环境损害鉴定评估技术和规范

环境损害鉴定评估技术和规范於方博士，研究员环境保护部环境规划院环境风险与损害鉴定评估研究中心2016年6月28日报告内容2环境损害鉴定评估技术指南总纲1开展环境损害鉴定评估工作的需求3环境损害鉴定评估技术指南损害调查4展望一、开展环境损害鉴定评估工作的需求1、环境事件高发，“政府出钱、社会买单”现象长期存在4重大较大一般总计2010数量312405420占比（%）0.72.8696.41002011数量1212518542占比（%）2.22.295.61002012数量55532542占比（%）0.90.998.21002013数量312697712占比（%）0.41.797.91002014数量316452471占比（%）0.63.496.01002010年~2014年期间，我国每年发生的突发环境事件数量平均在500起以上。结构性、布局性环境风险使我国突发环境事件发生数量呈现地域性差异。环境事件应急处置费用“政府出钱、社会买单”的现象必须改善。2、环境损害原因复杂，行政监管缺位某化工厂原址被污染的地下水突发环境事件长期累积排放或生态破坏行为导致的生态环境问题湖泊富营养化重污染天气湖泊河流干涸……废弃物（废水）傾倒（渗管、渗井）工矿企业历史遗留场地或污染区域•现状：告状难、受理难、审判难、执行难•公益损害•环境资源损害无法得到修复•环境安全难以保障•私益损害：赔偿不能足额到位•公众环境意识提高，环境安全诉求“暴涨”，如不加以正确引导，极易演变为恶性群体性事件3、环境损害赔偿与处罚缺乏依据，环境纠纷影响社会稳定全国及各地区环境来信诉求量逐年上升行政处罚缺乏量化依据直接经济损失：无定义、无计算依据赔偿或罚款数额获取的收益2004年川化集团造成的四川沱江特大污染事件实际经济损失2亿多元司法部门认定的污染损害赔偿不到2000万元3、环境损害赔偿缺乏依据，环境纠纷影响社会稳定粗放型精细化十八届三中全会改革决定：加快生态文明制度建设(十四)——关键词：损害修复“建立生态环境损害责任终身追究制”“全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益”“建立陆海统筹的生态系统保护修复和污染防治区域联动机制”2015年3月24日，审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，明确将“生态环境损害赔偿和责任追究”制度列为生态文明制度体系的重大制度。中共中央政治局会议4、生态环境安全底线受到威胁，生态环境损害赔偿制度出台2015年12月国务院印发《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》生态环境损害鉴定评估技术导则体系环境要素技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南地表水和沉积物生态环境损害鉴定评估技术指南土壤和地下水……鉴定评估方法技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南资源等值分析方法生态环境损害鉴定评估技术指南服务等值分析方法……鉴定评估过程技术指南：生态环境损害鉴定评估技术指南损害调查生态环境损害鉴定评估技术指南因果关系判定……《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》损害评估与土壤地下水修复范围行动目的土壤地下水修复土壤、地下水调查与修复工程控制污染源削减对人类健康和环境风险损害评估污染物性质鉴定、损害类型程度界定、污染行为鉴定、损害事实鉴定、生态恢复方案筛选、损害价值量化恢复自然资源服务能力赔偿污染导致的环境损害和资源损失两者关系：损害评估体系涵盖修复环境修复是环境损害评估技术体系的重要组成部分二、生态环境损害鉴定评估技术指南总纲《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》框架封面目次前言适用范围规范性引用文件术语和定义总则：鉴定评估原则、内容、工作程序、鉴定评估报告（意见）书编制总体要求生态环境损害调查确认：调查内容、调查方法、基线的确定方法、损害确认需满足条件因果关系分析：前提条件、分析内容、分析方法生态环境损害实物量化：量化内容、量化方法生态环境损害恢复方案筛选与价值量化：价值计算内容、恢复方案筛选程序和要求、生态环境恢复费用、生态环境损害评估方法生态环境恢复效果评估：基本要求、评估内容、评估方法附录：生态环境损害鉴定评估报告书的编制要求、常用的环境价值评估方法标准制订目标：制定环境污染损害鉴定评估技术的纲领性文件，规定环境损害鉴定评估的一般性原则、工作程序、内容、方法和要求。本指南规定了生态环境损害鉴定评估的一般性原则、程序、内容和方法。本指南适用于因污染环境或破坏生态行为导致生态环境损害的鉴定评估。本指南不适用于因核与辐射所致环境损害的鉴定评估。适用范围环境污染生态破坏GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB3097海水水质标准GB3838地表水环境质量标准GB10070城市区域环境振动标准GB11607渔业水质标准GB15618土壤环境质量标准GB/T14848地下水质量标准环境损害鉴定评估推荐方法（第II版）环办[2014]90号司法鉴定文书规范（司发通〔2007〕71号）规范性引用文件术语和定义生态环境损害鉴定评估生态环境损害生态系统服务生态环境基线期间损害生态环境恢复基本恢复补偿性恢复补充性恢复永久性损害对生态环境损害鉴定评估及其过程中涉及的10个关键性术语进行了定义。生态环境损害鉴定评估•污染环境、破坏生态行为与生态环境损害情况调查•污染环境或破坏生态行为与生态环境损害间的因果关系分析•染环境或破坏生态行为所致生态环境损害的范围和程度评估•生态环境恢复至基线并补偿期间损害的恢复措施确定•环境损害数额量化合法合规原则鉴定评估工作应遵守国家和地方有关法律、法规和技术规范；禁止伪造数据和弄虚作假。科学合理原则鉴定评估工作应制定科学、合理、可操作的工作方案；鉴定评估工作方案中应包含严格的质量控制和质量保证措施。独立客观原则鉴定评估机构及鉴定人员应当运用专业知识和实践经验独立客观地开展鉴定评估，不受鉴定评估委托方以及其他方面的影响。鉴定评估原则时间范围：以污染环境或破坏生态行为发生日期为起点，持续到受损生态环境及其生态系统服务恢复至基线为止。空间范围：综合利用现场调查、环境监测、遥感分析和模型预测等方法，依据污染物的迁移扩散范围或破坏生态行为的影响范围确定。鉴定评估范围调查污染环境、破坏生态行为，以及生态环境损害情况鉴定污染物性质分析污染环境或破坏生态行为与生态环境损害之间的因果关系；确定生态环境损害的性质、类型、范围和程度量化生态环境损害实物量，筛选并给出推荐的生态环境恢复方案计算生态环境损害价值量，开展生态环境恢复效果评估鉴定评估事项鉴定评估工作程序生态环境损害鉴定评估工作分为8个阶段。鉴定评估实践中，可根据根据鉴定委托事项适当简化工作程序。必要时，针对生态环境损害鉴定评估中的关键问题，开展专题研究。资料收集分析现场踏勘制定工作方案鉴定评估准备损害调查确认因果关系鉴定损害实物量化恢复方案实施生态环境损害鉴定评估委托损害行为调查确认损害事实调查确认基础信息收集分析污染物质同源性分析迁移路径合理性分析受体暴露可能性分析受体损害可能性分析生态环境恢复方案实施损害价值量化生态环境损害类型确定量化损害时空范围量化损害程度选择评估指标参数价值量化方法选择筛选制定恢复方案恢复工程费用估算环境价值评估方法损害数额计算图1生态环境损害鉴定评估工作流程图环境基线确认文献查阅恢复效果评估跟踪监测恢复情况，评估恢复效果，确定是否开展补充性恢复评估报告编制编制生态环境损害鉴定评估报告（意见）书鉴定评估报告（意见）书编制鉴定评估机构应根据委托方要求，编制鉴定评估意见书或鉴定评估报告书。鉴定评估意见书包括生态环境损害确认、因果关系分析和生态环境损害量化及生态环境损害鉴定评估中涉及的特别事项等。鉴定评估报告书的格式和内容要求参见附录A。用于环境损害司法鉴定目的的，报告格式参见《司法鉴定文书规范》。生态环境恢复效果评估应编制独立的生态环境恢复效果评估报告。生态环境损害调查确认收集分析生态环境损害的相关材料确定生态环境基线开展生态调查、环境监测、遥感分析、文献查阅等确认评估区域生态环境与基线相比是否受到损害识别生态环境损害的类型。基本步骤明确污染环境、破坏生态行为的发生时间、地点，污染排放行为相关的排放方式、排放去向、排放频率、特征污染物或次生污染物、排放浓度、排放过程、排放总量等情况。掌握破坏生态行为如乱捕滥猎、乱砍滥伐、毁林造田等的破坏方式、破坏对象和破坏范围等情况。分析污染环境或破坏生态行为产生生态环境损害的可能的路径、途径和机制，如特征污染物或次生污染物排放导致环境空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等损害，并进一步造成生物损害的路径、途径和机制。生态环境损害调查确认污染环境、破坏生态行为的基本情况。a）利用污染环境或破坏生态行为发生前评估区域近三年内的历史数据确定基线；b)利用未受污染环境或破坏生态行为影响的相似现场数据确定基线，即“对照区域”数据。c)利用模型确定基线。可考虑构建环境污染物浓度与种群密度、物种丰度等生态环境损害评价指标间的剂量-反应关系来确定基线；d)参考环境基准或国家和地方发布的环境质量标准，如GB3095、GB3096、GB3097、GB3838、GB10070、GB11607、GB15618和GB/T14848等确定基线。生态环境基线的确定优先选择a）和b），其次考虑选择c）和d）。所需数据不充分时，可综合采用不同基线确定方法并相互验证。指示物种种群数量或密度降低指示物种种群结构（性别比例、年龄组成等）改变植物群落组成和结构发生变化植被覆盖度降低生物物种丰度减少生物体外部畸形、骨骼变形或内部器官和软组织畸形、组织病理学水平损害等发生率增加生态环境损害确认条件满足以上任一条件环境介质中特征污染物浓度超过基线20%以上造成生态环境损害的其他情形。环境污染生态破坏与基线相比存在统计学显著性差异前提条件：存在明确的污染环境或破坏生态行为存在生态环境损害事实分析内容：环境污染物（污染源、环境介质、生物）的同源性环境污染物迁移路径的合理性生物暴露的可能性生物发生损害的可能性因果关系分析应存在明确的时间先后顺序污染环境或破坏生态行为在前，生态环境损害在后环境污染物的同源性污染源、环境介质和生物中污染物应该具有同源性迁移路径的合理性污染物存在从污染源迁移至环境介质最后到达生物的可能。能够构建完成的证据链条。因果关系分析生物暴露的可能性识别生物暴露介质、途径和方式，结合生物内暴露和外暴露测量，分析判断生物暴露于环境污染物的可能性。生物发生损害的可能性分析环境污染物暴露与生态环境损害间的关联性，阐明环境污染物暴露与生态环境损害间可能的作用机理；建立环境污染物暴露与生态环境损害间的剂量-反应关系，结合环境介质中污染物浓度、生物内暴露和外暴露测量等，分析判断生物暴露水平产生损害的可能性。排除其他可能的混杂因素的影响，并阐述因果关系分析结论的不确定性。因果关系分析文献查阅、专家咨询、样方调查和生态试验等方法因果关系分析破坏生态行为与生态环境损害间：阐明破坏生态行为导致生态环境损害的可能的作用机制建立破坏生态行为导致生态环境损害的生态链条分析破坏生态行为导致生态环境损害的可能性。生态环境损害实物量化选择适当的实物量化指标、方法和参数。生态环境质量，一般以特征污染物浓度为量化指标；生态系统服务，一般选择指示物种种群密度、种群数量、种群结构、植被覆盖度等指标作为量化指标。比较污染环境行为发生前后空气、地表水、沉积物、土壤、地下水等生态环境质量状况，确定生态环境中特征污染物浓度超过基线的时间、体积和程度等变量和因素。比较污染环境或破坏生态行为发生前后生物种群数量、密度、结构等的变化，确定生物资源或生态系统服务超过基线的时间、面积和程度等变量和因素。生态环境损害实物量化对不同方法量化结果的不确定性进行分析量化方法统计推断空间分析模型模拟综合利用以上方法恢复方案筛选与价值量化生态环境损害价值将生态环境恢复至基线需要开展的生态