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-1-在全市企业分离发展服务业工作会议上的讲话陈建明（2009年5月19日）同志们：今天，我们在这里召开企业分离发展服务业工作会议，主要目的是认真贯彻落实上级有关会议精神，进一步深化认识，统一思想，扎实推进企业分离发展服务业工作，推动我市产业结构调整、经济转型升级。市委、市政府对企业分离发展服务业工作非常重视，年初的市委十二届六次全会报告和政府工作报告就对这项工作进行了部署，前段时间蒋珍明书记亲自率市有关部门到永康等地考察，不久前市政府常务会议还专题研究了具体实施意见。所有这些，都为全面开展企业分离发展服务业工作打下了良好的基础。刚才，会议举行了企业分离发展服务业示范单位授牌仪式，3个部门单位作了表态发言，3家企业作了典型经验介绍。温州市财政地税局马伟俊副局长对瑞安工作非常关心，今天百忙之中抽空前来参加会议，并作了重要发言，希望大家深刻领会、抓好落实。下面，我代表市委、市政府，讲三点意见。一、统一思想，充分认识企业分离发展服务业的重要意义企业分离发展服务业，既是推进经济发展的客观需要，也是当前保增长、破难题的重要举措。省里对这项工作非常重视，专门召开了经验交流会，吕祖善省长多次在有关会议-2-上对这项工作进行部署和强调。全省选择了8个县、市作为试点单位，目前绍兴、永康等试点县、市工作抓得很紧、工作力度很大，已经取得了明显成效。瑞安作为温州地区惟一的试点县，做好这项工作，既非常重要，又非常紧迫，我们要切实提高抓好企业分离发展服务工作的重要性认识。第一，企业分离发展服务业是优化产业结构、加快转型升级的需要。改革开放以来，瑞安率先发展民营经济，率先推进市场取向的改革，经济得到长足发展，产业结构不断优化，综合实力显著增强，由传统落后的农业县跃升为工业经济发达的全国百强县市。但进入新的发展阶段，我市经济发展中长期积累的结构性、素质性矛盾不断显现，土地等要素制约日益突出，迫切需要通过转型升级来实现科学发展。转型升级主要通过产业结构、需求结构、要素结构、空间布局的优化和体制机制的改革来实现，首要任务在于优化产业结构。实施企业分离发展服务业，不仅可以发展壮大生产性服务业，提升服务业的总量和水平，而且可以为工业企业提供更多的生产性服务，促进其中间做强、两头延伸，推动产业由橄榄型向哑铃型转变，从而实现工业和服务业的双赢发展。因此，抓企业分离发展服务业，就是发展壮大现代服务业，就是调整优化产业结构，就是推进经济转型升级。第二，企业分离发展服务业是企业做强主业、提升实力的需要。在工业化初始阶段，企业主辅业合在一起，对生产经营并没有太多的影响。随着工业化的推进，产业分工越来-3-越细，更多的专业化服务从制造业中分离出来是必然趋势，没有生产性服务业的强力支撑，制造业的竞争力是难以提升的。因此，我们的企业必须打破“大而全、小而全”格局，走专业化、集约化的发展道路。从瑞安实际来看，我市企业有1万多家，但年销售产值超亿元企业只有101家，超10亿元的仅3家，总体而言，规模不够大、实力不够强问题比较突出。广大企业只有整合企业内部资源、行业内部资源，不求全面求特色，不拼全能拼单打，才能有效提升市场竞争力和综合实力。实施企业分离发展服务业，就是引导和支持企业通过兼并、联合、重组、控股等多种形式进行业和产业链整合，不断优化资源配置，推动资金、科技、信息等资源向重点优势企业集中，做强主业、壮大规模、提升实力。从省内的一些试点企业来看，不少企业通过走分离发展的道路，较好地实现了“优二进三”，增加了经济效益，做强了整体实力。第三，企业分离发展服务业是优化税源结构、壮大地方财力的需要。产业结构决定税收收入结构。从我市三次产业结构来看，工业是主体，去年底工业增加值占生产总值的比重为53%。第二产业上缴的主要是增值税，增值税地方分成少，绝大部分上缴国库。要壮大地方财力，一方面，要发展壮大第三产业，因为第三产业基本上是营业税，税收收入归地方财政，第三产业越发展，地方财力就越雄厚；另一方面，-4-要在优化税收结构上做文章，因为对地方来说，工业企业上缴4块增值税只相当于1块营业税，所以我们要鼓励企业将物流、售后服务等业务剥离出来。实施企业分离发展服务业，就是发展壮大服务业，优化税收结构，释放地方税增长的政策空间，进一步壮大地方可用财力。总之，我们要切实提高认识，克服无所谓思想和畏难情绪，认真抓好企业分离发展服务业这项工作。二、明确目标，扎实推进企业分离发展服务业工作我市企业分离发展服务业工作的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，围绕“保稳促调、标本兼治”的工作主线，积极探索抓试点，优化服务强推进，搭建平台优布局，不断发展壮大生产性服务业，促进现代服务业与先进制造业良性互动、融合发展。今年的工作目标是分离发展服务业企业20家，具体工作中，要把握好三个方面。第一，把握工作要求。主要是处理好三个关系：一是企业主体和政府引导的关系。分离发展服务业，企业是主体，广大企业要切实把握当前有利时机，算大账、算长账，积极主动地实施分离发展服务业。政府要尊重企业意愿，通过制订政策、搞好服务、营造氛围来引导推动企业分离发展服务业。二是企业效益和财政收入的关系。实现“政企双赢”，是我们工作的初衷，也是我们工作的最终目的。推进企业分离发展服务业，必须充分考虑企业的利益，减轻企业负担，-5-让企业得到实实在在的好处。要加强分离发展服务业的研究，做好税收结构分析和地方财政收入测算，确保增加地方可用财力。三是立足当前和着眼长远的关系。就当前来讲，要抓好一批重点行业、重点领域的企业分离发展服务业工作，培育形成一批专业化的现代服务业企业。同时，要着眼长远，整合资源，优化布局，积极规划建设总部经济园、江南物流园区等服务业集聚区，建立健全信息化平台、国际通关中心等服务平台，推进生产性服务业集聚发展。第二，把握工作重点。结合我市产业实际，企业分离发展服务业工作，着重要抓好以下五个方面：一是分离发展物流运输业。分离发展物流运输业，既有利于企业减少库存、降低成本、提高效率，又可以优化地方税收结构，壮大地方可用财力。要鼓励支持一批具有较强仓储运输能力的大型企业集团，以及运输成本较高、生产大宗产品的工业企业，通过剥离物流业务，组建专业化的现代物流企业。目前，华峰集团已分离出运输业务，成立独立的物流公司。下步，要支持瑞立集团、瑞明集团和华尔达公司等企业，分离发展物流运输业，努力做大做强现代物流业。二是分离发展售后服务业。将售后服务剥离出来后，售后服务收入由原先按增值税征收变为按营业税征收，可以大大减轻企业税负。比如一家企业年售后服务收入800万元，如果售后服务剥离出来后，就可以减轻税负75万元。因此，要鼓励支持瑞安电力公司、-6-红旭集团等一批配套能力和管理水平较高的企业，积极分离安装维修、代办保险、代上牌照等售后服务，组建独立经营并能提供专业售后服务的企业，有效减轻企业税负。三是分离设计、科研、检测、信息咨询等经济实体。我市很多企业有专门的技术中心，具有设计、研发、检测等功能，如果将这些业务剥离出去，进行整合重组，就可以有效增强研发实力，解决单打独斗难以完成的问题。像今天会上授牌的高分子材料研究院有限公司、中药现代化装备研究院有限公司，就是很好的行业性研发机构，将为相关行业的技术进步提供有力支持。下步，我们要引导支持汽摩配、机械电子等主导行业和眼镜、针织等特色优势产业分离发展行业性研发机构，不断提升行业的科研水平。四是分离设立专门服务公司。分离设立服务公司，既可以有效整合企业内部的人力、管理等资源要素，解决企业自身在员工食宿、安全保卫等方面的需求，同时也可以面向社会特别是其他中小企业提供专业化的配套服务。随着新型工业化进程的推进，我市传统块状经济正加速向现代产业集群转变，企业员工食宿、安全保卫、医疗保健等配套服务需求大、前景广阔。目前，我市已专门成立电镀工业发展有限公司，下步要鼓励支持大型企业集团或特色工业园区剥离物业管理、后勤保障等配套服务，成立专业服务公司，发展壮大专门服务行业。五是分离设立仓储融资服务公司。工业企业的原材料、成品、半成品等存货是-7-不能直接进行抵押贷款的，如果由第三方物流仓储公司出具仓单为质押标的，就可以向银行申请抵押贷款，这样就既能拓宽企业融资渠道、又能为企业腾出仓储用地。下步，要支持有条件的企业分离设立仓储融资服务公司，提供专项服务。第三，把握工作方法。企业分离发展服务业工作，专业性、政策性比较强，情况复杂，推进难度大，必须讲究工作方法，稳妥有序推进。一要因企制宜、分类指导。企业分离发展服务业不能搞“一刀切”，要根据不同行业和企业生产经营特点，引导和鼓励企业灵活采用多种方式实现业务分离。有关职能部门要对拟分离发展服务业的企业进行深入调研，进一步摸清这些企业的行业特点、经营方式、产值规模、分离重点等情况，在此基础上，按照“一企一策”的要求，帮助企业制定切合自身实际的分离方案，确保企业“分得开”、“站得稳”。二要依法实施、大胆探索。要严格按照公司法、会计法、税收征管法等有关法律法规进行分离，依法妥善处理分离涉及的资产关系、劳动关系等法律关系，不能随意开“口子”、踩“红线”。当然，我们讲依法实施，并不是按部就班、因循守旧，而要在合法的前提下，开拓创新，探索企业分离发展服务业的有效途径，扎实推进生产性服务业发展。三要典型示范、以点促面。目前，我市分离发展服务业5家，为企业分离发展服务业提供了很好的借鉴。下步，我们要认真总结推广试点经验，统筹推动全市企业分离发展服务业工作。-8-三、加强领导，确保企业分离发展服务业工作顺利推进企业分离发展服务业是一项系统工程，工作量大、牵涉面广、任务艰巨，各地各部门要切实加强领导，密切协作，确保企业分离发展服务业工作顺利推进、取得实效。一要明确工作职责。财政地税、国税部门要当好党委、政府的参谋，充分发挥职能作用，整合梳理有关扶持政策，做好宣传、辅导和服务工作；经贸部门要结合工业经济运行调控职能做好相关协调服务工作；发改部门要将企业分离发展服务业工作纳入服务业发展总体规划，与产业规划、项目引进等工作有机结合起来，做好相关政策协调工作；规划建设、交通、国资、房管、国土资源、工商、人行等部门要为企业分离发展服务业开辟“绿色通道”，对涉及服务业发展的立项规划、前置审批、用地保障、登记备案、工商注册等要简化手续、缩短流程、减少收费，并帮助解决实际问题；统计部门要负责做好分离后企业数据统计及相关工作；其他部门也要结合各自职能，积极配合做好相关工作。市政府督查室要加大督查力度，定期通报情况，确保企业分离发展服务业工作顺利推进。二要完善政策配套。要落实好财政税收优惠政策，鼓励企业分离发展服务业，对分离后税负高于原税负的，高出部分自企业成立后取得营业收入之日起三年内由财政给予100%补助。要妥善处理企业分离发展服务业涉及的有关土地-9-政策问题，依法依规做好用地保障工作。要落实好服务业用水、用电等价格调整政策，切实改善生产性服务业的发展环境。三要强化宣传发动。要通过各种渠道，广泛宣传企业分离发展服务业的意义、作用，提高社会各界的认识。新闻媒体要加强策划，开辟专栏，及时宣传报道成功案例和先进典型，为推进企业分离发展服务业营造良好的氛围。同志们，企业分离发展服务业事关全局、事关长远。我们一定要高度重视，积极探索，大胆实践，不断创新，努力将这项抓实抓好，为调整优化产业结构、推动经济转型升级作出应有的贡献！