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1齐抓共管谋发展开拓创新促和谐――区城管局（执法局）2006年工作总结及2007年工作思路2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是市委、市政府确定的首个“城市管理年”。今年以来，我局紧紧围绕区委、区政府的工作重点，以“科学、严格、精细、长效”八字方针为指导，以开展“城市管理年”和“基层基础建设年”活动为契机，全面落实科学发展观，积极实施城市管理“三大工程”（城中村和社区环境综合整治工程、数字化城管建设工程和生态园林龙岗创建工程），切实加强队伍建设和基层城管工作，创新城市管理体制，努力构建大城管的工作格局，实现管理的精细化、城市化、社区化，为建设和谐龙岗、效益龙岗、平安龙岗、生态龙岗营造良好的人居环境和投资环境。2006年工作回顾一、突出重点，抓住难点，市容环境大大改善今年以来，我局以全面实施城中村和社区环境综合整治为契机，加大环境综合整治力度，进一步加快环卫基础设施建设，突出重点，抓住难点，全面提高我区的环境卫生水平。在深圳市“鹏城市容环卫杯”竞赛中首次荣获优秀奖，改变了以往我区环境卫生在全市排名较后的状况。㈠大力推动城中村和社区环境综合整治工程，进一步改善城市环境卫生面貌一是城中村和社区环境综合整治工作全面铺开。城中村和社区环境综合整治工作是近三年城市管理工作的重中之重，在2对社区和自然村进行详细调查摸底的基础上，我局代区政府起草了《龙岗区城中村（社区）环境综合整治工作方案》，并协助区政府召开了整治动员大会，各街道根据先易后难的原则，制定了切实可行的整治方案。局领导、相关科室负责人组成城中村整治工作督导组，挂点各街道，加强对整治工作的协调指导和督促，在整治中，我们注重发挥典型的示范作用，积极推广坑梓街道老坑社区达标整治的模式（坑梓街道成为特区外第一个全辖区达标的街道），目前，全区已有154个居民小组和34个社区通过市的检查验收，超额完成了整治任务，社区内环境卫生管理水平明显提高。二是“百日行动”整治有力。我局结合区政府推出的“百日行动”，把清理整治纳入综合整治的范围，改变以往单方面的整治方式，将重点场所清理与查违、清无、计生、安全生产、人口管理、禁毒、查处私宰、清理地下加工厂以及打击黑中巴、蓝牌车非法营运和清理无牌无照三轮车、摩托车等工作紧密结合，采取基层社区、居民小组分片包干、守土有责的工作机制，以点带面，实现全面清理。活动期间，我局各执法队、地政监察分队积极配合所在街道，开展多次专项整治行动，共清理烂尾楼345处，清理其他各类房屋3947间，拆除各类乱搭建758735平方米，取缔“三边”地带经营场所247处，拆除永久性违法建筑351栋，建筑面积89803平方米；协助工商部门查处地下加工厂5家、查封黑网吧1家、黑旅馆5家，协助其他部门对1213套房屋断水断电。通过清理整治，辖区社会环境、治安环境、市容市貌都发生了显著的改变，得到了市领导的高度评价和市民的好评。龙岗的做法在全市被推广。3三是实施“穿衣戴帽”工程、户外广告整治工作逐步推进。我局把户外广告整治工作、主要道路和重点商业街区综合整治与景观营造工作相结合，积极推进建筑物“穿衣戴帽”工程。一方面，严把审批关，规范户外广告设置，对全区户外广告招牌逐街逐巷进行清理。特别是12月12日全区户外广告整治工作坂田现场会召开以来，各街道全面开展户外广告整治。仅两周就拆除各类违法设置的户外广告5400多块。另一方面，加大对街容街貌特别是主要道路和重点商业街区的整治力度，认真组织开展“示范街”整治与景观营造活动。代区政府起草了《龙岗区主要道路和重点商业街区综合整治与景观营造方案》，由每个街道选定一条街作为街容整治示范单位，规范沿街各类临时设施的设置。我局主动加强与业主、产权单位的沟通，反反复复地做思想工作，使那些原来不配合整治的业主、产权单位主动拆除违法户外广告，主动对陈旧、破损、简陋的设施进行翻新改造，对陈旧的临街建筑物外墙进行清洗和翻新。截至12月25日，坑梓、葵涌、南澳街道已基本完成全辖区的户外广告整治任务，龙岗、平湖、横岗、坂田、坪地、大鹏街道已基本完成今年的整治任务，龙城、布吉、南湾、坪山街道也在加紧整治当中。四是养犬登记管理工作迅速启动。《深圳市养犬管理条例》施行以来，我局及时宣传推动，积极促进群众养犬管理观念的转变；同时，协调落实资金，协助街道采购先进管理设备，采取试点先行、逐步推广的方法，迅速开展犬只登记管理工作。各街道先后启动犬只信息登记、防疫注射、植入电子标签、收取管理费、建立电子档案等一条龙服务。截至12月中旬，已4登记各类犬只3.5万只，登记量在全市六区前列。㈡加快环卫作业市场化进程和环卫基础设施建设，进一步深化环卫管理体制改革一是推进环卫管理五个“统一”。今年，我局积极指导、督促各街道认真抓好环卫体制改革，全面推进环卫管理五个“统一”（环卫清扫保洁由街道市政服务中心统一管理、环卫设施统一规划和建设、环卫作业统一标准、垃圾清运统一收费、清扫保洁工程统一招投标），将全区环卫管理工作全部委托给街道管理。在做好市场环境卫生管理、垃圾清运（年清运垃圾3000多吨）等工作的基础上，在年底前顺利将中心城、宝龙工业城清扫保洁工作移交给龙城、龙岗、坪山街道管理。目前坪山、坑梓、大鹏、坪地、龙岗、葵涌、坂田等7个街道已完成了环卫管理体制改革；布吉、平湖、南澳、横岗等4个街道根据各自的实际情况完成了部分区城的改革，南湾、龙城街道的改革也着手进行。二是环卫基础设施建设进度加快。1、全区垃圾转运站建设逐步展开。一方面，我局认真抓好全区14座小型简易垃圾场整治和封场工作，其中，5座已完成封场，5座已完成封场工作的60％。另一方面，积极开展垃圾转运站建设。克服部分居民不理解甚至反对选址、规划对选址要求较高等困难，协调各种关系，促进问题解决。目前，已开工建设26座，建成6座，20座正在建设之中。同时，落实了明年37座垃圾转运站建设的选址。目前第一批10座垃圾转运站设备招标已经完成，第二批20座设备采购的招标工作正委托区采购中心进行。2、垃圾无害化处理设施建设加紧进行。平湖垃圾焚烧发电厂二期5工程采用BOT投资模式，于2004年6月份开始动工，今年7月30日正式投产，日处理垃圾1000吨。与一期工程合计日处理垃圾1670吨，有效缓解了西部片区垃圾处理的燃眉之急。目前，全区每日无害化处理垃圾1970吨，垃圾无害化处理率为67％。坪山大型垃圾填埋场、坪山田心垃圾焚烧发电厂建设的前期工作、布吉甘坑沼气发电前期准备工作也正在进行。3、余泥渣土受纳场选址初步确定。结合我区余泥渣土排放的实际情况，我局在积极配合完成黄阁坑余泥渣土受纳场移交工作的同时，大力推进余泥渣土受纳场规划建设，已初步确定了六处填埋场地，分别位于坂田、平湖、南湾、横岗和坪地街道内，填埋面积达42.9万平方米，预计填埋总量达到566万立方米。正在进行土地整备、环境评价、水土保持及可行性分析等工作。㈢扎实巩固创卫成果，进一步提高爱国卫生工作水平今年，我局以迎接“国家卫生镇”、“国家卫生城市”复查为契机，以灭蚊达标、预防禽流感和各种传染病传播为重点，全面推进爱国卫生工作。在迎接国家卫生城市复查工作中，通过在电视台播放爱国卫生公益广告，派发宣传资料、开展大型宣传活动等方式，向广大群众宣传除害防病知识。全区共设立卫生宣传点28个，开展22次大型卫生宣传活动，有3.7万人次参加，出动宣传车170台次，派发宣传资料36万多份，灭蚊宣传画6万份，致市民、学生家长公开信3万余份。同时大力开展春季爱国卫生运动，全面做好禽流感和各种传染病的预防工作。全区共清理卫生死角608处，清除垃圾1089吨，疏通沟渠7000余米，清理四害孳生场所2860处。并结合“清洁龙岗月”活动，对市容环境卫生的热点、难点问题进行认真自6查，逐一整治。我区顺利通过了“国家卫生城市”复查。此外，为确保灭蚊达标，在进一步完善除四害设施的基础上，组织开展了六次全区性的统一行动，处理四害孳生地7749处，投放毒鼠谷40391公斤、杀虫药物22370公斤、安放毒鼠屋75919只；向群众派发灭蚊片1.1万片，灭蚊清1.6万小包；安装防蚊闸35212只、防蚊贴30882对。我区顺利通过了省级灭蚊达标考核。二、完善设施，强化管理，市政园林工作实现新突破㈠引入市场竞争机制，逐步实现管理模式精细化为提高管理的精细化水平，消灭管理盲区，我局积极推进城市管理作业市场化改革，引入市场竞争机制。逐步把城市管理中涉及的市政设施、园林绿化、路桥养护等非经营性作业服务和基础设施维护管养工作推向市场，实行公司化管理、市场化运作。全区共55家管养单位近6000管养工人，每天从事建成区的园林绿化管养工作。龙城广场、龙城公园等公共场所的环卫保洁、保安工作也实行市场化运作；中心城范围的乱涂写清理工作承包给专业的清洁公司负责。城市化转地后，我局根据区政府要求，制定《深圳市龙岗区城市化土地转制后建成区及城市公园管理暂行办法》，把建成区及城市公园管理范围内的城市管理工作委托给街道办管理。在此基础上，全方位加强对作业市场的监管，将管理覆盖到每一个角落，确保作业的整体质量和管理的精细化水平。全区市政设施管理水平大大提高，其中，中心城、宝龙工业城市政设施完好率长期保持在95%以上，达到“路平、水通、灯明、盖齐”。㈡积极实施生态园林城市建设工程，优化城市生态环境7一是开展植树添绿活动，引导群众参与生态家园建设。先后组织了“我为龙城添新绿”和“万人同植万株树、争创国家生态园林城市”植树活动。来自社会各届4350人和185家单位参与了活动，共植树5500多株。二是加大园林绿化建设力度，提高绿化覆盖率。今年，我局顺利完成中心城部分商铺前绿化带改造工程，龙翔大道、宝龙大道、宝荷路绿化带迁移及恢复工程，中心城、宝龙工业城道路增加行道树工程等多项绿化工程建设，绿化总面积12万多平方米；完成2006年“园林式、花园式”达标单位(小区)评选活动的检查验收工作，32个单位(小区)通过验收；完成2003年“园林式、花园式”达标单位(小区)的复查工作；完成128项占用绿地审批及7项绿化改造等。目前，我区建成区绿化总面积3363.64万平方米，绿化覆盖率达45.13%，人均绿化面积17.66平方米（高于我区“十一五”规划人均绿地面积目标）。三是加快硬件和软件建设进程，争创星级广场、公园。我局认真组织实施市政公园和社区公园建设和改造等“民心工程”，以创建星级广场、公园为工作目标，通过丰富植物景观、加大清扫保洁力度、完善公共设施、加强保安工作等，进一步提高龙城广场和龙潭公园的管理水平，给广大市民创造良好的休闲娱乐环境。同时，配合市城管局完成建设中心城吉祥路社区公园，积极探索“政府规划、企业出资”的新模式，发动企业改造建设中心城5个社区公园，其中2个已完工，其余将于春节前完工，共改造绿地53880.79平方米。12月，举办为期十天的深圳市首届公园文化节龙岗分会场活动，以城市园林盆景展、摄影作品展、社区居民文体活动、趣味运动会、中外经8典电影展播、平安夜晚会、猜灯谜等形式，进一步丰富公园文化内涵。三、加大力度，疏堵结合，地政监察工作成效明显今年以来，我局认真贯彻落实李鸿忠书记“三不”原则及许宗衡市长的“四铁”要求，继续保持查违高压态势，坚决制止新的违法抢建行为；同时，不断加强疏导，解决存量，探索建立查违长效管理机制。㈠强化监管，铁腕查违。区地政监察大队不断加大巡查、检查力度，有效运用“查违地图”、“定点拍照”、抽调街道民兵交叉检查等手段，不断加大检查力度。至12月25日，共发现抢建违法建筑1670栋次，并全部发出督办函，已基本得到落实。全区共收到投诉举报件5897件，查实属违法抢建的有2694宗，已基本得到处理。共组织拆除行动755次，出动人员64909人次，拆除违法建筑2075栋、拆除建筑面积57.69万平方米，其中：违法永久性建筑1938栋、建筑面积43.65万平方米（爆破拆除4次，拆除9栋、建筑面积24621平方米），违法临时性建筑137栋，建筑面积14.04万平方米。地政监察工作成效明显。12月12日、17日，市查违办接到群众投诉举报的龙岗