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-1-虎形山瑶族乡创建省级环境优美乡镇实施方案为促进我乡环境建设，推动农村环境保护工作，根据湖南省环保局《关于开展创建省级环境优美乡镇活动的通知》（湘环发[2004]49号）及国家环保总局《关于深入开展创建全国环境优美乡镇活动的通知》（环发[2002]101号）和县有关文件精神，特制定工作方案如下：一、指导思想以“三个代表”重要思想为指导，全面实施可持续发展战略，深入贯彻和落实科学发展观，坚持以人为本，坚持防治污染与生态保护并重，推动乡村环境保护与生态保护和建设，促进乡村生态良性循环，为我乡社会主义新农村建设创造条件，为我乡的生态文明夯实基础。二、基本原则1、坚持可持续发展的原则，促进经济、社会、生态环境协调发展。2、坚持体制创新的原则，政府引导，市场运作，明晰产权，合理补偿，建立生态环境建设多元化的投入机制。3、坚持政府统一组织，部门协同配合，社会共同参与的原则。-2-4、坚持突出重点，以点带面，分步实施，全面推进的原则。5、坚持实事求是，量力而行，因地制宜的原则。三、主要目标虎形山瑶族乡“环境优美乡镇”建设的总体目标是：以建设“农业大乡、工业强乡、商贸重乡和文化名乡”为发展战略，立足于现有生态环境和经济基础条件，经过几年的努力奋斗，把虎形山瑶族乡建设成为生态效益型经济较发展，农村人居环境清洁、安静、舒适，自然资源永续利用，生态环境良性循环，人与自然和谐相处的经济繁荣、山川秀美、绿水长流、生态文明的省级环境优美乡乡，促进我乡的经济社会环境全面协调可持续发展。——发展现代农业，建设现代农业大乡。立足发挥本乡的农业资源优势，依托现有产业，在稳定粮食生产的前提下，加强农业产业规划，发展特色农业。发展反季节蔬菜：以草原、崇木凼等萝卜基地为载体大力发展反季节蔬菜生产。大力发展中药材种植和茶产业发展：扩大金银花示范园基地建设，以公司加龙头企业加农户的经营模式做强金银花等中药材生产，以茅坳茶厂为主体，做强茶产业，做好无公害、高山有机茶园建设。通过以上产业的发展促进我乡农业专业化、规模化、产业化集约经营，使我乡农户在农业产业化经营中增加收入，在农业产业结构-3-调整中有序转移农村富余劳动力，推动我乡经济和城镇化发展。——着力打造工业强乡。以发展小水电和花岗石厂作为工业发展的有效载体，建设绿色乡镇，做到资源循环利用，实现我生态型工业的高效、快速、健康发展。——加快构建旅游重乡、建设文化名乡、和谐瑶乡。以“花瑶挑花”和“呜哇山歌”申报全国非物质文化遗产为契机，着力推进我乡旅游事业发展。加大在教育、卫生文化交通、饮水等方面的建设，进一步完善集乡配套设施。优化人居环境，加强集乡环境卫生治理，增加集乡硬件投入，重点抓好集贸市场、学校、乡卫生院等地段的整治。加强保洁队伍的管理，做到垃圾日产日清、无乱倒垃圾、无弃土乱堆、无脏水乱泼、无鸡鸭乱跑。完成村级新村建设规划，示范引导，以点带面，重点扶持，整体推进。继续推进乡村道路硬化工程，全面完成自然村道路水泥硬化。同时，加强道路管护和补充完善区间道路硬化工程。继续实施闭路电路联网、扩网工程，提高有线电视入户率和收视率。深入开展“和谐家庭、和谐村组、和谐村乡”为主题的精神文明创建活动，着力营造一个安居乐业、文化生活丰富多彩、邻里之间和睦相处的良好社会环境，引导全乡农民崇尚科学，抵制迷信，移风易俗，倡导新风。加强科普工作，培养有文化、懂技术、会经营、善管理的新型农民。进一步推进农村医疗卫生体制-4-改革，推进新型农村合作医疗，建立健全公共卫生服务体系、疾病预防控制和卫生监督体系。开展全民健身体育运动，发展体育事业。加快小城乡建设步伐，通过加大乡区基础设施、服务设施和功能建设，扩大产业规模和人口，保护和改善整体生态环境，增强其集聚功能，壮大乡域经济，促进社会各项事业全面发展。要抓好五个文化建设。一是民族文化。二是历史文化。三是乡土文化。四是群众文化。五是宗教文化。四、主要创建任务(一)、加强生态保护和建设按照“在开发中保护，在保护中开发”的原则，以提高可持续发展的资源保障能力为目标，突出资源节约、合理利用和保护，提高资源综合利用水平，形成资源保护与合理利用相融合的新格局。1、巩固提高生态林业建设生态公益林建设是环境优美乡镇建设主要保护屏障。通过森林植被管护，界定崇木凼至大托第一重山为禁止主伐区域，规划列为生态公益林班，要划定界线、立碑、挂牌、指定专人管护，实行封山育林。同时，要调整优化林相结构，对保护区林相进行适时调整，使针、阔叶林比例达到3：7。加强自然保护小区建设，在人力、物力、财力上给予倾斜，优先安排建设，使全乡森林覆盖率保持在70%以上。2、加快推进生态农业发展-5-加快农业结构调整，推广以沼气为纽带“猪—沼—菜”、”猪--沼—果”等立体种养和轮作、套种，扩大果树、蔬菜等经济作物种植面积，提高经济作物比重。立足笋竹、果蔬等主导产业，推广无公害食品、绿色食品、有机食品等安全食品生产，发展生态型农业产品加工业、储运业，辐射带动全乡农产品安全生产。3、大力推行农村新能源建设推广农户使用清洁能源，减少农户生活用柴对森林植被的破坏。到2008年，虎形山瑶族乡共建成沼气池102口。4、全面实施水土流失治理做好县道小虎线、崇木凼至大托旅游公路、各村主干道公路护坡、弃土场所的植草绿地和植被恢复，以及保护区内重点水土流失区域的水土流失治理，防止污染水源和水库淤积。保护区划内涉及水土保护的交通、能源等项目建设，严格执行水土保持方案编制、报批、水土流失治理竣工验收制度。至2008年，全乡水土流失治理度要达85%以上。（二）、构建良性循环的农村生态环境1、开展卫生乡镇、卫生村创建活动，推行新型农村合作医疗，改善农村居民卫生条件。实施“两管五改”工程，所有公厕完成卫生无害化改造，农厕改造率达80%以上，农禽、家畜圈养达90%以上，粪便无害化处理率达80%以上，卫生清洁户达90%以上。-6-2、加快环境卫生基础设施建设，推进生活垃圾、生活污水处理。建立健全乡、村两级环卫工作队伍，建立生活垃圾填埋场，在各村建立垃圾集中清运点，并实行生活垃圾日产日清。各村根据新农村建设情况完成下水管网改造，实现清污分流，集中排放。到2008年全乡生活垃圾基本实现定点堆放、定时清运。3、创建“生态型村庄”、“生态型庭院”发挥我乡生态优势，依托我乡山光水色自然背景，突出抓好乡村道路、农家庭院绿化美化建设，提倡园林式种植、菜地、花卉，形成具有山区特色的山村生态环境景观。到2008年60%村成为生态型村庄，40%的农户庭院成为生态型庭院，4、加强农村两源污染的综合防治(1)有效控制和削减农药、化肥等两源污染，结合生态农业建设，加快无污染的先进生产技术推广应用，改变传统的耕作施肥用药习惯，扩大平衡配方施肥等新技术，减少农药、化肥的使用量，使之大幅度地降低农药化肥对土壤的污染。同时，增施有机肥，改良土壤结构，提高土壤肥力。到2008年，基本农田保护区和主要农产品生产基地病虫害综合防治技术覆盖率达80%以上，并大力推行无公害栽培技术与绿色食品生产标准，基本实现主要农产品农药残留达标。(2)加强养殖业污染的综合整治，将草原水库周围生活-7-饮用水源保护区列为规模化畜禽养殖禁养区。散养家畜要圈养，并严格控制养殖密度，养殖家禽要建立沼气池对畜禽粪便进行沼气化处理，确保养殖废物达标排放。(三)、加强企业污染治理根据各企业的排污情况，制定一厂一策，落实治理措施，实现达标排放；对已达标的企业，要进一步削减污染物排放量，确保稳定达标。(四)、建立自然和谐的城乡人居环境坚持“以人为本”思想，建设有利于身心健康，资源节约利用，环境自然宜人，布局科学合理凸显山水园林特色的生态型城乡，为所有居民提供方便、舒适、优美的聚居环境。1、加强村乡规划管理和基础设施实施按照规划，程序负责组织编制乡镇总体规划。规划要坚持生态建设、经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展；坚持污染防治与生态环境保护并重，生态环境保护与生态环境建设并举的方针，要充分利用自然景观，将村乡传统风貌与村乡现代化建设相结合。同时，加快乡乡基础设施建设力度，至2008年，全乡居民自来水普及率达90%，卫生公厕比例达100%，道路硬化率80%，全乡人均公共绿化面积达11平方米以上。2、开展生态社区试点建设在崇木凼、大托开展生态村试点建设。推动“以人为本”-8-理念，制定生态社区建设规划和标准，规划村的居住、生活服务、文化教育、环境绿化、公共基础设施等进行综合布局，科学安排。加强服务中心、环保等基础设施建设，做好村内绿化、美化、净化工作，组织开展健康向上的群众性文化、体育、科普等活动，普及生态文化，提高村民对公共服务设施和社会福利的拥有程度，增强自我服务意识。3、加强全乡河水环境综合整治。加大资金投入，重点做好河道垃圾整治、河道清淤、水土流失治理等，保护母亲河，促进环境优美乡乡建设工作。五、经费概算与重点项目说明为实现环境优美乡乡建设预定目标，在原有基础设施的基础上初步提出环境优美乡乡建设重点实施项目4个，总投资预计需投入资金150万元，各有关部门、各村要围绕这些重点项目，落实目标责任，扎实有力加以推进。一、抓好乡环卫设施建设：添置环卫设施垃圾筒150个，需投入资金10万元，新建垃圾中转站1座，需投入资金8万元。二、集乡区间道道路硬化面积22.48公里，绿化面积1000㎡需投入资金55万元。三、水源生态区保护投入资金52万元。四、拆除乱搭乱建3500㎡,预计需投入资金25万元。-9-虎形山瑶族乡创建环境优美乡乡资金筹措表资金来源金额(万元)占总投资(%)申请上级补助6040县乡村配套9060合计150100六、实施步骤1、启动实施阶段(2008年3月-4月)全面启动环境优美乡乡建设，着力发展生态效益型产业，扎实推进生态工程建设，有效遏制溪河和交通线两侧乱堆乱放垃圾、杂物、弃土等现象，有效治理各村“脏、乱、差”，着力开发农村沼气能源实现人居环境质量明显改善，抓好生态农业示范区和环境整治工程建设，为以点带面推进环境优美乡镇建设奠定基础，实现生态环境向优美、良性循环过渡。2、全面推进阶段(2008年4月—2009年2月)环境优美乡镇建设全面推进，建成一批生态工程并逐步产生综合效益，生态效益型经济形成规模。主要农特产品、清水笋、生态茶叶、蔬菜等规模较大的生产基地(企业)通过食品或无公害食品认证。环境质量明显改善，辖区地表水、空气和噪声达到国家规定的相应环境功能区划要求，城乡、卫生厕所建设与管理达到国家卫生乡有关标准。农村“脏乱差”问题基本解决，人居环境初步达到优美舒适的要求。建-10-立一批园林式村庄。生态公益林林分状况明显改善，森林生态功能有所增强，水土流失面积基本得到治理，生态环境明显改善。3、巩固提高阶段(2009年3月底前)环境优美乡乡建设目标任务基本实现，全乡经济社会与人口、资源环境协调发展，可持续发展能力明显增强，进入生态良性循环，基本实现环境优美乡乡新发展阶段，公众的生态环境意识较高，生态文化广泛普及，全民形成较强的生态环境保护意识，生态环境保护与建设成为全乡人民的自觉行动。七、组织领导1、成立领导小组。为加强我乡环境优美乡镇的创建工作，成立虎形山瑶族乡创建优美乡镇领导小组，下设虎形山瑶族乡创建环境优美乡镇工作办公室。领导小组的主要职责是：负责创建活动的统一部署、协调、指导、督查、督办、验收等。领导小组组成人员如下：组长：唐荷花副组长：段崔、杨敏、曾永春成员：刘化荣、戴飞、刘欢喜、杨显滚、王玉敏、胡其要2、任务分工。乡创建环境优美乡镇工作办公室在领导-11-小组的统一领导下，具体抓创建工作的落实情况，各职能部门对相应的工作负责。(1)乡创建环境优美乡镇工作办公室：成立创建结构，制定工作计划，落实相关人员，并把创建工作列入工作目标责任。对创建工作进行指导、协调，经常对创建工作进行督查。组织做好相关申报材料的准备上报工作，建立和管理创建工作档案。认真做好宣传发动工作，促使创建工作得到社会各界和广大家庭的广泛参与和积极支持。(2)农业站：负责组织生态农业、无公害农产品和绿色食品基地建设及合理利用农药化肥。(3)