责人、项目负责人等。（1）书面审查19与作业有关的设备设施、工具和材料等准备情况；现场作业人员资质及能力情况；系统隔离、置换、吹扫和检测情况；个人防护装备的配备情况；安全消防设施的配备及应急措施的落实情况；培训和沟通情况；安全工作方案或HSE作业计划书中提出的其他安全措施落实情况；确认安全设施完好；其他需要确认的事项。所有参加书面审查的人员应现场核查作业批准（续）（2）现场核查现场核查确认合格，批准人方可签署作业许可证20确认通过书面审核和现场核查批准人或其授权人、申请方和相关各方签字许可证的期限一般不超过一个班次如书面审查或现场核查未通过，申请人应重新申请交接班或现场关键人员变更时，应经过审批许可证批准（3）批准作业作业批准（续）21作业实施作业实施前，应组织召开班前会对参与此项工作的每个人，进行安全交底。作业内容工作安全分析安全措施工作方案应急预案作业中安全注意事项等22许可证取消作业环境和条件发生变化；作业内容发生改变；实际作业与作业计划发生重大偏离；发现有可能发生立即危及生命的违章行为；发现重大安全隐患；紧急情况或事故状态；发出紧急撤离信号；作业许可证过期。当发生下列任何一种情况时，许可证取消*许可证一旦被取消即作废，如再开始工作，需要重新申请作业许可证！取消作业应由申请人和批准人在许可证第一联上签字。23许可证期限、延期1.许可证的有效期限一般不超过一个班次。2.作业许可证可延期，在书面审查和现场核查时确认期限和延期次数（最多2次）。3.延期只适用于安全措施有效、作业条件、作业环境没有变化的情况。4.申请人、批准人及相关方重新核查工作区域。24许可证延期要求和实施流程作业许可证有效期限不超过一个班次受限空间许可证有效期限不得超一个班次挖掘许可证期限一般不超过一个班次动火作业许可证有效期限不得超一个班次管线打开许可证有效期限不得超一个班次是否在延期次数内吊装作业许可证期限一般不超过一个班次临时用电许可证期限一般不超过一个班次否是许可证不被批准许可证被批准是否在24小时之内延期高处作业许可证期限一般不超一个班次是否最长15天25为什么许可证要求办理延期1.保证在交接班时各项安全措施能够经过现场再确认。2.保证接班人员明确作业现场的安全措施以及相应的安全知识已沟通或培训。3.保证接班人员知晓作业现场已经发现或正在整改的不安全项目。4.保证现场上锁挂签及隔离的安全移交。5.保证各项交接工作留下清楚的文字记录。26为什么办理许可证延期不得超过24小时作业许可证不是开工证，应针对现场的风险和危害时刻保持“有效”，通常24小时连续作业最少已经过两个轮班或作业已经中断一段时间，那么：1.作业的环境可能或已经发生变化2.作业的设备可能或已经发生变化3.作业的进度或内容已经发生变化4.实施作业的人员可能或已经发生变化5.对作业人员的安全要求可能或已经发生变化以上任何一项发生变化都不能真实反映许可证审批的内容,从而留下事故隐患!27当您在许可证上签字时,作业现场的所有安全措施已经落实！准备一项非常规作业进行危险分析制定安全作业方案采取安全措施准备进行一项非常规作业危险识别/风险分析与控制现场书面审查现场核查现场各项安全措施已经落实开始工作现场负责人表示:准许作业,出了事我负责！而不是:许可证–现场安全措施已落实的确认书28许可证关闭现场没有遗留任何安全隐患；现场已恢复到正常状态；验收合格。当作业完成后，申请人与批准人确认：申请人和批准人签字，许可证关闭。29六、作业许可票证管理作业许可证已被设计成为所有签字方都可以将其要求表达在表单中考虑将要做的工作。考虑与之相关的危害因素考虑与相关的准备工作。考虑的必要的预防工作。考虑必须要求的防护工作当按PTW表单要求时，决策时吸收合理要求。30作业许可票证管理（续）作业许可证已被设计成为所有签字方都可以将其要求表达在表单中与现场作业人员就将要进行的工作进行沟通现场作业人员在工作前列出安全须知。提供所有工作中将要涉及到的安全记录，包括细节。确保该项工作安全地完成。31作业许可票证管理（续）1.作业单位2.作业项目3.作业范围4.作业内容5.作业时间6.作业危害7.相应的安全措施、8.作业申请人签署9.受影响相关方共同签署10.作业批准人签署11.许可证的延期12.许可证的关闭13.许可证的取消作业许可证内容32第一联（白色）：悬挂在作业现场第二联（黄色）：张贴在控制室或公开处以示沟通第三联（粉色）：送交相关方，以示沟通第四联（蓝色）：保留在批准人处作业许可证一式四联，要有编号。作业许可票证管理（续）33挂在现场的许可证贴在控制室的许可证现场隔离-上锁挂签作业许可票证管理（续）34作业许可票证管理（续）张贴在控制室的许可证35集中管理的许可证作业许可票证管理（续）36作业许可证的存档一般作业许可存档1年有受限空间作业许可证保存2年生产单位现场保留近10天的许可证。作业许可票证管理（续）作业期间，作业单位应时刻持有有效的作业许可证，并将作业许可证第一联、附带的安全工作方案或HSE作业计划书、工作前安全分析表、气体监测记录及相关资料放置于工作现场的醒目处。37作业许可的系统审核每年组织对作业许可证有效性进行一次评审。纳入直线部门年度考核评比。作业许可票证管理（续）38七、作业许可应用推行对许可证的理解和态度作业许可与传统制度的区别许可证数量的发展趋势分析推行许可证管理的注意事项39对许可证的理解和态度在执行作业许可程序时，应严格落实作业许可证及以下相关文件中提出的安全要求：——安全工作方案（HSE作业计划书）；——工作安全分析；——书面审查和现场核查的结论和要求；——与相关方协调、沟通所达成的协议。不是通过许可证本身，而是通过落实许可证所确定的工作程序和安全措施来确保安全。40许可证不是什么简单的书面许可而进行有危害的工作。回避了对于消除或避免实际存在／或有潜在的危害的需要的一种容易的做法。使工作安全或者保证安全。应该是什么一个用于计划，管理和授权的非日常工作的安全管理系统。对于个人准备工作，个人执行工作和个人授权工作有合适的判断。不是通过许可证本身，而是通过落实许可证所确定的工作程序和安全措施来确保安全。对许可证的理解和态度（续）重要的不是许可证票证，而是作业许可程序执行的过程。41问题1：就作业许可证本身而言，它为我们提供的是什么？回答：一张作业许可证不能被简单地被理解可为以进行危险作业的许可。它是工艺安全管理要素之一，它为怎样进行一项工作提供了仔细计划的系统，其中包括作业提出后对各方面方面的计划和考虑以及在作业前的检查及确认。它只决定了这项工作能被怎样安全地执行。对许可证的理解和态度（续）42问题2：获得审批的作业许可证是为对应的工作安全提供了绝对的保证吗？回答：一份签发的许可证的本身并不能让一项工作进行的安全或者说保证安全。许可证上规定的安全准备措施只是针对可预计的危险和潜在的危害，但并不表明所有的危险和危害因素已彻底排除。要安全地完成一项工作就必须严格按照作业程序、方法、选用合适的工具并正确使用它