创新管理方法推进城管进社区...

1立足城市管理实际创新管理方法推进城管进社区城市管理是一项系统性、综合性、动态性强的长期性工作，必须坚持动态恒管，追求常态长效，着重解决“有人管事、有章问责”的问题，做到层层有人抓，环环有人管，责任有所归，是一项反复抓，反复管的工程，涉及千家万户，需要全民参与管理的工程。社区是城市的细胞，是面对一线服务的前沿阵地。推行城管进社区的主要任务是发挥执法职能，为社区管理提供执法支撑，协助社区解决在城市管理中，群众关心的热点、难点问题，营造和谐、优美的社区环境和社区秩序。为创建“五十百千环境优美示范工程”示范城市工作，切实抓好“五乱”、“三乱”治理及“门前五包”工作，于2010年九月十四日，我大队分别派住东湖乡3个中队；旌东街道办2个中队，实行执法重心前移。一年多来的大量城管进社区工作实践，绩效显著，积累了成功的经验，同时也遇到了一些新问题。一、进住社区工作的主要做法社区是城市的细胞，是城市管理的前沿阵地。落实城管执法进社区活动，是立足城市管理实际，创新管理方法，加大城市管理力度，提升城市品位的重要途径。为进一步深化2城管执法进社区活动，解决社区在落实“门前五包”管理过程中，涉及需要执法而不能执法的问题。同时也是协助城管共同管理，做到及时发现问题，及时解决问题，从而有效的提高执法进社区的实效。1.建立工作制度，明确工作职责，落实措施。城管执法进社区是一项崭新的工作，为加强对这项工作的领导，扎实有效地推向深入，我大队和各社区建立工作领导小组，并根据各自职责、特点，制定工作方案、确立工作制度，明确工作任务。实行一把手亲自抓，中队具体组织实施，将社区所属区域实行网格化管理，各路面责任到人，由社区文明劝导员和执法人员共同组成。社区和中队设联络员，做到信息相通，发现问题同处置的工作方法，并着重开展好“四个一”活动：即建立一套完整的工作档案；做好每一天的巡察工作日记；对难点问题进行联合执法处理；每月开展一次工作总结会。通过建立制度保障，有效保证了执法进社区工作的顺利开展和稳步推进。2.建立相互沟通、及时解决问题的平台。为了确保队员“进得去、沉得住、管得好”，我大队派遣各中队在各社区，全面加强城市管理人员与社区之间的沟通和联系，做到齐抓共管，使各社区“门前五包”得到较好的落实，“三乱”、“五乱”现象得到有效的控制。通过大队提出的“主动想事、诚心干事、攻坚成事”有效的解决一批堆积多年的“老大难”3的问题，同时也融洽了城市管理人员与广大社区居民的关系。使城市管理行政执法深入基层，贴近群众，营造良好的执法氛围和外部环境，铸造和谐城管，谱写城市管理的和谐新乐章。3.善于突破热点难点，不断改善环境。协助社区搞好街道的清扫保洁工作，对辖区内公共地段的卫生进行大突击，对临街“牛皮癣”进行清洗。与街道办、社区的配合，对社区秩序进行不定时整治。挨家挨户规范门店经营行为，并与业主单位和各商家签定“门前五包”责任书；口头劝说和纠正各种流动、占道及跨门经营行为，对一些不服从管理的商家、流动商贩进行耐心细致说服教育，发整《改通知书》，进行多方面劝说，对确实不听招呼的“钉子户”进行登记，和社区一起及时研究解决办法，按有关法律、法规的规定对其进行处理；规范机动车、非机动车辆的停放；整治学校、市场的周边环境；制止、举报及配合取缔乱搭乱建行为；制止损坏各种公共设施的行为；及时处理文明劝导员与经营户发生的纠纷，在始发之际化解了不少矛盾。4.建立定期召开联席会议制度。一是与乡政府、街道、社区每月定期召开城管工作分析会，加强沟通，统一思想，共同商讨辖区管理的方法和对策。二是建立了较为完善的工作协调机制，加强上下联动与沟通，解决难点、重点问题。如城乡结合部和洛河社区等负责管理的临时市场的特殊问4题，由社区出面配合管理，容易化解矛盾。三是为确保工作取得实效，中队充分依靠群众，发动群众参与管理。特别是发挥了文明劝导员的作用，在业务上常指导，帮助，教会他们好的管理经验和劝导方法，加强协调合作，形成强大合力。四是通过联系会议决定，建立定期巡查制度、情况通报制度、工作台帐制度和检查考评制度等措施，努力创出特色，创出实效，扩大影响，把好事办实，实事办好。5.实行联合执法，确保执法安全。在日常管理中，坚持多次劝导，多次取证。实行“一次发现文明劝导，帮助纠正；二次发现教育改正，取好证据；三次发现警告到位，限时整改；四次发现，严格处罚。执法之前，对执法风险，预防对社会造成不良的影响进行评估。对一些难点问题，由大队牵头，同时联合街道、社区帮助完成执法工作。促进我们执法工作顺利开展。二、城管进社区工作存在的不足尽管一年来在城市管理进程中做了一些卓有成效的工作，取得了一定成绩。但也应清醒地看到，还有许多不尽如人意的地方。主要是：1、社区的长效管理机制还不够完善一是综合整治靠突击。城市管理工作是一项复杂的系统长效管理工程，需要做到常抓不懈。在五十百千环境优美示范工程”示范城市工作中，切实对“五乱”、“三乱”治理5及“门前五包”做好大量工作。各社区工作也比较积极，在一定时间内集中力量进行突击整治，短期内能取得立杆见影的效果。这期间相互之间协调配合、推诿扯皮少，也得到及相关单位的大力支持。通过阶段性创建任务完成，有部分社区就放手不管,缺乏统揽机构来组织落实长效管理，形成“治理—反弹—再治理—再反弹”的恶性循环局面。2、社区对管理城市的作用发挥的效果不佳城市管理点多面广，尤其是在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办）、社区、城中村（组），没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全。3、个别社区重视不够虽然把城市管理责任层层落实到了各级各部门了，但缺乏工作落实的钢性力度，导致一些社区，负责人在城市管理工作上不支持、不配合，甚至还拖我们的后腿,不给力，齐抓共管的合力难以形成。4、考核、奖、惩制度不健全虽然落实城管进社区，但是一些社区对城市管理的长效管理机制重视不够，没有清楚的认识到属地管理城市的基本原则，认为城市管理是城管的事，有怕得罪人的现象存在，6主动配合抓城市管理工作的力度不大，没有奖惩制度，形成抓好抓坏一个样的工作局面。因此要建立考核、奖、惩制约制度，使社区对抓城市管理工作由被动变为主动，从而调动工作的积极性。从实践来看，进社区执法人员协助街道解决了不少往常不好解决或难以解决的问题，并通过各种显性制度主导社区管理逐渐进入制度化、长效化，取得了一定的成效，但这些做法只是对城管执法进社区的初步创新，社区在城市管理行政执法工作中的作用并没有得到充分的发挥。因此，我们还要学习其他城市、兄弟单位在这方面的先进经验，同时结合现有的管理方式，形成城管行政执法进社区的长效管理机制。三、下步城管执法进社区的新做法建立长效管理机制，和社区一道改进城管工作方法，保障城管执法进社区工作的有效开展。探索城管执法进社区的新型管理方法。目前我大队实施网络式管理，各中队队员进驻社区，担任社区联络员，及时反馈社区的建议和意见。针对社区工作中出现的问题，积极探索新思路、摸索新路子、网络新点子，进一步密切与居民群众的联系，使队员能及时了解居民迫切需要解决的问题。真正做到依靠社区，服务社区。并根据实际情况建立相关工作制度：71、建立责任日常管理制度。将所属区域实行责任到人，真正落实网格化管理。中队在每个社区确定专门的执法队员作为社会联系责任人，与社区建立日常管理联系制度。社区在发现问题需要及时处理时，便于更好的联系，做到及早发现问题，及时解决问题。2、建立定期巡查制。要求责任人要及时巡查，做好巡查记录，及时处理所管责任区存在的问题，对处理和难以处理的问题，及时上报，征求处理意见和建议。3、建立工作台帐。建立统一的工作台帐，记录执法人员、社区工作人员每天的执法管理情况、联系责任人和工作动态。工作台帐中记录的内容要与每天的巡查工作情况相符，便于更好的掌握在城市管理中的工作情况。因为如果台帐的内容滞后，就不能正确地反映城市管理中工作的情况，相关执法工作就无法顺利开展。4、建立定期检查考评。定期对社区城市管理工作情况进行检查考评，并将检查结果进行通报。对考核不到位，管理不到位，要实行问责制，给予通报批评，对工作完成情况突出的给予表扬。5、建立定期通报制。社区联络人要定期对社区的管理和执法情况进行总结，总结的内容要向社区居民进行通报，接受居民的建议、接受居民的监督。86、成立社区城管自治队伍。社区要建立一支文明劝导队员，加强社区环境的自我管理，对不文明行为进行指正，减少社区内破坏环境的现象；对违法行为不能处理的交由城管执法队员进行处理，文明劝导队员对违法行为人做好思想教育工作，遏制违法现象的出现和蔓延。7、成立街道、乡镇、社区网格化管理。城市管理需要靠全民参与，只单靠一个部门是难以实施的。因此，街道、乡镇、社区也要建立网格化管理，应当成立相应的组织，落实城市管理的相应专项经费，指定专人具体负责管理。社区还要继续保留文明劝导员，有相应的巡察人员和信息联络员。只有这样才能形成各级抓，各级管，城市的发展才是美好的。