大型工程建设全过程项目管理

大型工程建设全过程项目管理华南理工大学土木与交通学院张原教授2015年4月长沙1.对大型工程项目的理解和认识2.项目管理组织架构3.项目管理实务4.信息技术5.启发与思考目录•这些年我国基本建设得到极大的发展，如北京奥运会、上海世博会、广州大学城、亚运城、以及在建的港珠澳大桥、广州国际金融城等重点工程项目建设，取得了一大批大型工程项目管理方面的成果，这些经验值得我们借鉴和思考。由于重点工程建设项目的重要性和特殊性，必须做到：•“四个一流”：一流的规划、一流的设计、一流的建设、一流的质量•“三控”：•“三管”：•“一协调”：质量控制、投资控制、进度控制安全管理、合同管理、信息管理组织关系协调•我国新一届中央政府又提出新型城镇化建设，各级政府也安排了数万亿元投资来拉动内需，其中不乏是大型工程项目。大型工程项目常有如下特点（见下页）:1.对大型工程项目的理解和认识1.规模大2.标准高3.工期紧4.运输困难5.组织协调难度大6.技术复杂、施工难度大7.对质量要求高8.劳务和材料采购量大由多个功能区和单体组成、项目分布广确保省市优良样板、创鲁班奖工程量巨大、但工期往往比定额工期短地段和地理位置特殊涉及参建单位多钢结构、大型玻璃幕墙、智能化等设计及施工质量好坏影响工程大需提前做好劳务组织和大宗材料订货1.对大型工程项目的理解和认识因此，研究大型工程项目有效的项目管理模式非常必要。笔者以亲身经历的广州大学城等典型大型工程项目管理若干关键问题进行分析探讨，希望能提出一些建议为后来同类工程起到一定借鉴作用。1.对大型工程项目的理解和认识•1）促进城市经济发展。大型建设项目建设过程中或完成后，将会吸引政府财政、民间资金、海外的投资，产生集合效应、辐射效应，使项目本身投资效益放大，进一步推动城市经济发展。•2）加快城市发展。通常情况下，城市发展需要一些旗舰项目带动，通过这些大型项目，刺激市场的潜能、汇集社会资金，从而加快城市的发展脚步，同时也对城市发展和空间拓展具有突出意义。•3）增强城市综合竞争力。大型建设项目增强城市综合竞争力体现在软、硬件两个方面，硬件方面，大型建设项目，尤其是基础项目的投资建设，为城市或区域提供无与伦比的发展平台，营造良好的投资环境，为资本、项目、人才引进创造条件；同时，大型项目也将极大提升城市的形象与生活品质。所以在软、硬件两方面直接或间接地增强城市的综合竞争力。1.对大型工程项目的理解和认识大型建设项目在城市发展中的地位与作用基于可持续发展的大型项目建设目标定位•战略性为实现战略性基础设施、战略性主导产业和战略性发展平台等的重大突破，政府就要加大基础平台建设，如金融城、知识城、智慧城、高新技术科技园等，搭建一些产业平台，从而提升城市中心地位，产生集聚效应引导人才、资本、信息等资源的流入。在此建设过程中原有的土地和资产可以得到升值，政府可以利用这一部分获得的资金进行再投资，这种模式很好地实现了对城市的经营。在传统的经济模式下，经济发展已经遇到瓶颈，资源环境生态方面也付出了相当大的代价，这已经严重制约城市的可持续发展，为此，需要培养科技人才，推动科技进步，促进经济转型和产业升级，优化投资环境吸引投资，战略性新兴产业园等的建设势在必行。大型建设项目建设还需要建设智慧城市。为了应对“城市病”的产生，智慧化城市的建设已经成为当前城市发展的制高点。智慧城市的建设可以提高城镇化质量、也是城市经济增长的倍增器和社区和谐发展的转换器，有利于转变城市外延型发展模式与生活消费模式，促进传统产业升级，培育战略性新兴产业，节能减排，推动整个经济发展模式转变和城市治理模式的变革，全面提高城市发展中政府提供公共服务的能力。网络城市的增长明显快于单中心城市，因其具有水平联系和互补性、注重科研、教育和创新技术等知识型活动、城市增长潜力并不受制于城市规模等特点。所以应借助于大型政府投资项目建设优化城市空间新布局，使城市建设从外延扩张向网络组团转变。大型政府投资项目的建设还可以调整区域和空间结构，促进城市和国际间资本、贸易、信息、人口的流通。1.对大型工程项目的理解和认识•（2）公益性大型建设项目的建设一定要体现其公益性，例如教育、医疗、体育、文化、保障房和其他一些公共服务基础设施的建设，切实保障和改善民生。所有项目建设应建立于自然规则之上，要兼顾城市自身系统和周边区域环境两个层面，使城市发展和自然资源以及环境能持久协调，做到环境的可持续发展。项目建设同时还要考虑到地方文物古迹、地方特色文化的保护，做到文化的可持续发展。1.对大型工程项目的理解和认识•（3）引导性大型建设项目建设在于提升城市发展水平与功能、有效推动地区经济发展、提升城市经济发展水平与层次、带动城市开发与空间拓展、增强城市综合竞争力，但同时也会带来一些负面影响，如城市运营成本的加大、生态环境的破坏、地方文化特色的消失等，所以在开发建设前要做到科学决策、适度超前、关注民生、注重环保。与此同时，大型政府投资项目要对区域周边项目的投资建设起到很好的带动性与引导性。1.对大型工程项目的理解和认识•（4）示范性城市建设要做好规划设计，要敢于创新，突破陈规，又要与历史文化背景相协调，由“千城一面”向地方特色的转变，对其他类似项目有一个很好的示范作用。1.对大型工程项目的理解和认识开发模式，即政府利用行政垄断权的优势，通过规划将行政或其他城市功能进行空间迁移，使新开发地区的市政设施和社会服务设施同步形成）和TOD（TOD是指以公共交通为导向，规划引导土地增值的开发模式）相结合的开发模式和平行承发包模式。同时将项目运营阶段相结合，确定了以运营为导向的亚运城项目建设管理模式。项目决策中，始终贯穿以运营为导向的，满足最终用户需求的建设理念。亚运城的建设，一方面是为了满足2010年广州亚运会的赛时运营需要，另一方面亚运城将作为广州新城未来发展的一个核心区域，注重其赛后利用，通过亚运城的建设带动广州新城的发展，给社会带来巨大的示范效应。同时，由于该项目投资额巨大，为解决当前城市基础设施投资中存在的建设资金主要依靠财政性投资和银行贷款、投融资方式相对单一、投资责任制不够完善等难题，政府通过系统分析，在决策阶段合理考虑运营效果，最终将亚运城部分整体打包售出，减轻财政性投资的压力，形成城市建设的多元化投资主体，构建有效的竞争格局。就社会经济层面而言，是一次对民间资本的刺激和调动。通过充分调动民间资本，政府得以用较少的资金投入撬动了整个大型片区的开发建设。1.对大型工程项目的理解和认识决策与运营的集成决策阶段管理的目标是选择合适的建设项目并确定相应的投资目标；运营阶段的管理目标是维持项目的使用功能，控制项目运营费用。重大建设项目决策主体在前期决策阶段，根据工程性质及建设运营管理需要，将决策与运营相结合进行综合考虑，分析宏观微观环境、项目本身特点、融资情况、城市发展效应与城市发展战略之间的相互关系及相互作用，提出有待论证和解决的各项问题，并通过系统论证、科学研究与方案比选，确定项目决策的最终方案。以广州亚运城为例，在总结国内外以及广州市近年来大型建设项目经验的基础上，结合广州亚运城的项目特点，确定了亚运城的SOD（SOD是指通过社会服务设施建设引导的决策与设计的集成设计阶段的管理目标是在限定了投资额度的基础上落实投资目标，经过方案比选，确立最优的设计方案。重大建设项目的决策与设计阶段的集成，可以避免决策与设计的相脱离，同时也在一定程度上消除投资方与设计方的矛盾。一方面使得投资方参与到设计工作的全过程当中来，加强其与设计单位的合作关系，更有利于投资方需求的准确表达，使设计单位清楚明白投资方的各项需求，并做出符合要求的合理设计；另一方面能够使需求与技术限制之间的矛盾得到适当解决，平衡投资者与设计方的冲突，提高项目投资者对项目的满意度。大型、复杂的建设工程，相对于其他项目，该种项目规划全面、设计难度大且设计新颖，需要各方的积极配合，才能顺利完成各阶段目标，所以在前期决策和设计阶段应加强交流，通过项目前期例会机制等来实现集成管理。1.对大型工程项目的理解和认识以正在建设的广州国际金融城（以下简称“金融城”）为例，政府对于城市未来发展的思考，认为地下空间应该得到充分的利用，提高城市空间的利用率，为城市未来发展带来巨大的综合效应。金融城整体规划范围总面积7.5平方公里，其起步区面积1.32平方公里。起步区地下空间主要建设内容包括地下交通系统、地下商业娱乐设施、地下公共服务设施、地下金库设施、地下生态设施、地下市政基础设施和地下防空防灾系统等，总的开发面积约200万平方米。作为政府投资者需清楚了解项目设计所面临的难题，并做出适当的决策，平衡项目需求和技术水平之间的冲突，确保技术的可行性，就必须对决策与设计进行集成管理。投资方组织科研及设计单位对相关工作进行了认真研究、反复论证，并多次咨询专家意见，不断进行论证分析，最终做出决策，有效实现集成管理。1.对大型工程项目的理解和认识1.对大型工程项目的理解和认识2.项目管理组织架构3.项目管理实务4.信息技术5.启发与思考•此模式下政府部门对工程项目只是间接管理和监督，但往往服务不足，笔者曾在广州南沙咨询科技园工程从事项目管理和监理工作，建设用了一年多时间，但办理土地、规划和消防等各种报建和验收手续竟花了几年时间。虽然这仅是个案，但也说明大型工程项目若没有政府的大力支持往往会事倍功半。•如广州大学城建设采取政府主导、高校主体运行和社会力量参与的模式，广州市政府及省政府有关部门成立了广州大学城建设指挥部，政府的有关党政首长任指挥部正、副总指挥；下设办公室，简称“指挥办”，指挥办作为副局级项目法人来承办具体的指挥和管理职能。由于强势政府的直接指挥管理，能做到特事特办、使省市各有关部门积极配合，使报建、征地拆迁、资金调配保障、各有关部门和单位协调、各参建单位行政上的奖罚、综合验收甚至联系兄弟省市劳务基地、材料供应等能发挥强势政府的作用，使广州大学城从规划设计到完成整个城区的建设，仅仅用了２年多时间（其中一期工程各校区房屋建筑面积约230万平方米，城市市政道路约67公里以及相应配套的市政公用设施，一年时间完成，十所大学如期开学），投资300亿元，使一个小岛成为一座占地17.9平方公里，校区总建筑面积500多万平米、公共配套设施30多万平方、还有岛内交通内环、中环、外环3条环路以及12条放射线形成开放式路网等市政配套设施。可容纳师生18万-20万人，总人口达35万-40万人(包括村镇人口)。成为环境优美、设施齐全的国内一流大学园区、华南地区高级人才培养、科学研究和交流的中心，学、研、产一体化发展的城市新区。2.施工组织与管理架构2.1政府项目管理模式（2）政府工程建设指挥部管理模式••同时由于政府集中力量办大事，集中了很多国内一流的专家、管理、设计、施工和监理力量，采用了很多新的规划、设计理念，如大学城本着资源共享、生态优先、校际交流的原则，总体布局呈轴线发展加组团放射结构，轴线上布置综合发展区、信息与体育共享区、文化会展共享区，周边布置中山大学、华南理工大学、星海音乐学院等10个校区，大学城建设保留了11处原始生态林，设计了8个生态公园，绿地率达55%；对岛上文物和地下文化遗存进行保护性开发利用，建成大学城博物馆和民俗文化村，大学城已经被初步建成为一座现代化、数字化、生态型、文化氛围浓厚的新型城市。（见上图）还采用了很多新的技术：区域集中供冷、分布式能源站（热电冷一体化联产电站）、市政综合共同沟（综合管廊）、分质供水等。2.施工组织与管理架构•管理上也有很多创新：（1）建立社会化的管理模式和强有力的管理系统：指挥办、专家咨询委员会、设计咨询单位、法律顾问、造价咨询、招标代理、专家评审、评标委员会、综合考评委员会、监理总协调（第二期开始其被合并到指挥办）、监理单位、政府建设主管、质监、综合执法部门等，形成小业主、大监理、大咨询、大代理的专业化、社会化的决策、咨询、执行、监督一整套管理模式；形成既统一指挥、相互协调，又相互制约、多道设防的管理系统；（2）建立了规范化的管理制度：如招投标、合同