2周跃-中国环境法规、标准变化对农药生产企业发展机会

2014-11-31中国环境法规、标准变化对农药生产企业发展机会周跃[e-mail]2014.10.30第一部分中国农药生产概况2013年全国农药产量汇总表（万吨）2013年全国农药进口统计表（万吨，万美元）2013年全国农药出口统计表（万吨，万美元）全国农药出口分析2013年，中国出口农药109.5万吨，同比增长22.1%，这也是我国农药出口量第一年超过100万吨。出口金额达到37.5亿美元，增幅高达31.0%。其中，除草剂出口量和金额仍保持大幅增长，出口量75.6万吨，出口额23.7亿美元，增幅分别达到26.3%和42.0%；杀虫剂出口量为22.5万吨，同比增加16.9%，出口金额达到9.1亿美元，同比增加17.7%；杀菌剂出口量呈现小幅增长，为7.2万吨，出口金额为3.7亿美元，同比增长11.1%。与去年同期相比，农药出口量和出口金额的增幅均出现大幅上升。第二部分中国现行的环境法规化学品管理一、十二五规划环保内容二、环境法治作用突显三、国家环境技术管理体系建设进展四、中国化学品环境管理现状五、中国化学品环境管理发展展望一、十二五规划环保内容•1、十二五经济社会发展的目标•2、十二五规划四项约束性环保指标1、十二五经济社会发展的目标五大目标之一：经济结构战略性调整取得重大进展•单位国内生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降•主要污染物排放总量显著减少•生态环境质量明显改善2、十二五规划四项约束性环保指标2015年底•削减主要污染物排放总量•——二氧化硫、化学需氧量（8%）——氮氧化物、氨氮（10%）二、环境法治作用突显1、加强环境法治2、加强环境法制建设1、加强环保法的修改工作•以“强化政府责任”为主线，修改《环保法》•以“强化环境责任”为主线，制定环境污染损害赔偿法•以“理清环境监管制度”为主线，逐步完善环境法律制度•以“国家法律生态化”为主线，推动民商法、行政法、经济法、社会法、刑法等法律对环境保护的保障作用1、加强环保法的修改工作十二届全国人大常委会第八次会议于4月24日表决通过了新的《环境保护法》，新法将于2015年1月1日起施行。本次修改明确了新世纪环境保护工作的指导思想，加强政府责任和责任监督，衔接和规范相关法律制度，以推进环境保护法及其相关法律的实施。修改后的法律共七章七十条，与现行法的六章四十七条相比，有了较大变化，其中凸显建立公共预警机制、扩大公益诉讼主体、加强政府监管职责等五方面亮点。1、加强环保法的修改工作新举措——建立公共检测预警机制新制定——划定生态保护红线新主体——环境公益诉讼主体扩大新标准——按日计罚无上限新职责——明确政府管理1、加强环保法的修改工作修订后的《环保法》第六章“法律责任”第五十九条明确规定，企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令更改之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。“按日计罚”这一记重拳是针对企业拒不改正超标问题等比较常见的违法现象而采取的措施，目的就是加大违法成本。2、加强环境法制建设•提高立法质量•完善法律法规配套措施，提高法律可操作性•发挥法院、检察院作用，推进司法对环保的保障•提高执法队伍素质和执法能力•加强跨部门的环境执法协调机制•加强地方环境执法机构和队伍建设三、国家环境技术管理体系建设进展2012年4月底，共发布污染防治技术政策25项钢铁、煤炭、皂素、有色金属冶炼（铜铝）、焦炭、纺织染整（修订）、淀粉、造纸、氮肥、染料、纯碱、硫酸、城市污水处理、煤化工、建材（玻璃）、陶瓷、农药等行业污染防治技术政策尚在制订过程中。焦化废水治理工程技术规范1适用范围2规范性引用文件3术语和定义4污染物与污染负荷5总体要求6工艺设计7主要工艺设备和材料8检测与过程控制9辅助工程设计10劳动安全与职业卫生11工程施工与验收12运行与维护标准编号：HJ2022-2012发布日期：2012-12-24实施日期：2013-03-012015年度国家环保部环保标准的编制工作1、煤化工污水排放标准的编制工作2、污染场地修复验收技术导则3、农田污染土壤修复工程管理技术规范《危险化学品安全管理条例》(国务院令591号)法规指导《新化学物质环境管理办法》(环保部令7号)国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》（国发[2011]35号）国家环境保护“十二五”规划（国发[2011]42号）四、中国化学品环境管理现状1、中国化学品环境管理法规化学品环境管理和风险防控压力持续增加有毒有害化学品导致的健康与环境风险与日俱增危险化学品引发的突发环境事件频发相关行业特征污染物排放引发局部环境质量恶化1234272、中国化学品环境管理主要问题1、产业结构和布局不合理2、化学品环境管理法规制度不健全3、环境管理基础信息和风险底数不清4、企业的环境安全主责任不落实5、管理和科技支撑能力不足283、当前中国化学品环境管理问题分析新化学物质环境管理根据修订后的《新化学物质环境管理办法》要求开展新化学物质环境管理登记审批工作，做好新化学物质登记后的监督管理。危险化学品环境管理发布实施《危险化学品环境管理登记办法》（试行）对于重点环境管理危险化学品生产使用企业，建立释放与转移报告制度和环境风险评估制度。1、制度先行五、中国化学品环境管理发展展望化学品环境风险防控“十二五”规划全国主要行业POPs污染防治“十二五”规划2全国各省级POPs“十二五”污染防治规划312、规划指导3、重点突破1、参与修订《危险化学品安全管理条例》，研究落实《条例》工作方案2、组织制订《危险化学品环境管理登记办法》；编制《重点环境管理危险化学品目录》3、国家开展GHS相关工作4、开展地方危险化学品环境安全工作调研及有关政策文件的编写工作第三部分中国环境法规、标准变化对农药生产企业发展机会一、环保核查将加速农药行业整合1、草甘膦环保核查启动2、有害溶剂限量标准出台3、7种高毒高风险农药禁限用4、10种高毒农药被禁售用的大限如期而至1、2013年草甘膦环保核查工作启动2013年5月21日，环保部通知，开展草甘膦（双甘膦）生产企业环保核查工作，同时印发了《草甘膦（双甘膦）生产企业环保核查指南》。根据要求，各省级环保部门根据日常环保监管情况，对草甘膦和双甘膦生产企业申请核查当年及上一年度环保法律法规执行情况、环保治理设施完备性和运行效果进行现场核实。2、《有害溶剂限量标准》出台工信部2013年10月23日发布第52号公告，批准《甲基丁烯醇聚醚》等811项行业标准，其中化工行业标准共149项，涉及到的农药行业标准包括两项新出台标准《氯氟醚菊酯原药》、《农药乳油中有害溶剂限量》；以及两项代替标准《禾草丹原药》、《禾草丹乳油》标准。上述行业标准于2014年3月1日开始实施。出台的标准对二甲苯、甲苯、苯、甲醇和N,N-二甲基甲酰胺5种有害溶剂均设有明确的限量指标，限量值分别为苯质量分数1.0%、甲苯质量分数1.0%、二甲苯质量分数10.0%、甲醇质量分数5.0%、N,N-二甲基甲酰胺质量分数2.0%。现有乳油产品将按照溶剂替代技术的难度分3批实施，力争在4年内完成。3、7种高毒高风险农药禁限用2013年12月9日，农业部发布第2032号公告，决定对氯磺隆等7种农药采取进一步禁限用管理措施，这是农业部为保障农业生产安全、农产品质量安全和生态环境安全出台的又一有力举措。鉴于氯磺隆、甲磺隆、胺苯磺隆等磺酰脲类除草剂残效期长，易对后茬作物产生药害，福美胂、福美甲胂等有机胂农药对环境和人畜健康存在安全风险，毒死蜱、三唑磷在蔬菜上使用存在农药残留超标风险，自2015年12月31日起，将禁止福美胂、福美甲胂、氯磺隆所有产品和甲磺隆、胺苯磺隆单剂在国内销售和使用;自2016年12月31日起，禁止毒死蜱和三唑磷在蔬菜上使用;自2017年7月1日起，禁止在国内销售使用甲磺隆和胺苯磺隆的原药及复配剂。此公告生效后，我国禁用的农药品种将达到38种，限用的农药品种将达到21种。4、10种高毒农药被禁售用的大限已到根据农业部、工业和信息化部、环境保护部、国家工商行政管理总局、国家质量监督检验检疫总局五部门联合发布的1586号《公告》，自2013年10月31日起，将全面停止销售和使用苯线磷、地虫硫磷、甲基硫环磷、磷化钙、磷化镁、磷化锌、硫线磷、蝇毒磷、治螟磷、特丁硫磷等10种高毒农药。高毒农药正式退出市场，为高效低毒农药让出更多的市场空间。二、相关环保法规、标准1、相关环保法规、标准2、农药环保规章文件3、农药行业现在执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）4、农药污染物排放标准（已经做过没有公布的标准）1、相关环保法规、标准GB5085危险废物鉴别标准GB18484-2001危险废物焚烧污染控制标准GB/T14848地下水环境质量标准HJ2.1环境影响评价技术导则总纲HJ2.2-2008环境影响评价技术导则大气环境HJ166土壤环境监测技术规范HJ169建设项目环境风险评价技术导则HJ/T176-2005危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范HJ349环境影响评价技术导则陆地石油天然气开发建设项目《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号）《国家危险废物名录》（环境保护部、国家发展和改革委员会令第1号）《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发[2006]28号）2、农药环保规章文件《农药使用环境安全技术导则》《环境影响评价技术导则农药建设项目》关于开展草甘膦（双甘膦）生产企业环保核查工作的通知3、农药行业现在执行《污水综合排放标准》（GB8978-1996）《有机磷类、除草剂农药污染物排放指标》《有机磷类农药工业水污染物排放标准》《有机氯类农药工业水污染物排放标准》《杂环类农药工业水污染物排放标准》氨基甲酸酯、苯氧羧酸、磺酰脲、菊酯、酰胺、有机硫、生物类4、农药污染物排放标准已经做过但是没有公布的标准1、农药工业的环保投资条件根据国际经验，一个大型现代化以乙烯为龙头的石油化工厂用于环境安全设施的投资约占全厂基建总投资的20%以上，一个现代化大型化工厂的环境安全设施投资约需16%以上。一些高污染的化工企业的环保投资要占30%以上。所以，许多高污染的化工企业从发达国家向发展中国家转移；从发达区域向欠发达地区转移。所以农药生产的环保治理设施的投资可能要更高才能达到国家标准。三、农药工业发展的必要条件2、农药工业发展必要的环保治理装置1)传统的农药工业废水处理技术:综合污水生物处理、膜分离、蒸发结晶等等技术；2)建立焚烧炉装置，许多农药产生产生的有机废水是不可生化处理的，只有通过焚烧炉焚烧才能彻底解决；3)建立危险废物处理场，农药工业会产生许多有毒化学品及废盐必须进入危险废物处理场进行最终处置。三、农药工业发展的必要条件案例说明1、一个跨国大公司因为在中国化学品登记失误，被中国政府通报批评。2、一个跨国大公司在中国的投资项目因为没有解决好环境问题而被国家有关部门否决。（山东）小结•中国加入WTO后，中国政府按国际标准要求中国企业、进入中国的外资企业严格遵守中国的环境法规、标准及经济政策从事化工企业的生产经营。•中国的化工业也要遵循国家标准及国际贯列从事国际化生产经营。•欧盟的REACH法规对中国及世界的化工业带来巨大的变化；中国也在认真研究应对。2014-11-347