国内外食品安全标准发展情况-张旭东

国内外食品安全标准发展情况卫生部监督局张旭东主要内容国内外食品安全状况国外食品安全标准管理我国食品安全标准管理一、国内外食品安全状况食品安全是系统性工程食品安全重大事件时有发生改进食品安全管理法规和制度采取预防性措施食品安全是系统性工作食品安全涉及农业生产、食品加工、流通和消费等各个环节食品安全水平与经济社会发展密切相关食品国际贸易和信息技术发展对食品安全提出了更高的要求影响食品安全的因素“增多”食品安全重大事件时有发生1986年，英国出现首例疯牛病1990年，西班牙发生瘦肉精中毒事件1999年，比利时等国发生二恶英污染事故2000年，日本雪印牛奶污染事件2001年，辽宁海城豆奶事件2006年，美国发生“毒菠菜”事件2008年，三鹿牌婴幼儿奶粉事件2009年，美国花生酱污染事件食品安全事故的影响危及公众健康，医疗资源负担严重威胁经济安全，造成重大经济损失引发国际贸易争端，出口食品受阻影响政府公信力，对食品安全缺乏信心食品安全问题的特点发达国家：新技术、新工艺和新发现的食品风险因素对食品可能的污染。经济快速发展的发展中国家：市场经济发展过程中的不规范生产经营行为、诚信缺失而造成的食品污染、掺杂使假等问题和传统的食品安全问题并存。欠发达国家：主要是粮食供给安全问题，视频安全还未受到足够重视改进食品安全管理法规和制度美国：1997年制定“总统食品安全行动计划”；1998年组建总统食品安全委员会；2009年正在制定“食品安全加强法案”欧盟：2000年发布“食品安全白皮书”；2002年颁布食品法的总则和要求，并成立欧盟食品安全局；建立RASFF系统。日本：2003年制定食品安全基本法，成立内阁食品安全委员会，成立风险评估机构欧盟成员国：德国、英国、爱尔兰等国整合食品安全风险评估机构主要的做法健全食品安全法律法规体系制定统一权威的技术法规（即食品安全标准）强化食品安全监管机构，部门间分工明确采取预防性措施食品安全涵盖饲料、养殖、农产品、食品生产、加工、流通和消费的各个领域以食品安全风险评估为基础，覆盖食物链全过程建立快速预警系统（RASFF、INFOSAN）食品安全事故的应急处置和风险交流，增加透明度，提高消费者信心二、国外食品安全标准管理国际组织美国欧盟日本澳大利亚国际组织政府间组织：WTO/SPS协定，将CAC（国际食品法典委员会）、OIE（世界动物卫生组织）、IPPC（国际植物保护公约组织）所制定的法典和标准，作为国际贸易纠纷的依据。非政府组织：ISO（国际标准化组织）制定了食品安全管理体系标准；IFOAM（国际有机农业运动联盟）制定了有机食品标准CACFAO（联合国粮农组织）1961年和WHO（世界卫生组织）1963年通过了建立食品法典委员会（CAC）的决议，通过了委员会章程和议事规则成立CAC的目的：保护消费者的健康和确保食品贸易的公正进行；促进政府间和非政府组织的所有食品标准工作的协调一致；确定优先领域，协助或发起标准草案拟定；制定并公布其拟定的食品标准CAC是联合国机构的政府间组织，其制定公布的标准具有公开信、透明性、科学性和指导性设通用标准委员会、商品标准委员会通用标准委员会：食品标识、食品添加剂、污染物、分析和采样方法、食品卫生、特殊山石的食品和营养、食品进出口检验和出证系统、兽药残留、农药残留商品委员会：新鲜水果、乳品、肉类、谷物等特别工作组：转基因、抗生素耐药性等CACCAC总则阐述了成员国接受食品法典的方法。接受的形式略有不同，其取决于标准类型。接受方式一般可分为：“全部接受”、“部分接受”和“自由销售”。即各国可以采用CAC标准，也可以根据本国情况制定标准，但需要有科学依据。可参考：食品法典中商品标准的格式及其内容1.范围—包括标准名称；2.描述、基本构成和质量要素—界定食品的最低标准；3.食品添加剂；4.污染物；5.卫生和度量衡；6.标识—按照通用标准执行；7.分析和取样方法。美国农业部：负责肉、禽、蛋的食品安全技术法规食品药品监督管理局：负责其他食品的安全技术法规（酒精类除外）可参见：://欧盟法规(Regulation)直接用于欧盟所有的成员国由欧盟法规中最有影响或最权威的部分组成指令(Directives)适用范围：根据各成员国的国家法规要求实施决议(Decisions)将约束所有被提出警告的问题针对农残监测的欧盟法规CouncilDirective76/895/EEC：关于确定蔬菜及水果中农药残留的最大残留限量CouncilDirective86/362/EEC：关于确定谷类食品中农药残留的最大残留限量CouncilDirective86/363/EEC:关于确定动物性食品中农药残留的最大残留限量CouncilDirective90/642/EEC：关于确定包括蔬菜和水果在内的植物产品中农药残留的最大残留限量日本肯定列表制度食品安全技术法规澳大利亚Foodcode澳新食品标准局FoodstandardsAustriliaNewzealand可参考：国外食品安全标准的特点遵从CAC制定标准的原则，即科学性和透明性以风险评估结果为依据，重点是保障消费者健康提高食品安全标准的适用性和覆盖面，加强食品安全通用标准的制定，食品商品标准的比重下降对农药残留、兽药残留，制定肯定列表我国食品安全标准食品标准的发展和分类食品安全标准存在的问题食品安全标准的法律规定卫生部食品安全标准工作食品安全标准与相关标准的关系食品标准的发展和分类初步建立了以国家、行业标准为主体、地方标准为配套、企业标准为补充的标准体系。截至2008年底，现有农业国家和行业标准3902项，地方标准8000余项。食品卫生标准454项食品行业标准超过1000项食品标准分类强制性标准推荐性标准国家标准行业标准地方标准企业标准技术标准管理标准工作标准产品标准基础标准方法标准安全标准卫生标准环境保护标准按标准效力性质分类按标准层次分类按标准专业性质分类按标准功能分类食品安全标准存在的问题食品安全标准和质量标准的问题标准总体水平偏低部分标准间存在不协调、交叉、矛盾问题重要标准缺失标准制定中缺乏风险评估数据标准实施情况较差食品安全标准的法律规定食品安全法第三章规定：食品安全标准是唯一的强制性标准；第二十条规定了标准的八项主要内容；食品标准分为食品安全国家标准、地方标准。食品安全法实施条例食品安全标准是与食品安全法规规定具有同等效力的技术性措施，具有强制性、科学性和实用性的特点卫生部食品安全标准工作食品安全综合协调与卫生监督局政策信息处标准处评估预警处事故督查处卫生部食品安全标准工作成立食品安全国家标准审评委员会整合食品卫生标准、质量标准、行业标准中强制执行的标准为食品安全国际标准乳品标准清理完善基础标准修订：食品添加剂、污染物和真菌毒素、农药残留、兽药残留、致病微生物食品安全国家标准管理办法食品安全企业标准备案办法卫生部食品安全标准工作食品安全标准规划内容：食品通用标准产品标准生产经营规范标签检测方法食品安全标准的范围制定公布的程序和文本格式食品安全标准与相关标准的关系出口食品标准质量标准、行业标准认证标准、收购等级标准非强制性的检测方法掺杂使假物质及其检测方法标识标准术语、分类和名词解释标准食品添加剂、相关产品新品种许可公告食品安全标准信息卫生部：卫生监督中心：感谢您的关注！联系方式电话：68792594传真：68792408电子邮件：[e-mail]